УИД:78RS0006-01-2024-000805-06 Дело № 2а-2828/2024 

10 сентября 2024 года 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кировский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Лещевой К.М., 

при секретаре Кузьменко В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «АТРИ» к Балтийской таможне о признании незаконными решений, обязании устранить допущенные нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ООО «АТРИ» обратился в суд с административным иском к Балтийской таможне и, уточнив исковые требования в порядке ст. 46 КАС РФ, просил суд признать незаконными решения Балтийской таможни Федеральной таможенной службы Северо-Западного таможенного управления по результатам таможенного контроля, а именно решение по результатам таможенного контроля № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении гражданки ФИО1, решение по результатам таможенного контроля № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении гражданки ФИО2, решение по результатам таможенного контроля № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении гражданина ФИО3, признать незаконными списания денежных средств Балтийской таможней с Единого лицевого счета, уплаченных ООО «АТРИ» по уведомлению № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 242 491,21 рублей, по уведомлению № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 153 147,25 рублей, по уведомлению № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 655 706,14 рублей, обязать Балтийскую таможню возвратить ООО «АТРИ» излишне перечисленные таможенные платежи и пени, обязать ответчика возместить уплаченную государственную пошлину в размере 13 457 рублей (т.3. л.д.128-129).

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «АТРИ» и ООО «Балтийская транспортная компания» заключен договор № на оказание услуг таможенного представителя, в соответствии с условиями которого клиент поручает, а таможенный представитель принимает на себя обязательства совершать от имени и за счет клиента таможенные операции в отношении товаров, транспортных средств, отправляемых клиентов или получаемых в адрес клиента и перемещаемых через таможенную границу РФ. В рамках указанного договора ООО «АТРИ» по поручению ООО «БТК» оказаны услуги по таможенному оформлению товаров для личного пользования, ввезенных гражданкой ФИО1, задекларированных по пассажирской таможенной декларации №; гражданкой ФИО2, задекларированных по пассажирской таможенной декларации № гражданином ФИО3, задекларированных по пассажирской таможенной декларации №. Выпуск товара по указанным таможенным декларациям осуществлен с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с п.4 или п.6 Приложения № 3 к Решению № «Об отдельных вопросах, связанных с товарами для личного пользования». Таможенным органом проведена проверка, по результатам которой составлены акты о проверке документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств №/А0024 от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, позже вынесены решения по результатам таможенного контроля, которыми с ООО «АТРИ» и ФИО3, ФИО2, ФИО1 взысканы в солидарном порядке таможенные платежи и пени. ООО «АТРИ» выплачены взысканные таможенные платежи и пени в добровольном порядке в полном объеме во избежание исключения из реестра таможенных представителей. Административный истец не согласен с принятыми таможенным органом решениями, поскольку товары подлежали беспошлинному ввозу согласно приложению № к решению №, поскольку граждане ФИО1, ФИО2, ФИО3 на момент пересечения границы ЕАЭС являлись иностранными лицами, ввозили на период своего временного пребывания на территории ЕАЭС бывшие в употреблении товары для личного пользования. Считая свое право нарушенным, административный истец просил отменить решения Балтийской таможни по результатам таможенного контроля, возвратить денежные средства в сумме уплаченных платежей.

Представитель административного истца ООО «АТРИ» в судебном заседании на удовлетворении уточненного административного иска настаивала по доводам, изложенным в административном иске, а также отзыве (т.1 л.д.5-17, т.3 л.д.131-133; 161-164).

Представители административного ответчика Балтийской таможни в судебном заседании относительно удовлетворения административного иска возражали по доводам, изложенным в письменном отзыве (т.2 л.д.1-16, т.3 л.д.100-105, 146-149, 155-158).

Представитель заинтересованного лица ООО «БТК» в судебном заседании полагал, что заявленный административный иск подлежит удовлетворению, представил письменную позицию по делу (т.3 л.д.109-110; 114-116;168-170).

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании полагала, что заявленный административный иск подлежит удовлетворению.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены судом надлежащим образом. 

В связи с чем, учитывая положения статей 45, 96, 100, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на основании фактических обстоятельств дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 123 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 14 КАС РФ правосудие по административным делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые реализуются посредством представления доказательств. 

Суд учитывает, что правосудие по административным делам в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 1 ст. 14), а суд осуществляет руководство процессом, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность (ч. 2 ст.12).

