Дело № 2а-3524/2024

УИД: 18RS0003-01-2024-004022-65

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 мая 2024 года город Ижевск УР

Октябрьский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Городиловой Д.Д., 

при секретаре Исламовой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Балезинского района Удмуртской Республики к Казенному учреждению Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Прокурор Балезинского района Удмуртской Республики (далее по тексту – административный истец) обратился в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к КУ УР «Управтодор», Министерству транспорта и дорожного хозяйства УР (далее по тексту – административные ответчики) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 54305-2011 стационарным электрическим освещением участка автомобильной дороги (ФИО2) Красногорское с км.8+400 по км.8+700, проходящей в черте населенного пункта по ул. Заречная от дома № 1 с. Юнда Балезинского района УР до дома № 3 ул. Центральная с. Юнда Балезинского района; возложении обязанности на Министерство транспорта и дорожного хозяйства УР в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансированием за счет средств республиканского бюджета выполнение КУ УР «Управтодор» мероприятий по оборудованию в соответствии с требованиями ГОСТ стационарным электрическим освещением участка автомобильной дороги (ФИО2) Красногорское с км.8+400 по км.8+700, проходящей в черте населенного пункта по ул. Заречная от дома № 1 с. Юнда Балезинского района УР до дома № 3 ул. Центральная с. Юнда Балезинского района; возложении на КУ УР «Управтодор» обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем оборудования в соответствии с требованиями ГОСТ 52766-2007 стационарным электрическим освещением участка автомобильной дороги (ФИО2) Красногорское с км.8+400 по км.8+700, проходящей в черте населенного пункта по ул. Заречная от дома № 1 с. Юнда Балезинского района УР до дома № 3 ул. Центральная с. Юнда Балезинского района в течение 6 месяцев со дня доведения Министерством транспорта и дорожного хозяйства УР лимитов бюджета на указанные цели.

Свои требования мотивирует следующим. 

Прокуратурой Балезинского района Удмуртской Республики совместно с госинспектором дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России «Балезинский» проведена проверка доводов обращения ФИО1 о нарушении законодательства в сфере безопасности дорожного движения в с. Юнда Балезинского района УР в части отсутствия наружного уличного освещения на автодороге по ул. Заречная от дома № 1 с. Юнда до дома № 3 ул. Центральная с. Юнда Балезинского района УР. По итогам проверки доводы обращения об отсутствии должного освещения в с. Юнда Балезинского района УР нашли свое подтверждение, что является недопустимым и требует принятия комплекса мер по устранению выявленных нарушений.

Так, в ходе данного обследования в темное время суток проверки, в нарушение п.6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации», п.4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», выявлено отсутствие наружного электрического освещения на участке автомобильной дороги (ФИО2) Красногорское с км.8+400 по км.8+700, проходящей в черте населенного пункт по ул.Заречная от дома №1 с Юнда Балезинского района УР до дома №3 ул. Центральная с. Юнда Балезинского района.

По фактам выявленных нарушений закона в адрес руководителя КУ УР «Управтодор» прокуратурой Балезинского района внесено представление от 26.01.2024 года № 2ж-2024, в котором предложено устранить данные нарушения. Тем не менее, по результатам рассмотрения представления нарушения закона в полном объеме (по вопросам организации уличного освещения) не устранены.

Кроме того, проверкой установлено, что заявитель ФИО1 также самостоятельно обращался в КУ УР «Управтодор» в 2022 году по аналогичному вопросу, однако, согласно ответу КУ УР «Управтодор» от 22.06.2022 № 1657ОЮЮЗ, проведение работ по устройству освещения в с. Юнда Балезинского района Удмуртской Республики в 2022 году не возможно ввиду дефицита выделенных средств на данные мероприятия.

Распоряжением Министерства имущественных отношений УР от 28.01.2019 года №116-р автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения закреплены на праве оперативного управления за КУ УР «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики», в том числе, передана в оперативное управление и спорная автомобильная дорога.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации.

