Мотивированное 

решение

 суда изготовлено 25.07.2024

УИД: 66RS0006-01-2024-002368-79

Дело № 2-3435/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 18.07.2024

Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Лугинина Г.С., при секретаре Денисламове В.А., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика Б.Е.СА., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области 

<

 № > о возложении обязанности включить по новому месту жительства в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Орджоникидзевский районный суд г.Екатеринбурга с вышеназванным иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 23 (далее – Управление социальной политики № 23), указав в обоснование, что с 16.12.2019 на основании Распоряжения № 45 заместителя главы Октябрьского муниципального района, начальника управления ресурсами и развития инфраструктуры администрации Октябрьского муниципального района Пермского края включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда; с 25.01.2024 сменил место регистрации на г. Екатеринбург. Управлением социальной политики № 23 01.04.2024 истцу было отказано во включении в список на получения жилья по новому месту жительства. Считая данный отказ незаконным, истец просит возложить на ответчика обязанность включить себя по новому месту жительства в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Возражая против удовлетворения иска, представитель ответчика ФИО3 в письменном отзыве указала, что Управлением социальной политики № 23 права и законные интересы истца не нарушались; право на однократное обеспечение жилым помещением по новому месту жительства должно возникнуть до приобретения гражданином полной дееспособности (до достижения им совершеннолетия); порядка, регулирующего рассмотрение заявлений об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по прежнему месту жительства и включения в аналогичный список по новому месту жительства в ином субъекте Российской Федерации не предусмотрено; впервые к ответчику представитель истца ФИО1 об исключении из списка обратился 02.05.2024, при этом, согласно представленным документам Ч.А.ОБ. является курсантом военной академии, зарегистрирован по месту жительства в г. Екатеринбурге лишь с 25.01.2024 в возрасте 20 лет, на территории Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга фактически никогда не проживал; регистрация было осуществлена фиктивно с целью получения жилья в ином субъекте Российской Федерации; предусмотренные законодательством дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, в связи с чем не могут предоставляться в произвольном порядке. 

В судебном заседании представитель истца ФИО1 на исковых требованиях своего доверителя настаивал, дополнительно пояснив, что необходимость во включении в список по новому месту жительства обусловлена планируемым переездом в г. Екатеринбург, в данной момент ФИО2 находится на обучении в военном училище в г. Серпухове, и будет находиться там до 2027 года, зарегистрировался в г. Екатеринбурге в 2024 году по своему желанию, к п. Октябрьский в Пермском крае никакого отношения в данный момент не имеет.

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему. 

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяются Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 3 ст. 8 указанного Федерального закона порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации (подп. 3 п. 3.1 ст. 8).

Во исполнение требований федерального законодателя Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее – Правила).

Указанные Правила устанавливают порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении, об отказе во включении в список, сроки включения в список, а также порядок исключения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (п. 1 Правил).

В соответствии с п. 23 Правил при перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот обращаются их законные представители.

Дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот могут самостоятельно обратиться с заявлением об исключении из списка в орган по новому месту жительства в случае, если их законные представители не обращались с таким заявлением до приобретения ими полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет.

Орган по новому месту жительства не позднее 10 рабочих дней со дня поступления информации по запросам в соответствии с п. 30 Правил принимает одно из следующих решений:

а) о включении детей-сирот, детей-сирот, приобретших полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лиц из числа детей-сирот в список по новому месту жительства;

б) об отказе во включении детей-сирот, детей-сирот, приобретших полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лиц из числа детей-сирот в список по новому месту жительства (п. 34 Правил). 

Пунктом 35 Правил предусмотрено, что решение об отказе во включении в список по новому месту жительства принимается в случае:

наличия оснований, предусмотренных подп. 1, 2 и 4 п. 3.1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

установления в акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства запрета опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного.

Решение об отказе во включении в список по новому месту жительства может быть обжаловано в судебном порядке.

Из анализа приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что в числе оснований, по которым уполномоченный орган субъекта Российской Федерации принимает решения об отказе в исключении из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и во включении в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, установленных п. 35 Правил, такое основание, как достижение ребенком-сиротой или ребенком из числа детей-сирот определенного возраста, отсутствует.