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявших оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, обязанность доказывания соблюдения требований, устанавливающих полномочия, порядок, основания для принятия оспариваемых ненормативных актов, соответствия их нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, лежит на Балтийской таможне.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 26.03.2019 г. между ООО «АТРИ» и ООО «Балтийская транспортная компания» заключен договор № на оказание услуг таможенного представителя, в соответствии в п.2.1 которого клиент поручает, а таможенный представитель принимает на себя обязательства совершать от имени и за счет клиента таможенные операции в отношении товаров, транспортных средств, отправленных клиентом или получаемых в адрес клиента и перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации (т.1 л.д.91-101).

В соответствии с п.3.1. таможенный представитель обязан совершать таможенное декларирование товаров и транспортных средств.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ООО «Балтийская транспортная компания» заключен договор на оказание транспортно-экспедиторских услуг № (т.3 л.д.117-118).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ООО «Балтийская транспортная компания» заключен договор на оказание транспортно-экспедиторских услуг № (т.3 оборот л.д.118-119).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ООО «Балтийская транспортная компания» заключен договор на оказание транспортно-экспедиторских услуг № (т.3 л.д.120-121).

ООО «АТРИ», во исполнение п.3.1. договора от ДД.ММ.ГГГГ, действуя, как таможенный представитель, подал пассажирские таможенные декларации на несопровождаемый багаж, по которым декларировались товары для личного пользования декларантов: ФИО1, ФИО3, ФИО2 (т.1 л.д.79-82,120-121).

Из материалов дела следует, что по пассажирским таможенным декларациям № (ФИО1), № (ФИО2), № (ФИО3) таможенными постами приняты решения о выпуске товаров для личного пользования в свободное обращение с освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов на основании пункта 4 Приложения № 3 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах, связанных с товарами для личного пользования», о чем в поле «для служебных отметок» произведена запись «Выпуск в свободное обращение с освобождением от уплаты таможенных пошлины в соответствии с пунктом 4 Приложения № 3 к Решению № 107».

Главным государственным таможенным инспектором отдела контроля таможенной стоимости и таможенных платежей ФИО4 по результатам проверки документов и сведений после выпуска товаров, начатой ДД.ММ.ГГГГ, составлен акт №, согласно которому по результатам проведенной проверки установлено, по пассажирской таможенной декларации № условия предоставления освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров для личного пользования, предусмотренного приложение 3 к Решению №, не были соблюдены. Сумма таможенных платежей, подлежащих уплате, составляет 525 148,41 рублей, без учета пеней (т.2 л.д.71-74).

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ главным государственным таможенным инспектором отдела контроля таможенной стоимости и таможенных платежей ФИО4 принято решение по результатам таможенного контроля №, в рамках которого возложена обязанность по уплате таможенных платежей и пеней (т.1л.д.83-88), направлено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.112 (общая сумма задолженности по уплате таможенных платежей и пеней составила на дату формирования уведомления 655 706,14 рублей). 

Также старшим государственным таможенным инспектором отдела контроля таможенной стоимости и таможенных платежей ФИО5 по результатам проверки документов и сведений после выпуска товаров, начатой ДД.ММ.ГГГГ, составлен акт №, согласно которому по результатам проведенной проверки установлено, по пассажирской таможенной декларации № условия предоставления освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров для личного пользования, предусмотренного приложение 3 к Решению №, не были соблюдены. Сумма таможенных платежей, подлежащих уплате, составляет 194 323,32 рублей, без учета пеней (т.2 л.д.64-67).

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным таможенным инспектором отдела контроля таможенной стоимости и таможенных платежей ФИО5 принято решение по результатам таможенного контроля №/Р0003, в рамках которого возложена обязанность по уплате таможенных платежей и пеней (т.1л.д. 68-70), направлено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.48) (общая сумма задолженности по уплате таможенных платежей и пеней составила на дату формирования уведомления 242 491,21 рублей). 

Старшим государственным таможенным инспектором отдела контроля таможенной стоимости и таможенных платежей ФИО5 по результатам проверки документов и сведений после выпуска товаров, начатой ДД.ММ.ГГГГ составлен акт №/А0023, согласно которому по результатам проведенной проверки установлено, по пассажирской таможенной декларации № условия предоставления освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров для личного пользования, предусмотренного приложение 3 к Решению №, не были соблюдены. Сумма таможенных платежей, подлежащих уплате, составляет 121 958,83 рублей, без учета пеней (т.2 л.д.79-82).

