Дело № 2а-9632/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2018 года Первомайский районный суд 

г. Краснодара в составе

председательствующей Мордовиной С.Н. 

секретаря Ковалевой Е.В.

с участием административного истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО2, действующей на основании доверенности от 28.05.2018г., имеющей диплом о высшем юридическом образовании № от ДД.ММ.ГГГГ.,

в отсутствие представителя административного ответчика департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар, заинтересованного лица – прокурора Прикубанского административного округа города Краснодара,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар о возложении обязанности организовать уличное освещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар, согласно которого просил обязать администрацию муниципального образования город Краснодар организовать уличное освещение: 1-ый Кадетский переулок и участок ул. Кадетской от ул. Пригородной до многоэтажного жилого дома №5 по ул. Кадетская Прикубанского внутригородского округа г. Краснодар.

В обоснование требований указано, что длительное время улица Кадетская и 1-ый Кадетский переулок Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара в темное время суток находится в неосвященном состоянии, нет уличных фонарей и другого искусственного освещения. К ведению органов местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, то есть вопросы удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальном образовании. Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также безопасность дорожного движения. Указанное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе и неопределенного круга лиц. Освещение придомовой территории с установкой опор уличного освещения относится к вопросам благоустройства территории. В связи с чем, в соответствии со ст. 2 ФЗ №131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», административный истец полагает, что указанные нарушения должны быть устранены администрацией муниципального образования город Краснодар, в связи с чем, обратился с настоящим иском в суд(л.д.4-5).

В ходе судебного разбирательства по инициативе суда, во исполнение апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 20.02.2018г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар.

В судебном заседании административный истец ФИО1 устно уточнил требования, просил суд обязать организовать уличное освещение, в том числе и департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар. Считает заявленные им требования законными и обоснованными. 

Представитель администрации муниципального образования город Краснодар, действующая на основании доверенности – ФИО2, против удовлетворения административного иска возражала, ссылалась на основания, отраженные в письменном возражении (л.д. 95-96 оборот). Также пояснила, что возражения готовились с учетом позиции департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса, которое извещено судом о дне заседания.

Прокурор Прикубанского округа г. Краснодара обратился с ходатайством об исключении прокуратуры из числа лиц, участвующих в деле(л.д.97). 

Представители административного ответчика департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар, заинтересованного лица – прокурора Прикубанского административного округа города Краснодара, в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом. 

Суд, выслушав административного истца и представителя администрации муниципального образования город Краснодар, исследовав материалы дела, пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар о возложении обязанности организовать уличное освещение по следующим основаниям.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ст. 8 КАС РФ, правосудие по административным делам осуществляется на основе принципа равенства всех перед законом и судом: граждан - независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств; организаций - независимо от их организационно-правовой формы, формы собственности, подчиненности, места нахождения и других обстоятельств.

Суд обеспечивает равную судебную защиту прав, свобод и законных интересов всех лиц, участвующих в деле.

Пунктом 4 части 2 статьи 220 КАС РФ определено, что в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями).

В соответствии с частью 11 статьи 226 во взаимосвязи с пунктом 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Таким образом, в случае реализации субъективного права на обращение в суд, на административного истца в интересах неопределенного круга лиц, как инициатора процесса, возлагается обязанность по доказыванию существования события, нарушающего права и законные интересы неопределенного круга лиц с представлением относимых, допустимых и достаточных доказательств существующих фактов, а также какие непосредственно права, свободы и законные интересы нарушены, в чем выражено данное нарушение, представить этому соответствующие доказательства и документы.

Обращаясь в суд с настоящим иском, административный истец ссылался на то, что нарушения в организации уличного освещения должны быть устранены администрацией муниципального образования город Краснодар в силу закона. В процессе рассмотрения дела административные исковые требования были им уточнены только в части возложения обязанности и на департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар.

Так, согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе требования по организации благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм). 

