Дело № 3а-108/2024

УИД 25OS0000-01-2024-000188-33 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2024 года город Владивосток

Приморский краевой суд в составе

председательствующего судьи Поломошновой Г.А., 

при секретаре Кулага Л.В., 

с участием прокурора Прытковой М.В.,

представителя административных истцов ФИО2, общества с ограниченной ответственностью «Владивостокская строительная компания» ФИО9, 

представителя административного ответчика Думы Артемовского городского округа Приморского края – ФИО11, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям Кохан ФИО10, общества с ограниченной ответственностью «Владивостокская строительная компания» к Думе Артемовского городского округа Приморского края, заинтересованные лица – администрация Артемовского городского округа Приморского края, муниципальное казённое учреждение Управление муниципальной собственности администрации Артемовского городского округа об оспаривании нормативного правового акта в части,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ Думой Артемовского городского округа 

<

адрес> принято решение № «О порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Артемовского городского округа, предоставленные в аренду без проведения торгов» (далее – решение Думы Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №), которое ДД.ММ.ГГГГ официально опубликовано в издании «№», спецвыпуск, № (...). 

Подпунктом «а» пункта 1 указанного решения установлено, что на территории Артемовского городского округа размер арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Артемовского городского округа, определяется по формуле: 

..., где: 

А - размер арендной платы за использование земельного участка, рублей в год;

К - кадастровая стоимость передаваемого в аренду земельного участка, определяемая в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации;

С - ставка арендной платы за использование земельного участка. 

Ставки арендной платы устанавливаются равными процентным ставкам по видам разрешенного использования земельных участков (прилагается). 

В приложении «Ставки арендной платы по видам разрешенного использования земельных участков» к решению Думы Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № определены ставки арендной платы по видам разрешенного использования земельных участков.

Решением Думы Артемовского городского округа Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Думы Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Артемовского городского округа, предоставленные в аренду без проведения торгов» (в ред. решения Думы Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №)» (далее - решение Думы Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №) в указанное решение Думы Артемовского городского округа (действовавшее в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) внесены изменения: приложение «Ставки арендной платы по видам разрешенного использования земельных участков» изложено в новой редакции.

Решение Думы Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, официально опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в издании «Выбор», №), вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ.

Решение Думы Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в настоящее время действует в редакции решения Думы Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №. 

ФИО1, общество с ограниченной ответственностью «Владивостокская строительная компания» (далее – ООО «ВСК») обратились в Приморский краевой суд с административными исковыми заявлениями, в которых заявили одинаковые административные исковые требования – каждый из административных истцов просит: признать недействующим со дня вступления в законную силу решения суда пункт 65 приложения «Ставки арендной платы по видам разрешенного использования земельных участков» к решению Думы Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Думы Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Артемовского городского округа, предоставленные в аренду без проведения торгов» (в ред. решения Думы Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №)». 

Административный истец ФИО1 в обоснование своих административных исковых требований указала, что она на основании Договора № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью ... кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, вид разрешенного использования земельного участка предприятие общественного питания, фактическое использование – в целях строительства предприятия общественного питания. Начиная с ДД.ММ.ГГГГ при расчете арендной платы по Договору аренды ставка арендной платы составила ...% в соответствии с пунктом 65 приложения «Ставки арендной платы по видам разрешенного использования земельных участков» к решению Думы Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем арендная плата за земельный участок значительно возросла. Полагает, что в данном случае применение к ней, как к арендатору земельного участка, на котором только осуществляется строительство, без извлечения прибыли, арендной ставки в размере ...%, рассчитанной для земельных участков на которых уже функционируют объекты общественного питания, экономически необоснованно, при определении оспариваемого размера арендной ставки не учтен размер затрат, необходимый для выполнения работ по строительству объекта, выполнению технических условий по обеспечению объекта коммунальными услугами. Считает, что нормативный правовой акт в оспариваемой части принят в нарушение принципа экономической обоснованности определения арендной платы, приведенного в Постановлении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), поскольку отсутствует надлежащим образом оформленное экономическое обоснование; применение оспариваемого нормативного правового акта при расчете арендной платы нарушает ее права как плательщика арендной платы. 