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным таможенным инспектором отдела контроля таможенной стоимости и таможенных платежей ФИО5 принято решение по результатам таможенного контроля №, в рамках которого возложена обязанность по уплате таможенных платежей и пеней (т.1л.д. 82-85), направлено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГг. (т.1 л.д.66) (общая сумма задолженности по уплате таможенных платежей и пеней составила на дату формирования уведомления 153 147,25 рублей). 

В соответствии с объяснениями ФИО1, ФИО2, ФИО3, полученными таможенными постами, указанные граждане ввозили личные вещи в Российскую Федерацию в сборных контейнерах, в связи с переездом на постоянное место жительство. С момента въезда на территорию ЕАЭС ДД.ММ.ГГГГ и по момент дачи объяснения льготами по уплате таможенных платежей при ввозе личных вещей, в связи с длительным пребыванием за рубежом, не пользовалась (т.2 л.д.103, 148,170).

ФИО1 к пассажирской таможенной декларации № представлено, в том числе, свидетельство о регистрации по месту пребывания №, согласно которому ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания в период с ДД.ММ.ГГГГ по 19 июля 2021 г. по адресу

<

адрес>

Также, представлены копии страниц паспорта РФ ФИО1, выданного ДД.ММ.ГГГГ серии № на 2 листах. Копии страниц паспорта с отметками о постановке/снятии на/с регистрационной учет по месту постоянного проживания в Российской Федерации отсутствуют (т.2 л.д.174).

ФИО2 к пассажирской таможенной декларации № представлено, в том числе, свидетельство о регистрации по месту пребывания №, согласно которому ФИО2 зарегистрирована по месту пребывания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, кв.3 (т.2 л.д.135).

При этом также представлены копии страниц паспорта ФИО2, выданного ДД.ММ.ГГГГ серии №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 снята с регистрационного учета по адресу: 

<

адрес>, л. Солослово, тер.КИЗ Горки -8, д.2, 

<

адрес>. с 19.04.2022 г. зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>

ФИО3 к пассажирской таможенной декларации № представлено, в том числе, свидетельство о регистрации по месте пребывания №, согласно которому ФИО3 зарегистрирован по месту пребывания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: №

Также, представлены копии страниц паспорта РФ ФИО3, выданного ДД.ММ.ГГГГ серии № на 2 листах. Копии страниц паспорта с отметками о постановке/снятии на/с регистрационной учет по месту постоянного проживания в Российской Федерации отсутствуют (т.2 л.д.87).

Порядок перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу ЕАЭС регулируется главой 37 ТК ЕАЭС, Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20 декабря 2017 г. № 107 «Об отдельных вопросах, связанных с товарами для личного пользования» (далее - Решение № 107), и главой 35 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 289-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 266 ТК ЕАЭС Евразийская экономическая комиссия в зависимости от категорий товаров для личного пользования, лиц, ввозящих такие товары на таможенную территорию ЕАЭС, и (или) способов ввоза таких товаров для личного пользования на таможенную территорию ЕАЭС вправе определять случаи и условия ввоза на таможенную территорию ЕАЭС товаров для личного пользования с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также ограничения по пользованию и (или) распоряжению такими товарами для личного пользования.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 ноября 2019 года N 49 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза", товарами для личного пользования признаются товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, нужд физических лиц, перемещаемые через таможенную границу Союза в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, путем пересылки в международных почтовых отправлениях либо иным способом (подпункт 46 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС).

Ввоз с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов - ввоз товаров для личного пользования на таможенную территорию Союза с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов в случаях и при соблюдении условий, определенных Комиссией (статья 255 ТК ЕАЭС).

Комиссия в зависимости от категорий товаров для личного пользования, лиц, ввозящих такие товары на таможенную территорию Союза, и (или) способов ввоза таких товаров для личного пользования на таможенную территорию Союза вправе определять случаи и условия ввоза на таможенную территорию Союза товаров для личного пользования с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также ограничения по пользованию и (или) распоряжению такими товарами для личного пользования (пункт 8 статьи 266 ТК ЕАЭС).

Случаи и условия ввоза за таможенную территорию Союза товаров для личного пользования с освобождением от уплаты таможенных платежей установлены приложением N 3 к Решению Совета ЕЭК от 20 декабря 2017 года N 107.

