№ 12-449/2025

№

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>

Судья Игринского районного суда Удмуртской Республики Касаткина А.В.,

При секретаре Семиной Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя Закрытого акционерного общества «Капитальный ремонт скважин» на решение по итогам рассмотрения заявления (возражения) от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Решением главного государственного инспектора Игринского, Красногорского и Якшур-Бодьинского районов по пожарному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении ходатайства ЗАО «Капитальный ремонт скважин» о зачете оплаченной в 20-дневный срок половины наложенного административного штрафа (150 000 рублей) в счет полной оплаты административного штрафа. 

ЗАО «Капитальный ремонт скважин» обратилось в суд с жалобой на решение начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Игринского, Красногорского и Якшур-Бодьинского районов Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ, принятого по жалобе ЗАО «Капитальный ремонт скважин» на определение начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Игринского, Красногорского и Якшур-Бодьинского районов Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ об оставлении без удовлетворения ходатайства о зачете оплаченной в двадцатидневный срок половины наложенного штрафа (150 000 рублей) в счет полной оплаты административного штрафа, назначенного постановлением о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Просит признать незаконным решение по итогам рассмотрения заявления (возражения) от ДД.ММ.ГГГГ № № Главного государственного инспектора Игринского, Красногорского и Якшур-Бодьинского районов по пожарному надзору, обязать Главное управление Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по УР рассмотреть ходатайство ЗАО «Капитальный ремонт скважин» о зачете оплаты в размере половины суммы наложенного административного штрафа и оплаченного в пределах 20-тидневного срока со дня вынесения постановления о назначении административного наказания в счет полной оплаты административного штрафа. 

Представитель ЗАО «Капитальный ремонт скважин» ФИО3 настаивала на доводах жалобы, указав, что в рассматриваемом деле имеются бесспорные условия, позволяющие применить льготный режим оплаты штрафа. Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не включено в перечень исключений, к которым не применяются при уплате административного штрафа положения ч.1.3-3 ст. 32.2 указанного Кодекса. Штраф по постановлению уплачен в пределах 20-дневного срока в размере половины назначенного штрафа. В данном случае понятие «государственный контроль (надзор)» необходимо толковать широко, не ограничивая его рамками действия Федеральных законов 294-ФЗ, 248-ФЗ. Пунктом 3.2 Постановления № ПБ от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено применение ч.1.3-3 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о возможности оплаты половины суммы наложенного административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления. При этом информации о невозможности применения льготного режима оплаты административного штраф указанным Постановлением не указано. Кроме того, ЗАО «Капитальный ремонт скважин» не был уведомлен о месте и времени рассмотрения их ходатайства о зачете уплаченного штрафа и их жалобы на вынесенное определение.

Главный государственный инспектор Игринского, Красногорского и Якшур-Бодьинского районов по пожарному надзору ФИО4 считает вынесенное решение по итогам рассмотрения жалобы законным. Рассмотрение как ходатайства, так и жалобы ЗАО «Капитальный ремонт скважин» было произведено не в рамках Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а в рамках Федерального закона Российской Федерации № 248-ФЗ.

Выслушав представителя заявителя, должностное лицо, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Игринского, Красногорского и Якшур-Бодьинского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Удмуртской Республике – главного государственного инспектора Игринского, Красногорского и Якшур-Бодьинского районов по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Капитальный ремонт скважин» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Платежным поручением ЗАО «Капитальный ремонт скважин» от ДД.ММ.ГГГГ № уплачен штраф по вышеуказанному постановлению в размере 150 000 рублей.

ЗАО «Капитальный ремонт скважин» ДД.ММ.ГГГГ обратилось к начальнику отдела надзорной деятельности и профилактической работы Игринского, Красногорского и Якшур-Бодьинского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Удмуртской Республике с ходатайством о зачете уплаченной суммы (половины наложенного штрафа) в счет полного погашения назначенного административного штрафа по указанному выше постановлению. 

Согласно определению главного государственного инспектора Игринского, Красногорского и Якшур-Бодьинского районов по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Игринского, Красногорского и Якшур-Бодьинского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении ходатайства ЗАО «Капитальный ремонт скважин» о зачете оплаченной в 20-тидневный срок половины наложенного административного штрафа (150 000 рублей) в счет полной уплаты административного штрафа.