На основании пункта 12 статьи 48 Устава муниципального образования 1 город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 21 апреля 2011 года № 11 п.6, к полномочиям администрации муниципального образования город Краснодар в области жилищного хозяйства, коммунального, бытового и торгового обслуживания населения относится организация благоустройства территории муниципального образования город Краснодар (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей адресов, размещение и содержание малых архитектурных форм). 

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно статье 12 Федерального закона 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», предупреждение терроризма является одним из направлений деятельности органов местного самоуправления.

Таким образом, на администрацию муниципального образования в силу закона возложена обязанность по организации уличного освещения, с целью обеспечения безопасности жителей, а так же безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений.

Кроме того, на территории муниципального образования город Краснодар действуют Правила благоустройства территории муниципального образования город Краснодар, утвержденные решением городской Думы Краснодара от 22.08.2013г. № 52 п.6 (далее - Правила).

Согласно пункту 75 Правил при строительстве, ремонте и реконструкции дорог, площадей, скверов застройщики обязаны предусматривать освещение прилегающих территорий по согласованию с организациями, осуществляющими эксплуатацию муниципальных сетей наружного освещения (кабельная и воздушная сеть, электрические опоры, светильники, иллюминация, шкафы управления).

Пунктом 18.5 Правил предусмотрено, что обязанность по освещению территорий жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов, территорий промышленных и коммунальных организаций, а также арки входов в многоквартирные дома возлагается на их собственников или уполномоченных собственником лиц, либо на организации, осуществившие строительство уличного освещения.

В соответствии с пунктом 70.3 Правил, окраска фонарей уличного освещения, должна производиться не реже одного раза в два года, а ремонт - по мере необходимости.

Пунктом 2 Правил установлено, что Правила устанавливают единые требования по надлежащему техническому и санитарному содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений, земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, определяют перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, устанавливают порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве и обеспечении чистоты и порядка на прилегающих территориях, устанавливают требования по благоустройству территории муниципального образования город Краснодар (включая освещение улиц, озеленение территорий, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) и обязательны для всех юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования город Краснодар независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории муниципального образования город Краснодар.

Таким образом, обязанность по организации освещения по указанному адресу возложена на собственников объектов недвижимости расположенных по данному адресу.

Администрация муниципального образования город Краснодар в отзыве ссылается на письмо департамента от 06.04.2017г. № для обустройства сетей уличного освещения по ул. Кадетской и 1-ому Кадетскому переулку необходимо разработать проектно-сметную документацию, прохождение государственной экспертизы и выполнить строительно- монтажные работы по установке опор, светильников уличного освещения и монтажу электрического провода СИП «Торсада». Ориентировочная стоимость работ составляет 2000 тыс. рублей(л.д.96). 

Рассмотрение вопроса о выделении в 2018 году дополнительных бюджетных ассигнований на указанные работы возможно только в случае превышения поступающих доходов в местный бюджет (бюджет муниципального образования город Краснодар).

В силу ч. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Работы в области дорожной деятельности осуществляют путем поэтапного проведения работ. Каждый этап работ предусматривает финансирование и временные параметры, зависящие от объема работ и сроков, предусмотренных законодательством, в том числе при осуществлении мероприятий по заключению муниципальных контрактов.

Муниципальные контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

При этом следует учитывать, что согласно Бюджетному кодексу РФ, бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств. 

Статьей 15 БК РФ определено, что бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В соответствии со статьей 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Тем самым, на основании ст.ст. 132, 133 Конституции РФ, в судебном порядке не могут определяться цели, на которые должны использоваться средства местного бюджета.

При таких обстоятельствах, с учетом установленных обстоятельств по делу, суд пришел к выводу в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме. При этом, судом учтено, что административный истец является собственником 1/3 доли в общей долевой собственности на жилой дом в Прикубанском округе по ул. Кадетской,1 в г. Краснодаре и за период с 09.03.2017г. по день заседания не выполнил требования п.п.1-2, ч.9 ст.226 КАС РФ.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар о возложении обязанности организовать уличное освещение отказать.

Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы. 

Судья

Решение изготовлено 12.10.2018г.