Предъявление административного искового заявления прокурором вызвано необходимостью защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц, чьи права и законные интересы на безопасные условия жизнедеятельности, на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, на безопасность дорожного движения нарушены или могут быть нарушены, а также целями предупреждения наступления негативных последствий нарушения закона.

В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского района г. Ижевска Шепелева Т.А., действующая на основании поручения от прокурора Балезинского района Удмуртской Республики, требования поддержала, просила их удовлетворить по обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика КУ УР «Управтодор» - ФИО3, действующая на основании доверенности, административное исковое заявление в части сроков исполнения решения суда не признала, поддержала доводы письменного отзыва, согласно которому установленный для учреждения срок исполнения возложенных обязанностей должен быть существенно больше, ввиду необходимости производства большого количества работ. Срок разработки проектно-сметной документации и прохождение экспертизы занимает от 6 до 12 месяцев, срок проведения строительно-монтажных работ занимает от 3 до 6 месяц, срок технологического присоединения к электросетям от 4 месяцев до 1 года. В соответствии с указанным просила определить срок для проведения работ в период с 2026 года по 2030 год. 

В судебное заседание представитель административного ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства УР не явился, а дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. 

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии неявившихся участников процесса. 

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 15.11.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Положения ст. ст. 1, 4, 5 и 12 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.

В силу ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52677-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно п. 4.1 ГОСТ Р 54305-2011 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования, горизонтальная освещенность от искусственного освещения покрытия проезжей части автомобильных дорог для дорог обычного типа 4 категории составляет не менее 15 лк.

В силу п. 3.3 ГОСТ Р 54305-2011 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования, под максимальной горизонтальной освещенностью понимается горизонтальная освещенность, где достигается максимальный уровень освещенности. При этом максимальная горизонтальная освещенность определяется непосредственно под светильником.

В силу положений ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" указанные требования государственных стандартов подлежат обязательному исполнению, поскольку соответствуют целям защиты жизни или здоровья граждан.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки прокуратурой Балезинского района УР с привлечением специалиста дорожного надзора ГИБДД Отдела МВД России «Балезинский» проведено обследование автомобильной дороги по ул. Заречная и ул. Центральная с. Юнда, Балезинского района, Удмуртской Республики (а/д (ФИО2) - Красногорское).

В ходе данного обследования в темное время суток проверки, в нарушение п.6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации», п.4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», выявлено отсутствие наружного электрического освещения на участке автомобильной дороги (игра-Глазов) Красногорское с км.8+400 по км.8+700, проходящей в черте населенного пункт по ул.Заречная от дома №1 с Юнда Балезинского района УР до дома №3 ул. Центральная с. Юнда Балезинского района.

По фактам выявленных нарушений закона в адрес руководителя КУ УР «Управтодор» прокуратурой Балезинского района внесено представление от 26.01.2024 №2ж-2024, в котором предложено устранить данные нарушения. Тем не менее, по результатам рассмотрения представления нарушения закона в полном объеме (по вопросам организации уличного освещения) не устранены.

КУ УР «Управтодор» осуществляет свою деятельность на основании Устава КУ УР «Управтодор», утверждённым распоряжением Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики от 29.06.2018 года № 0018/01-05.

В соответствии с п. 1.5. Устава КУ УР «Управтодор» является юридическим лицом.

Согласно п.п. 2.1.1, 2.1.7 Устава КУ УР «Управтодор» учреждение создано в целях осуществления целевого и эффективного использования бюджетных и внебюджетных средств, направляемых на строительство, реконструкцию капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Удмуртской Республики, участия в обеспечении соответствия состояния автомобильных дорог Удмуртской Республики установленным правилам, стандартам и технических нормам.

Предметом деятельности КУ УР «Управтодор» является, в том числе, осуществление отдельных функций Учредителя Учреждения по проектированию строительству, реконструкции капитального ремонта, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Удмуртской Республики (п.2.1.10 Устава).