Административный истец ООО «ВСК» в обоснование своих административных исковых требований указало, что на основании Договора № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью ... кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дома. Участок находится примерно в ... м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>; разрешенное использование земельного участка - общественное питание, фактическое использование – в целях реализации инвестиционного проекта «Строительство объектов общественного питания на территории 

<

адрес>»; и уплачивало арендные платежи исходя из ставки арендной платы ...% по виду разрешенного использования земельного участка, что было предусмотрено решением Думы Артемовского городского округа Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №. Начиная с ДД.ММ.ГГГГ при расчете арендной платы по Договору аренды ставка арендной платы составила ...% в соответствии с пунктом ... приложения «Ставки арендной платы по видам разрешенного использования земельных участков» к решению Думы Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем арендная плата за земельный участок значительно возросла. На земельном участке строительство объекта не окончено, функционирующий объект общественного питания на земельном участке отсутствует. Полагает, что при расчете ставки арендной платы ...% для земельных участков, имеющих вид разрешенного использования «общественное питание» отсутствует экономическое обоснование факторов влияющих на уровень доходности строящихся объектов, данная ставка применяется как для застроенных земельных участков, так и для тех, на которых ведется строительство. Считает, что нормативный правовой акт в оспариваемой части принят в нарушение принципа экономической обоснованности определения арендной платы, приведенного в Постановлении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Применение оспариваемого нормативного правового акта при расчете арендной платы нарушает права ООО «ВСК» как плательщика арендной платы, поскольку приводит к необоснованному увеличению арендных платежей за пользование земельным участком.

Определением судьи Приморского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к Думе Артемовского городского округа Приморского края, заинтересованные лица - администрация Артемовского городского округа Приморского края, муниципальное казённое учреждение Управление муниципальной собственности администрации Артемовского городского округа об оспаривании нормативного правового акта в части объединено в одно производство с административным делом № по административному исковому заявлению ООО «ВСК» к Думе Артемовского городского округа Приморского края, заинтересованные лица - администрация Артемовского городского округа Приморского края, муниципальное казённое учреждение Управление муниципальной собственности администрации Артемовского городского округа об оспаривании нормативного правового акта в части, объединённому административному делу присвоен №.

Определением Приморского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему административному делу по административным исковым заявлениям ФИО1, ООО «ВСК» была назначена судебная финансово-экономическая экспертиза, проведение которой поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью «Центр развития инвестиций»

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц администрации Артемовского городского округа Приморского края, муниципального казённого учреждения Управления муниципальной собственности администрации Артемовского городского округа в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания заинтересованные лица извещены надлежащем образом.

Заинтересованным лицом администрацией Артемовского городского округа Приморского края представлено ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие их представителя. 

Ранее заинтересованными лицами были представлены возражения на административное исковое заявление, согласно которым считают, что решение Думы Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции решения Думы Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № соответствует правилам и принципам определения размера арендой платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Просили в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В соответствии со статьей 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле. 

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО1, ООО «ВСК» – ФИО5, действующая на основании доверенностей, поддержала административные исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика Думы Артемовского городского округа ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых заявлений, по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях на административные исковые заявления, пояснила, что определение порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью относится к полномочиям Думы Артемовского городского округа. Решением Думы Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены ставки арендной платы по видам разрешенного использования земельных участков. ДД.ММ.ГГГГ решением Думы Артемовского городского округа № приложение к решению Думы Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № изложено в новой редакции. При рассмотрении проекта решения Думы Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № депутатами Думы Артемовского городского округа рассматривались представленные администрацией и контрольно-счетной палатой Артемовского городского округа документы: заключение № от ДД.ММ.ГГГГ об оценке регулирующего воздействия, Отчет о выполнении расчета и экономического обоснования ставок арендной платы за пользование земельными участками в Артемовском городском округе от ДД.ММ.ГГГГ, выполненный обществом с ограниченной ответственностью «ЭКОНОМБЮРО» (далее – ООО «ЭКОНОМБЮРО», заключение контрольно-счетной палаты Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам экспертизы проекта решения Думы Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №. Проект решения Думы Артемовского городского округа рассматривался также на соответствие его приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификатора видов разрешённого использования земельных участков» (далее – приказ Росреестра). Принятое решение Думы от ДД.ММ.ГГГГ № опубликовано в официальном печатном издании и вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЭКОНОМБЮРО» на основании информационного письма Администрации Артемовского городского округа выполнены корректировки Отчет о выполнении расчета и экономического обоснования ставок арендной платы за пользование земельными участками в Артемовском городском округе от ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что в настоящее время решение Думы Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) соответствует правилам и принципам определения размера арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе принципу экономической обоснованности. 