Указанное определение обжаловано директором ЗАО «Капитальный ремонт скважин» в Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике.

Решением главного государственного инспектора Игринского, Красногорского и Якшур-Бодьинского районов по пожарному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении жалобы на определение по разрешению ходатайства ЗАО «Капитальный ремонт скважин» о зачете оплаченной в 20-дневный срок половины наложенного административного штрафа (150 000 рублей) в счет полной оплаты административного штрафа. 

Разрешение вопросов, связанных с исполнением постановления о назначении административного наказания, вопреки доводам должностного лица о их разрешении в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации № 248-ФЗ, осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 31.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона Российской Федерации № 248-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено право обжалования решений контрольных (надзорных) органов контролируемым лицом, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в ч. 4 ст. 40 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 4 ст. 40 указанного Федерального закона контролируемые лица, права и законные интересы которых, по их мнению, были непосредственно нарушены в рамках осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, имеют право на досудебное обжалование: решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий и обязательных профилактических визитов; актов контрольных (надзорных) мероприятий и обязательных профилактических визитов, предписаний об устранении выявленных нарушений; действий (бездействия) должностных лиц контрольного (надзорного) органа в рамках контрольных (надзорных) мероприятий и обязательных профилактических визитов; решений об отнесении объектов контроля к соответствующей категории риска; решений об отказе в проведении обязательных профилактических визитов по заявлениям контролируемых лиц. Обжалование решений должностных лиц (в том числе определений, постановлений), вынесенных в порядке Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный перечень не предусматривает. 

Несоблюдение уполномоченным должностным лицом, органом требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о необходимости принятия по результатам разрешения вопросов, совершения действий конкретных процессуальных документов не исключает возможности обжалования существа состоявшегося решения по правилам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений (п. 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").

В соответствии с ч. 2 ст. 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента вступления в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1.3—3 ст. 32.2 настоящего кодекса. 

Согласно ч. 1 ст. 31.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос, в частности о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания рассматриваются судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса. 

Решение по вопросу о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания выносится в виде постановления (ч. 4 названной статьи).

В силу п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу. 

Вынесенное должностным лицом постановление в порядке исполнения может быть обжаловано в соответствии со ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Не согласившись с вынесенным определением должностного лица ЗАО «Капитальный ремонт скважин» обжаловало его в вышестоящий орган, однако в нарушение требований главы 30 Кодекса Российской Федерации указанная жалоба рассмотрена тем же должностным лицом, которым вынесено определение от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, лица, заинтересованные в разрешении вопросов, указанных в части 1 ст. 31.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, извещаются о месте и времени их рассмотрения. Сведения об извещении заинтересованных лиц в материалах дела отсутствуют.

Подобное рассмотрение дела и жалобы не отвечает установленным статьями 24.1, 26.1, 26.11, 29.10, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, решение главного государственного инспектора Игринского, Красногорского и Якшур-Бодьинского районов по пожарному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным.

Допущенные должностным лицом нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, имеют фундаментальный, принципиальный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административных правонарушениях. 

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, решение главного государственного инспектора Игринского, Красногорского и Якшур-Бодьинского районов по пожарному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по данному делу об административных правонарушениях подлежат отмене, дело – направлению на новое рассмотрение в Главное управление Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике.

В связи с существенным нарушением процессуальных требований при вынесении оспариваемого решения иные доводы жалобы не подлежат рассмотрению в настоящей стадии производства по делу. При новом рассмотрении дела надлежит проверить все доводы лиц, участвующих в деле, дать надлежащую оценку всем имеющимся в деле доказательствам с учетом доводов, изложенных в жалобе ЗАО «Капитальный ремонт скважин». 

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

жалобу представителя Закрытого акционерного общества «Капитальный ремонт скважин» ФИО3 удовлетворить частично.

Решение главного государственного инспектора Игринского, Красногорского и Якшур-Бодьинского районов по пожарному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Главное управление Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней с момента его получения путем подачи жалобы через Игринский районный суд Удмуртской Республики.

Судья: Касаткина А.В.

Копия верна, судья: А.В. Касаткина