В соответствии с пунктом 4 Приложения № 3 к Решению № 107 физическое лицо государства-члена ЕАЭС, временно проживавшее в иностранном государстве не менее 12 месяцев, может ввозить на таможенную территорию ЕАЭС в сопровождаемом и (или) несопровождаемом багаже с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов товары для личного пользования, стоимость которых не превышает сумму, эквивалентную 5000 евро (за исключением транспортных средств для личного пользования и кузовов транспортных средств для личного пользования), при условии подтверждения факта временного проживания в иностранном государстве в течение указанного срока в соответствии с законодательством государства-члена ЕАЭС.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 6 приложения N 3 к указанному Решению (в редакции, действовавшей на момент сложившихся правоотношений) иностранное физическое лицо, признанное переселившимся на постоянное место жительства в государство-член или получившее статус беженца, вынужденного переселенца в соответствии с законодательством государства-члена, может ввозить на таможенную территорию Союза любым способом с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов:

а) бывшие в употреблении товары для личного пользования при одновременном соблюдении следующих условий:

ввоз на таможенную территорию Союза из страны предыдущего проживания осуществляется не позднее 18 месяцев с даты выдачи документа, подтверждающего признание иностранного физического лица переселившимся на постоянное место жительства в государство-член, или документа, подтверждающего получение таким лицом статуса беженца, вынужденного переселенца в соответствии с законодательством государства-члена;

товары для личного пользования приобретены до даты выдачи документа, подтверждающего признание иностранного физического лица переселившимся на постоянное место жительства в государство-член, или документа, подтверждающего получение таким лицом статуса беженца, вынужденного переселенца в соответствии с законодательством государства-члена;

таким физическим лицом ранее не осуществлялся ввоз на таможенную территорию Союза товаров для личного пользования с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов в связи с признанием его переселившимся на постоянное место жительства в государство-член или получением статуса беженца, вынужденного переселенца в соответствии с законодательством государства-члена.

Таким образом, условия предоставления освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с пунктами 4 и 6 Приложения № 3 к Решению № 107 зависят от отнесения физического лица, перемещающего товары для личного пользования, к конкретной категории субъектов таможенных правоотношений - к лицам - государства-члена ЕАЭС или к иностранным физическим лицам, признанным переселившимися на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.

Исходя из положений подпунктов 11 и 17 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС, физическим лицом государства - члена ЕАЭС признается физическое лицо, имеющее постоянное место жительства в государстве - члене ЕАЭС, а иностранным лицом - лицо, не являющееся лицом государства-члена ЕАЭС.

Письмом Министерства финансов Российской Федерации от 11 июля 2023 г. № 27-01-25/64457 «О перемещении физическими лицами товаров и транспортных средств для личного пользования через таможенную границу ЕАЭС» разъяснено следующее.

Согласно статье 1 Федерального закона от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 5242-1) граждане Российской Федерации имеют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Статьи 3, 6, 7 Федерального закона № 5242-1 предусматривают права и обязанности гражданина Российской Федерации по регистрации по месту жительства.

На основании Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713, и Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 декабря 2017 г. № 984, в качестве документа, подтверждающего (устанавливающего), что местом постоянного проживания физического лица (гражданина Российской Федерации) является Российская Федерация, выступает основной документ, удостоверяющий личность, с отметкой о постановке на постоянный регистрационный учет по месту жительства в Российской Федерации.

В случае переселения физического лица, являющегося гражданином Российской Федерации, на постоянное место жительства в Российскую Федерацию документом, подтверждающим признание такого лица переселившимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию может рассматриваться наличие полученной постоянной регистрации по месту жительства в Российской Федерации.

Для целей применения положений пункта 6 приложения № 3 к Решению № 107 при определении даты переселения физических лиц, являющихся гражданами Российской Федерации либо получивших гражданство Российской Федерации, на постоянное место жительства в Российскую Федерацию используется дата постановки на постоянный регистрационный учет по месту жительства на территории Российской Федерации, указанная в документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации.