Допрошенная в ходе судебного разбирательства в качестве свидетель ФИО6 в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ показала, что она является генеральным директором ООО «ЭКОНОМБЮРО» и лично занималась расчетами и экономическим обоснованием ставок арендной платы за пользование земельными участками в Артемовском городском округе, составила итоговый Отчет, на основании которого решением Думы Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены ставки арендной платы, а в последующем откорректировала Отчет (корректировка от ДД.ММ.ГГГГ). В пункте 65 приложения к решению Думы Артемовского городского округа в отношении земельных участков, имеющих вид разрешенного использования «общественное питание» указана ставка арендной платы ...%. В тексте предыдущей редакции приложения к решению Думы Артемовского городского округа отдельной строкой была предусмотрена ставка для земельных участков, на которых расположены объекты незавершенного строительства. Однако классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», с учетом изменений, не предусматривает такой вид разрешенного использования земельного участка, как строительство либо незавершенное строительство, поэтому ставка рассчитывалась непосредственно для вида разрешенного использования земельного участка как общественное питание. Если арендатором земельный участок получен под общественное питание, то доходность рассчитывается от вида экономической деятельности. При расчетах не берется конкретное юридическое лицо, а показатель рассчитывается по всей выборке предприятий; этот вид деятельности направлен на извлечение прибыли, соответственно у него есть определенный финансовый результат, на который арендатор земельного участка рассчитывает в перспективе. В ходе расчетов средняя ставка арендной платы была откорректирована с учетом относительной рентабельности вида экономической деятельности, на основании этого была получена ставка ...%. При этом в качестве периода расчета данных был взят десятилетний период, который включает весь период инвестиционно-строительного цикла и период операционной деятельности предприятия. При проведенной корректировке Отчета все пункты проверялись. В откорректированном Отчете появился расширенный анализ рынка земельных участков, появились приложения, которых не было в первоначальной редакции Отчета, так как первый Отчет готовился в короткие сроки. В приложениях добавилась методика расчета. При корректировке Отчета в ходе дополнительной аналитики, установлено, что в первом варианте Отчета в списке получателей государственных субсидий не был учтен резидент Свободного порта Владивосток, поэтому в откорректированном Отчете для такой льготной категории была рассчитана ставка ...% от кадастровой стоимости земельного участка. Полагала, что для резидентов Свободного порта Владивосток должна быть установлена фиксированная ставка арендной платы. 

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора ФИО3, полагавшей административные исковые требования подлежащими удовлетворению, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующим выводам: 

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно пункту 2 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) на основании и во исполнение Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7, пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа относятся к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Как следует из подпункта 3 пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В силу пункта 5 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Частью 3 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ установлено, что представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (часть 2 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Пунктом 3 части 1 статьи 5 Устава Артемовского городского округа Приморского края, принятого решением Думы города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № (с последующими изменениями и дополнениями), установлено, что к вопросам местного значения Артемовского городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Артемовского городского округа.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 19 Устава Артемовского городского округа 

<

адрес> в структуру органов местного самоуправления Артемовского городского округа входит, в частности, представительный орган местного муниципального образования - Дума Артемовского городского округа. 

В исключительной компетенции Думы Артемовского городского округа находится, том числе определение порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью (подпункт 6 статьи 22 Устава).

Одним из официальных источников опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов Артемовского городского округа является газета «№» (часть статьи 44 Устава).

ДД.ММ.ГГГГ Думой Артемовского городского округа принято решение №, устанавливающее порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Артемовского городского округа, предоставленные в аренду без проведения торгов, которое было официально опубликовано в издании «№», спецвыпуск, № №) ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Думой Артемовского городского округа принято решение № «О внесении изменений в решение Думы Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Артемовского городского округа, предоставленные в аренду без проведения торгов» (в ред. решения Думы Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №)», которое официально опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в издании «Выбор», № (№).

Решение Думы Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением формы принятия нормативного правового акта, порядка принятия, а также официального опубликования, и по этим основаниям не обжалуется.

Решением Думы Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в решение Думы Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, приложение «Ставки арендной платы по видам разрешенного использования земельных участков» к решению Думы Артемовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ изложено в новой редакции. 

Согласно пункту ... указанного приложения ставка арендной платы для земельных участков, имеющих вид разрешенного использования «общественное питание» составляет ...%.