Соответственно, при наличии полной дееспособности и достижения возраста 18 лет дети-сироты и лица из числа детей-сирот вправе самостоятельно обратиться с заявлением о включении в список по новому месту жительства.

Согласно п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

Как видно из материалов дела и установлено судом, истец ФИО2 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: мать истца К.А.Н., 

<

 дд.мм.гггг > г.р., умерла 10.05.2010 (свидетельство о смерти II-ВГ 

<

 № >), отец истца Ч.О.Н., 

<

 дд.мм.гггг >.р., умер 19.04.2016 (свидетельство о смерти III-ВГ 

<

 № >).

Приказом заместителя начальника ТУ Министерства социального развития Пермского края по г. Перми от 14.06.2010 

<

 № > опекуном ФИО2 назначен ФИО1; место жительства истца определено совместно с опекуном по адресу: 

<

 адрес >.

Распоряжением заместителя главы Октябрьского муниципального района, начальника Управления ресурсами и развития инфраструктуры администрации Октябрьского муниципального района от 16.12.2019 

<

 № > (л.д. 15) Ч.А.ОБ., 

<

 дд.мм.гггг > г.р., включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договором найма специализированных жилых помещений на основании ч. 2 ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 

<

 № > «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (лицо проживает в Пермском крае и не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма). 

Согласно справке от 21.03.2024 

<

 № >, выданной Комитетом земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности администрации Октябрьского городского округа 

<

 адрес > в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда значится под номером 60 (л.д. 17).

Ответом заместителя начальника Управления социальной политики № 23 от 01.04.2024 

<

 № > истцу отказано во включении по новому месту жительства в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда со ссылкой на п. 23 Правил формирования списка, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397, указав, что при перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об их исключении из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот обращаются: законные представители детей-сирот. Дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут самостоятельно обратиться с заявлением об исключении из списка в орган по новому месту жительства в случае, если их законные представители не обращались с таким заявлением до приобретения ими полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет (л.д. 14). 

Согласно справке от 29.08.2022 

<

 № > ФИО2 является курсантом филиала Военной академии Ракетных войск стратегического назначения им. Петра великово в г. Серпухове с 01.08.2022; обучается на дневном отделении по очной форме; срок обучения – 5 лет (до 2027 года), службу проходит по призыву (л.д. 16а). 

С 25.01.2024 истец ФИО2 зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении – квартире общей площадью 76, 5 кв.м., кадастровый 

<

 № >, расположенной по адресу: 

<

 адрес > принадлежащей дочери представителя истца Т.Н.КБ. (л.д. 56-57). 

Согласно ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Разрешая спор, руководствуясь вышеназванными правовыми нормами, оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что, в данном случае смена места регистрации истца ФИО2 в январе 2024 года несвидетельствует о смене его фактического места жительства, как такового, поскольку в жилое помещение по адресу: 

<

 адрес > целях проживания он в действительности не вселялся, с 2022 года проходит обучение в военном училище казарменного типа на территории иного субъекта Российской Федерации (г.Серпухов, Московская область), достаточных оснований полагать, что истец будет проживать на территории Свердловской области, в частности в Орджоникидзевском районе г.Екатеринбурга, через 3 года, при том, что за ним уже закреплено право пользования жилым помещением по месту жительства его бывшего опекуна ФИО1 в Пермском крае, у суда не имеется.

Требования истца при установленных фактических обстоятельствах конкретного дела являются преждевременными и удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные данным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Соответственно, гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе в виде включения в список на получение жилья в ином субъекте Российской Федерации носят адресный характер, не могут предоставляться всем без исключения лицам в произвольном порядке без учета фактических обстоятельств.

Иное может повлечь за собой нарушение прав иных детей-сирот, включенных в список (имеющих право на включение в список) на предоставление жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда по месту жительства на территории Свердловской области. 

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 167, 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО2 (паспорт серии 

<

 данные изъяты > 

<

 № >) к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 23 о возложении обязанности включить по новому месту жительства в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда – оставить без удовлетворения. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня его изготовления в полном объеме через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Г.С. Лугинин