Таможенное декларирование товаров для личного пользования, в том числе помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита в соответствии со статьей 263 настоящего Кодекса, производится с использованием пассажирской таможенной декларации. Сведения, подлежащие указанию в пассажирской таможенной декларации, определяются Комиссией при определении порядка заполнения такой таможенной декларации с учетом пункта 9 настоящей статьи. Пассажирская таможенная декларация заполняется на русском языке, или на английском языке, или на государственном языке государства-члена, таможенному органу которого подана такая пассажирская таможенная декларация, а с разрешения таможенного органа - на другом иностранном языке, которым владеют должностные лица таможенного органа, которому будет подана такая таможенная декларация (пункты 1 и 3).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 261 ТК ЕАЭС документы, подтверждающие соблюдение условий ввоза товаров с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, в том числе подтверждающие признание иностранного физического лица переселившимся на постоянное место жительства в государство - член ЕАЭС, должны быть представлены в таможенный орган, совершающий операции, связанные с выпуском товаров, вместе с пассажирской таможенной декларацией.

Таким образом, на момент декларирования товаров для личного пользования граждане ФИО3, ФИО2, ФИО1 являлись иностранными лицами, не имеющими постоянного места жительства в Российской Федерации, в связи с чем отсутствовали правовые основания для предоставления освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов, предусмотренных пунктом 4 Приложения № 3 к Решению № (гражданин не являлся лицом государства-члена ЕАЭС).

Следовательно, освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров для личного пользования, ввезенных гражданами ФИО2, ФИО3, ФИО1 по пассажирским таможенным декларациям №, в соответствии с пунктом 4 Приложения № 3 к Решению № предоставлено таможенными постами неправомерно. 

При отсутствии правовых оснований для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов физические лица могут ввозить на таможенную территорию ЕАЭС товары при условии уплаты таможенных пошлин, налогов по ставкам, установленным приложением № 2 к Решению №.

Доводы административного истца о том, что в отношении товаров, задекларированных по пассажирским таможенным декларациям № имелись основания для применения приложения № к решению Совета Евразийской экономической комиссии от 20.12.2017 г. № 107 «Об отдельных вопросах, связанных с товарами для личного пользования», суд признает несостоятельными в силу следующего.

Пунктом 9 статьи 109 ТК ЕАЭС установлено, что ПТД сопровождается представлением таможенному органу документов, подтверждающих заявленные в ней сведения.

Перечень документов, подтверждающих сведения, заявленные в ПТД, определен пунктом 1 статьи 261 ТК ЕАЭС.

К таким документам согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 261 ТК ЕАЭС относятся, в частности, документы, подтверждающие соблюдение условий ввоза с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, в том числе подтверждающие признание иностранного физического лица переселившимся на ПМЖ в государство-член ЕАЭС либо получение иностранным физическим лицом статуса беженца, вынужденного переселенца в соответствии с законодательством этого государства-члена ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 25 статьи 266 ТК ЕАЭС таможенные платежи в отношении товаров для личного пользования исчисляются таможенным органом, производящим выпуск таких товаров, на основании сведений, заявленных декларантом при таможенном декларировании, а также по результатам проведения таможенного контроля. При этом, обязанность заявления таможенному органу полных и достоверных сведений о товарах для личного пользования, необходимых для определения суммы таможенных платежей, подлежащих уплате, возлагается на декларанта.

Порядок заполнения ПТД регламентирован Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 23 июля 2019 г. № 124 «О таможенном декларировании товаров для личного пользования» (вместе с «Порядком заполнения пассажирской таможенной декларации и совершения таможенных операций, связанных с изменением (дополнением) сведений, заявленных в пассажирской таможенной декларации») (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 20 в графах 3.1 - 3.10 сведения о наличии товаров, подлежащих таможенному декларированию, указываются путем проставления в соответствующих полях знака "x" или "v".

При ввозе товаров для личного пользования декларанты ФИО3, ФИО2, ФИО1 собственноручно в графе 3.2. таможенных деклараций заявили о ввозе товаров с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов (т.2 л.д.131, 166, т.3 л.д.53), из чего следует, что рассматриваемые товары для личного пользования ввозятся именно с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, а не без уплаты таможенных пошлин, налогов, который предусмотрен Приложением № 4 к Решению № 107.

Вместе с тем, с учетом письма Министерства финансов Российской Федерации от 11 июля 2023 г. № 27-01-25/64457 «О перемещении физическими лицами товаров и транспортных средств для личного пользования через таможенную границу ЕАЭС», документы, предусмотренные подпунктом 5 пункта 1 статьи 261 ТК ЕАЭС, к пассажирским таможенным декларациям не приложены. 