Как следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ между департаментом земельных и имущественных отношений 

<

адрес> (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) был заключен договор № аренды земельного участка, согласно которому Арендодатель на основании распоряжения департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ар, предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером № площадью ... кв.м, 

из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> (далее – Участок), вид разрешенного использования: предприятия общественного питания, для использования в целях строительства предприятия общественного питания, в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, являющемся неотъемлемой частью настоящего договора (пункт 1.1).

Срок аренды Участка устанавливается 5 лет с момента (даты) государственной регистрации договора в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> (пункт 1.3).

За указанный в пункте 1.1 настоящего договора Участок Арендатору устанавливается арендная плата в размере ... руб. в месяц на основании расчета, который является неотъемлемой частью настоящего договора (пункт 2.1).

Согласно расчету арендной платы (приложение №) к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № итоговая сумма арендной платы рассчитывается по формуле №, где № – годовая сумма арендной платы, № - кадастровая стоимость № - ставка арендной платы. 

Данный Договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ №

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Артемовского городского округа (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ

№ пункт 1.3 договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № изложен в новой редакции: «Срок аренды Участка устанавливается до №» (пункт 2). 

Согласно Свидетельству, удостоверяющему регистрацию юридического лица или индивидуального предпринимателя в качестве резидента свободного порта Владивосток, ДД.ММ.ГГГГ в реестр резидентов свободного порта Владивосток внесена запись о регистрации ООО «ВСК» в качестве резидента свободного порта Владивосток за регистрационным номером ...

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Артемовского городского округа (Арендодатель) и резидентом свободного порта Владивосток ООО «ВСК» заключен договор № аренды земельного участка, по которому Арендодатель, передает, а Арендатор принимает в аренду земельный участок (далее – Участок), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование участка: общественное питание, фактическое использование участка: в целях реализации инвестиционного проекта «Строительство объектов общественного питания на территории 

<

адрес> и 

<

адрес>», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в ... м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, кадастровый номер участка: №, площадь участка: ... кв.м (пункт 1).

Срок аренды Участка устанавливается с момента (даты) подписания настоящего договора до с ДД.ММ.ГГГГ (пункт 2).

За указанный в пункте 1 настоящего договора Участок Арендатору устанавливается ставка арендной платы:

- ставка арендной платы «№%» по виду разрешенного использования земельного участка от кадастровой стоимости земельного участка, что составляет № руб. в год; 

- после ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства: «№%» по виду разрешенного использования земельного участка от кадастровой стоимости земельного участка, что составляет ... руб. в год, согласно прилагаемому расчету, являющемуся неотъемлемой частью настоящего договора (пункт 3.1).

Согласно расчету арендной платы (приложение № к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №) годовой размер арендной платы рассчитывается по формуле №, где: № – итоговая сумма арендной платы; № - ставка арендной платы за использование земельного участка; 

№ - кадастровая стоимость земельного участка.

Данный Договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю ДД.ММ.ГГГГ №.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что с ДД.ММ.ГГГГ для расчета арендной платы по договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (Арендатор – ФИО1) и по договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (арендатор – ООО «ВСК») применяется ставка арендной платы, установленная решением Думы Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения Думы Артемовского городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) по виду разрешенного использования земельного участка «общественное питание» 

в размере ... %.

Принимая во внимание указанные обстоятельства и положения части 1 статьи 208 КАС РФ, суд приходит к выводу, что нормативный правовой акт, в оспариваемой редакции применяется к каждому из административных истцов для расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся у них в аренде, и поэтому непосредственно затрагивает права, обязанности и законные интересы административного истца ФИО1, административного истца ООО «ВСК» и административные истцы вправе его обжаловать в порядке главы 21 КАС РФ.

Проверяя оспариваемый в части нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему:

Согласно пункту 1 статьи 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. К числу таких принципов, относится принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, самоуправления обязан осуществлять дифференциацию ставок земельного налога осуществляющим деятельность на таком земельном участке (абзац 2). 

Пунктом 2 утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29 декабря 2017 года № 710 Методических рекомендаций по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях применения названного принципа рекомендуется при установлении порядка определения размера арендной платы предусматривать положения, направленные на достижение баланса интересов арендатора и арендодателя земельного участка, например, посредством установления экономически обоснованных ставок арендной платы или иных показателей, применяемых для определения арендной платы.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 28 февраля 2017 года № 424-О, государственным органам и органам местного самоуправления надлежит руководствоваться принципом экономической обоснованности при установлении ставок арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в частности, необходимо обеспечить эффективное использование земли на основании оценки ее экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков.