Согласно п. 1.3. КУ УР «Управтодор» учредителем Учреждения является Удмуртская Республика. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Удмуртской Республики в соответствии с распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 22.03.2018 № 300-р «О реорганизации казенного учреждения Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» осуществляет Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики. Учредитель Учреждения является главным распорядителем средств бюджета Удмуртской Республики, выделяемых Учреждению.

Распоряжением Министерства имущественных отношений УР от 28.01.2019 года №116-р автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения закреплены на праве оперативного управления за КУ УР «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики», в том числе, передана в оперативное управление и автомобильная дорога (ФИО2)-Красногорское.

Наличие выявленных недостатков в содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью лиц, пользующихся пешеходным переходом, не оборудованным в соответствии с обязательными требованиями государственных стандартов.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая, что автомобильная дорога (ФИО2) Красногорское с км.8+400 по км.8+700, проходящей в черте населенного пункта по ул. Заречная от дома № 1 с. Юнда Балезинского района УР до дома № 3 ул. Центральная с. Юнда Балезинского района не соответствует требованиям п. 4.1 ГОСТ Р 54305-2011 и устранение этих нарушений необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих, обучающихся либо работающих на соответствующей территории, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обоснованно предъявил указанные административные исковые требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.

На основании приведенных нормативных актов суд находит административные исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению.

Между тем, заявленный прокурором срок для устранения недостатков содержания автомобильных дорог как для административного ответчика ФИО4, так и для административного ответчика КУ УР «Управтодор» суд считает недостаточным, ввиду объема проведения дорожных работ, особенностей получения бюджетных ассигнований на устранение вышеуказанных нарушений. Срок исполнения решения судом устанавливается в течение одного года с учетом необходимости урегулирования вопроса в бюджетной сфере, с составлением проектно-сметной документации, прохождения технической экспертизы, производства строительно-монтажных работ.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц к КУ УР «Управтодор», Министерству транспорта и дорожного хозяйства УР подлежат удовлетворению частично.

Оснований для взыскания по административному делу государственной пошлины не имеется, поскольку стороны в силу ст. 333.36 НК РФ освобождены от ее уплаты.

В связи с оспариванием бездействия, имеющего длящийся характер срок, предусмотренный ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для обращения в суд не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Балезинского района Удмуртской Республики к Казенному учреждению Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Казенного учреждения Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» и Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, выразившееся в непринятии мер к оборудованию в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 54305- 2011 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования» стационарным электрическим освещением участка автомобильной дороги (ФИО2) Красногорское с км.8+400 по км.8+700, проходящей в черте населенного пункта по ул. Заречная от дома № 1 с. Юнда Балезинского района УР до дома № 3 ул. Центральная с. Юнда Балезинского района.

Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансированием за счет средств республиканского бюджета выполнение Казенным учреждением Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» мероприятий по оборудованию в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 54305-2011 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования» стационарным электрическим освещением участка автомобильной дороги (ФИО2) Красногорское с км.8+400 по км.8+700, проходящей в черте населенного пункта по ул. Заречная от дома № 1 с. Юнда Балезинского района УР до дома № 3 ул. Центральная с. Юнда Балезинского района.

Обязать Казенное учреждение Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем оборудования в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации», ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 54305-2011 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования» стационарным электрическим освещением участка автомобильной дороги (ФИО2) Красногорское с км.8+400 по км.8+700, проходящей в черте населенного пункта по ул. Заречная от дома № 1 с. Юнда Балезинского района УР до дома № 3 ул. Центральная с. Юнда Балезинского района, в течение одного года со дня доведения Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики лимитов бюджета на указанные цели.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Верховный суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд города Ижевска.

Решение в окончательной форме изготовлено 06.05.2024 года.

Председательствующий судья: Городилова Д.Д.