Кроме того, из объяснений декларантов, полученных при декларировании товаров, следует, что они ввозят личные вещи в Российскую Федерацию в связи с переездом на постоянное место жительства, а не на период своего пребывания на территории ЕАЭС. 

На момент регистрации №, гражданин ФИО3 и гражданки ФИО2 и ФИО1 являлись для таможенных целей иностранными лицами, в графе 3.2. рассматриваемых ПДТ содержится отметка, свидетельствующая о том, что перемещаемые товары предполагаются к ввозу с освобождением от уплаты от таможенных пошлин и налогов, ввозимые товары являются товарами, бывшими в употреблении товарами для личного пользования согласно объяснениям граждан.

В соответствии с пунктом 6 Приложения № 3 к Решению № 107 иностранное физическое лицо, признанное переселившимся на постоянное место жительства в государство-член или получившее статус беженца, вынужденного переселенца в соответствии с законодательством государства-члена, может ввозить на таможенную территорию Союза любым способом с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов:

а) бывшие в употреблении товары для личного пользования (за исключением транспортных средств для личного пользования) при одновременном соблюдении следующих условий:

ввоз на таможенную территорию Союза из страны предыдущего проживания, не являющейся государством-членом, осуществляется не позднее 18 месяцев с даты выдачи документа, подтверждающего признание иностранного физического лица переселившимся на постоянное место жительства в государство-член, или документа, подтверждающего получение таким лицом статуса беженца, вынужденного переселенца в соответствии с законодательством государства-члена;

товары для личного пользования приобретены до даты выдачи документа, подтверждающего признание иностранного физического лица переселившимся на постоянное место жительства в государство-член, или документа, подтверждающего получение таким лицом статуса беженца, вынужденного переселенца в соответствии с законодательством государства-члена;

ранее такое физическое лицо не осуществляло ввоз на территорию государства-члена товаров для личного пользования с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов в этом государстве-члене в случае, если такое лицо ранее было признано переселившимся на постоянное место жительства в это государство-член или получило статус беженца, вынужденного переселенца в соответствии с законодательством этого государства-члена;

Таким образом, по смыслу подпункта а) пункта 6 Приложения № 3 к Решению № 107, с учетом пункта 9 статьи 109 ТК ЕАЭС и подпункта 5 пункта 1 статьи 261 ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие признание иностранного физического лица переселившимся на постоянное место жительства в государство-член ЕАЭС должны быть представлены в таможенный орган для подтверждения предоставления освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров для личного пользования одновременно с ПТД. Непосредственный ввоз бывших в употреблении вещей для личного пользования с освобождением от таможенных пошлин и налогов возможен уже после получения документа, подтверждающего признание иностранного физического лица переселившимся на постоянное место жительства в государство-член, или документа, подтверждающего получение таким лицом статуса беженца, вынужденного переселенца в соответствии с законодательством государства-члена.

Вместе с тем, требуемые документы декларантами не представлены (бывшие в употреблении товары для личного пользования ввозились при отсутствии документов, определенных подпунктом 5 пункта 1 статьи 261 ТК ЕАЭС).

Доводы заинтересованного лица ООО «БТК» о том, что декларанты подлежали освобождению от уплаты таможенных платежей на момент подачи деклараций в связи с временных хранением товаров по причине переселения заявителя на постоянное место жительства в Российской Федерации, суд признает несостоятельными.

Согласно пункту 1 статьи 98 ТК ЕАЭС под временным хранением товаров понимается хранение иностранных товаров в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом, либо до получения разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории Союза, если иностранные товары хранятся в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, либо до дня применения изъятия или ареста в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении (ведения административного процесса).

Пунктом 4 статьи 259 ТК ЕАЭС определено, что для помещения товаров для личного пользования иностранного физического лица, указанного в пункте 2 настоящей статьи, на временное хранение такое лицо представляет таможенному органу заявление в произвольной форме с указанием в нем сведений, определяемых Комиссией, с приложением документов, подтверждающих заявленные сведения, а также документов, подтверждающих намерение иностранного физического лица переселиться на постоянное место жительства в государство-член, получить статус беженца, вынужденного переселенца в соответствии с законодательством этого государства-члена.