Руководствуясь указанным принципом, уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган власти местного самоуправления обязан определять арендную плату не произвольно, а основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе на уровень доходности земельного участка в конкретной зоне.

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономической обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

Таким образом, соблюдение одного из основных принципов определения арендной платы - принципа экономической обоснованности при установлении ставки арендной платы и коэффициента, применяемых к размеру арендной платы, - должно быть доказано путем представления обосновывающих документов, показывающих доходность земельных участков, а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков, и документов, непосредственно подтверждающих проведение расчета величины базовой ставки. В противном случае формулирование вывода о доказанности или недоказанности соблюдения указанного принципа невозможно.

При рассмотрении проекта решения Думы Артемовского городского округа Приморского края «О внесении изменений в решение Думы Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О Порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Артемовского городского округа, предоставленные в аренду без проведения торгов» (в ред. решения Думы Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №)» депутатами Думы Артемовского городского округа рассматривались заключение исполняющего обязанности начальника управления потребительского рынка и предпринимательства об оценке регулирующего воздействия № от ДД.ММ.ГГГГ; Отчет о выполнении расчета и экономического обоснования ставок арендной платы за пользование земельными участками в Артемовском городском округе от ДД.ММ.ГГГГ, составленный ООО «ЭКОНОМБЮРО»; заключение контрольно-счетной палаты Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «По результатам экспертизы проекта решения Думы Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О Порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Артемовского городского округа, предоставленные в аренду без проведения торгов» (в ред. решения Думы Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №)».

Проект решения Думы Артемовского городского округа рассматривался на соответствие приказу приказ Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (в редакции приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № №).

Из материалов административного дела следует, что на основании муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №-МК, заключенного между администрацией Артемовского городского округа и ООО «ЭКОНОМБЮРО» на оказание услуг по расчету и экономическому обоснованию ставок арендной платы за пользование земельными участками в Артемовском городском округе, ООО «ЭКОНОМБЮРО» была проведена соответствующая работа и составлен Отчет «О выполнении расчета и экономического обоснования ставок арендной платы за пользование земельными участками в Артемовском городском округе», который был представлен к проекту решения Думы Артемовского городского округа «О внесении изменений в решение Думы Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О Порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Артемовского городского округа, предоставленные в аренду без проведения торгов» (в ред. решения Думы Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №)».

В указанном Отчете, в том числе рассчитана ставка арендной платы в отношении земельных участков с видом разрешенного использования «общественное питание» в размере ...%.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЭКОНОМБЮРО» на основании информационного письма администрации Артемовского городского округа выполнены корректировки отчета о выполнении расчета и экономического обоснования ставок арендной платы за пользование земельными участками в Артемовском городском округе от ДД.ММ.ГГГГ. В Отчете исполнителем проведен анализ востребованности земельных участков в Артемовском городском округе; учтен спрос на земельные участки в Артемовском городском округе; учтено государственное регулирование тарифов на товары (услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на земельных участках, и субсидий, предоставленных таким организациям. Исполнителем был разработан подход к расчету на основе определения средней рентабельности по видам экономической деятельности арендаторов земельных участков и соотнесения этого показателя со средней рентабельностью по всем видам деятельности организаций. Учтены принцип запрета необоснованных предпочтений и принцип недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев при переоформлении ими прав на земельные участки.

Вместе с тем, из представленного Отчета не усматривается, что при установлении размера ставки арендной платы учитывались данные об оценке доходности земельных участков, о влиянии размера арендной платы на доходность эксплуатации земельных участков и фактическую возможность арендаторов уплачивать арендную плату с учетом установленной ставки, включая местоположение, уровень коммерческой привлекательности, потребительского спроса на землю, развитие инфраструктуры, как факторов влияющих на уровень доходности земельных участков, отсутствует анализ экономических, природных и иных факторов, которые влияют на доходность исследуемого вида разрешенного использования земельных участков.

По ходатайству представителя административных истцов ФИО5 для определения - является ли оспариваемая ставка экономически обоснованной по административному делу была назначена судебная финансово-экономическая экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО «Центр развития инвестиций».

Согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненному ООО «Центр развития инвестиций» ФИО7, ставка арендной платы за землю в размере ...%, установленная пунктом ... приложения к решению Думы Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения Думы Артемовского городского округа 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ) для земельных участков, имеющих вид разрешенного использования «Общественное питание», в том числе на период строительства объекта недвижимости, не является экономической обоснованной. 

Так, согласно данному заключению экспертом в ходе исследования Отчета о выполнении расчета и экономического обоснования ставок арендной платы за пользование земельными участками в Артемовском городском округе от ДД.ММ.ГГГГ, составленного ООО «ЭКОНОМБЮРО», с учетом произведенной корректировки от ДД.ММ.ГГГГ, выявлен ряд нарушений, в том числе: в качестве инструмента для расчета величины коэффициентов использована рентабельность продаж, никак не связанных с рыночной стоимостью земельного участка (арендной ставкой/доходностью земельного участка); в Отчете специалист «привязал» арендную ставку не к доходности земельного участка, а к результатам финансово-хозяйственной деятельности организации; в Отчете отсутствует анализ и оценка экономических, природных и иных факторов, которые влияют на уровень доходности земельных участков (оценочных характеристик); не проведен анализ экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков, поскольку в Отчете отсутствует описание алгоритма анализа, описание экономических факторов, влияющих на доходность земельных участков; допущены ошибки при подборе видов деятельности по ОКВЭД, соответствующих видам разрешенного использования земельных участков; при анализе таблицы, содержащей результаты расчета средних уровней рентабельности по видам деятельности по ОКВЭД за период ДД.ММ.ГГГГ года, рассчитанных специалистом, эксперт установил, что имеется достаточно много данных по видам деятельности с отрицательным уровнем рентабельности.

Данные обстоятельства привели к нарушению специалистом принципа экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Кроме того, специалист не проанализировал методики расчёта ставок арендной платы, которые имеются в различных регионах Российской Федерации.

Экспертом также отмечено, что до момента ввода в эксплуатацию коммерческих объектов доходность земельных участков равна 0% и это также должно быть учтено при определении ставки арендной платы за земельный участок.

Заключение эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ подготовлено экспертом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, отвечающим требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», форма заключения эксперта соответствует требованиям, предъявляемым статьей 82 КАС РФ.

Заключение эксперта содержит мотивированные, последовательные и ясные выводы, к которым пришел эксперт в ходе проведенного исследования.

В заключении экспертом подробно проанализирован Отчет ООО «ЭКОНОМБЮРО» (с учетом корректировки) на его соответствие требованиям действующего законодательства, и содержатся выводы о выявленных нарушениях и ошибках, допущенных при подготовке Отчета, заключение эксперта содержит все необходимые сведения доказательственного значения, подтверждающие, сделанные выводы, приведены ссылки на источники используемой информации в связи с чем, ставить выводы эксперта под сомнение оснований не имеется.

Административным ответчиком выводы судебной экспертизы не опровергнуты.

С учетом вышеизложенного, имеются основания для удовлетворения административных исковых заявлений ФИО8 и ООО «ВСК». 

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и о признании оспариваемого нормативного правового акта не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт применялся и применяется в настоящее время, суд приходит к выводу о необходимости признания пункта 65 приложения «Ставки арендной платы по видам разрешенного использования земельных участков» к решению Думы Артемовского городского округа Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ года №, которым установлена ставка арендной платы по виду разрешенного использования земельных участков «общественное питание» в размере 3,0%, недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.

Принимая решение об удовлетворении административного искового заявления, суд, с учетом положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, считает необходимым обязать Думу Артемовского городского округа опубликовать сообщение о принятом судом решении в официальном печатном издании указанного представительного органа местного самоуправления в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178, 179, 180, 215 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании нормативного правового акта в части - удовлетворить.

Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Владивостокская строительная компания» об оспаривании нормативного правового акта в части - удовлетворить.

Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу пункт 65 приложения «Ставки арендной платы по видам разрешенного использования земельных участков» к решению Думы Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Думы Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О Порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Артемовского городского округа, предоставленные в аренду без проведения торгов» (в ред. решения Думы Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №)». 

Обязать Думу Артемовского городского округа Приморского края опубликовать сообщение о принятом судом решении в официальном печатном издании данного представительного органа местного самоуправления в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы, принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.А. Поломошнова