В соответствии с пунктом 7 статьи 259 ТК ЕАЭС до истечения срока временного хранения товаров для личного пользования иностранное физическое лицо, указанное в пункте 2 настоящей статьи, обязано осуществить таможенное декларирование товаров для личного пользования, находящихся на временном хранении, для их выпуска в свободное обращение, вывоза с таможенной территории Союза либо помещения под таможенные процедуры, установленные ТК ЕАЭС. Товары для личного пользования, в отношении которых не осуществлено таможенное декларирование, по истечении срока временного хранения задерживаются таможенными органами в соответствии с главой 51 ТК ЕАЭС.

Согласно части 3 статьи 191 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) размещение товаров для личного пользования в местах их временного хранения иностранным физическим лицом, осуществившим ввоз таких товаров и имеющим намерение переселиться на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, получить статус беженца, вынужденного переселенца в соответствии с законодательством Российской Федерации, подтверждается данным лицом в порядке, утвержденном приказ ФТС России от 12.03.2019 № 377 № «Об утверждении порядка подтверждения размещения товаров для личного пользования в местах их временного хранения иностранным физическим лицом, осуществившим ввоз таких товаров и имеющим намерение переселиться на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, получить статус беженца, вынужденного переселенца в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Из материалов дела следует, что от декларантов ФИО3, ФИО2, Коллинза Н.В., а также от таможенного представителя ООО «АТРИ» заявления о намерении поместить на временное хранение товары для личного пользования в месте постоянного или временного нахождения (пребывания) лиц не поступали.

Доводы заинтересованного лица ООО «БТК» о нарушении порядка проведения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений, начатой после выпуска товаров, суд также признает несостоятельными, поскольку в силу пункта 7 статьи 310 ТК ЕАЭС таможенный контроль проводится в период нахождения товаров под таможенным контролем, определяемый в соответствии со статьей 14 ТК ЕАЭС.

Пунктом 6 статьи 310 ТК ЕАЭС установлено, что от имени таможенных органов таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов, уполномоченными на проведение таможенного контроля в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями.

Приказом ФТС России от 25.08.2009 № 1560 утвержден Порядок проведения проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств.

В соответствии с пунктом 8 Порядка проведения проверки проверка осуществляется должностными лицами структурных подразделений таможенного органа, наделенных в соответствии с положениями о подразделениях, должными инструкциями и должностными регламентами полномочиями по осуществлению таможенного контроля после выпуска товаров и (или) транспортных средств.

Таким образом, довод о том, что старший государственный таможенный инспектор не праве проводить проверку, является несостоятельным.

После наступления обстоятельств, указанных в пунктах 7 - 15 статьи 14 ТК ЕАЭС, таможенный контроль может проводиться до истечения 3 лет со дня наступления таких обстоятельств. Законодательством государств-членов ЕАЭС о таможенном регулировании может быть установлено, что таможенный контроль после наступления указанных обстоятельств может проводиться до истечения 5 лет со дня наступления таких обстоятельств (абзац 3 пункта 7 статьи 310 ТК ЕАЭС).

Таким образом, таможенный орган наделен правом на проведение таможенного контроля с применением формы таможенного контроля проверка таможенных, иных документов и сведений, после выпуска товаров при наличии достаточных на то оснований принимает решение в соответствии с ТК ЕАЭС, которое может повлечь за собой доначисление таможенных платежей.

Из анализа положений статей 218,226,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца обратившегося в суд соответствующим требованием.

Такая совокупность условий по настоящему делу не была установлена.

Таким образом, суд приходит к выводу, что принятые Балтийской таможней решения по результатам таможенного контроля от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ, повлекшие за собой взыскание таможенных пошлин, являются правомерными, поскольку на момент подачи рассматриваемых пассажирских таможенных деклараций в соответствии с подпунктами 11 и 17 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС для таможенных целей ФИО3, ФИО2, ФИО1 являлись иностранными лицами, которые в тоже время не признанны переселившимся на постоянное место жительства в государство-член ЕАЭС / не получили статус беженца, вынужденного переселенца в соответствии с законодательством государства-члена ЕАЭС.

На основании вышеизложенного, исходя из системного толкования приведенных норм, суд считает, что в удовлетворении требований ООО «АТРИ» следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ООО «АТРИ» к Балтийской таможне о признании незаконными решений, обязании устранить допущенные нарушения – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Кировский районный суд города Санкт-Петербурга.

Судья 

Мотивированное решение изготовлено 22.10.2024 года.