РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2024 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе 

председательствующего судьи Сорокиной Е.Б.,

при секретаре Агаеве Ш.Ш., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению отдела судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Саратову Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области к ФИО1 об установлении временного ограничения на пользование специальным правом 

установил:

отдел судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Саратову Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области (далее ОСП по ВАШ по г. Саратову) обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

Требования мотивированы тем, что на исполнении в ОСП по ВАШ по г. Саратову находятся исполнительные производства, объединенные в сводное исполнительное производство № 1777/24/64050-СД, возбужденные на основании постановлений ЦАФАП в ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Саратовской области о назначении ФИО1 административных наказаний в виде штрафов на общую сумму 27 000 рублей. Кроме того, в отношении данного должника вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора на общую сумму 44 000 рублей. В связи с чем общая задолженность по исполнительному производству составляет 71 000 рублей.

Постановления о возбуждении исполнительных производств направлялись должнику почтовой корреспонденцией. Кроме того, ФИО1. посредством заказной почтовой корреспонденции было направлено предупреждение о возможности ограничения специального права. Несмотря на указанные обстоятельства, административный ответчик продолжает уклоняться от оплаты задолженности по штрафам, с заявлениями о предоставлении отсрочки, рассрочки по уплате штрафов он также не обращался. Принятые в рамках сводного исполнительного производства меры не дали возможности исполнить требования исполнительных документов.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства административный истец просит временно ограничить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>А, 

<

адрес>, в пользовании специальным правом в виде управления транспортными средствами (водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ) до фактического погашения задолженности по сводному исполнительному производству №-СД.

Лица, участвующие в деле, и их представители в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, причины неявки суду не известны.

Руководствуясь ст.150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В соответствии со статьей 1 КАС РФ суды рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).

Полномочия судебного пристава-исполнителя определены в статье 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", на основании которой в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель, в том числе, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 Закона № 229-ФЗ установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом (части 1 и 2 статьи 6 Закона № 229-ФЗ).

Для выполнения названных задач ст. 64 Закона № 229-ФЗ предоставляют приставу право совершать целый ряд исполнительных действий, к числу которых относится установление временных ограничений на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации

Согласно ч. 1 ст. 67.1 Закона № 229-ФЗ под временным ограничением на пользование должником специальным правом понимается приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации специального права в виде права управления транспортными средствами (автомобильными транспортными средствами, воздушными судами, судами морского, внутреннего водного транспорта, мотоциклами, мопедами и легкими квадрициклами, трициклами и квадрициклами, самоходными машинами) до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения.

При неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, требований неимущественного характера, связанных с воспитанием детей, а также требований о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом. При неисполнении требований исполнительного документа о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, должник может быть ограничен в пользовании только этим специальным правом.

Если исполнительный документ, содержащий указанные в части 2 настоящей статьи требования, не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом (ч.ч. 2,3 ст. 67.1 Закона 229-ФЗ).

Таким образом, для установления в отношении должника ограничения на пользование специальным правом требуется наличие совокупности следующих условий:

- неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований исполнительных документов;

- предметами исполнительных документов являются требования о взыскании алиментов; возмещении вреда, причиненного здоровью; вреда в связи со смертью кормильца; имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением; взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом; а также требования неимущественного характера, связанные с воспитанием детей;

- наличие на момент установления временного ограничения на пользование должником специальным правом задолженности по исполнительному производству, превышающей 10 000 руб.;

- соблюдение порядка установления временного ограничения на пользование должниками специальным правом, установленного статьями 64 и 67.1 Закона № 229-ФЗ (наличие доказательств надлежащего извещения должника о возбуждении исполнительного производства);

- отсутствие предусмотренных частью 4 статьи 67.1 Закона № 229-ФЗ об исполнительном производстве обстоятельств, исключающих возможность установления ограничения на пользование должниками специальным правом.

В судебном заседании установлено, что в период с 2022 года по 2023 года судебным приставом исполнителем ОСП по ВАШ г. Саратова на основании постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных ЦАФАП в ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Саратовской области, были возбуждены исполнительные производства в отношении должника ФИО1, предметом исполнения по всем исполнительным производствам является взыскание административного наказания в виде административного штрафа.

Из материалов дела следует, что ОСП по ВАШ по г. Саратову исполнительные производства в отношении ФИО1 были объединенные в сводное исполнительное производство № 1777/24/64050-СД, которые возбуждены на основании постановлений ЦАФАП в ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Саратовской области о назначении ФИО2 административных наказаний в виде штрафов на общую сумму 27 000 рублей. Кроме того, в отношении данного должника вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора на общую сумму 44 000 рублей. В связи с чем общая задолженность по исполнительному производству составляет 71 000 рублей.

Из материалов исполнительных производств также следует, что копии постановлений о возбуждении исполнительных производств, а также постановления об объединения исполнительных производств в сводное исполнительное производство направлены в адрес должника заказной почтовой корреспонденцией, что подтверждается реестрами отправки почтовой корреспонденции. 

Кроме того, ФИО1 посредством заказной почтовой корреспонденции было направлено предупреждение о том, что в случае уклонения от уплаты задолженности по штрафам ГИБДД по исполнительному производству №1777/24/64050-СД, в отношении него может быть вынесено постановление о временного ограничении в пользовании специальным правом.

Вместе с тем, требования исполнительных документов должником не исполнены, сведения о принятии ФИО1 мер к выплате задолженности по штрафам, а также наличия уважительных причин неисполнения требований исполнительных документов в материалах дела и исполнительного производства отсутствуют. Доказательств обратного, равно как и доказательств, подтверждающих наличие предусмотренных ч. 4 ст. 67.1 Закона № 229-ФЗ обстоятельств, препятствующих применению временного ограничения на пользование специальным правом, административным ответчиком суду не представлено. 

Из материалов сводного исполнительного производства также усматривается, что в целях установления имущественного положения должника и исполнения требований исполнительных документов, судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАШ были сделаны запросы в кредитные и иные организации, учетные и регистрирующие органы. С учетом поступившей информации были вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника на счетах в банках, а также постановление о запрете совершения регистрационных действий в отношении принадлежащего ФИО1 транспортного средства. Между тем, предпринятые меры не дали результатов, задолженность по сводному исполнительному производству не погашена.

Из принципа соразмерности следует, что ограничение человека в пользовании специальным правом и свободно покидать страну на основании непогашенной задолженности может быть оправдано до тех пор, пока оно преследует свою цель - взыскание задолженности. Это значит, что подобное ограничение не может сводиться к фактическому наказанию за неплатежеспособность.

Решения о временном ограничении в пользовании специальным правом должника по своей правовой природе являются не мерой юридической ответственности гражданина за сам факт вынесения против него судебного постановления, возлагающего на него гражданско-правовую обязанность, а исполнительным действием, совершаемым судебным приставом-исполнителем в соответствии с законодательством об исполнительном производстве и направленным на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Законодательство об исполнительном производстве, принципами которого являются законность, уважение чести и достоинства гражданина, соотносимость объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения, предусматривает порядок исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, призванный обеспечивать соразмерность применяемых к должнику исполнительных действий и степени активности его уклонения от добровольного исполнения возложенной на него исполнительным документом обязанности.

Именно поэтому ч. 1 ст. 67 Закона № 229-ФЗ устанавливает в качестве обязательного дополнительного условия для принятия решения об ограничении права на выезд должника из Российской Федерации неисполнение должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе.

Законодательство об исполнительном производстве, принципами которого являются законность, уважение чести и достоинства гражданина, соотносимость объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения, предусматривает порядок исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, призванный обеспечивать соразмерность применяемых к должнику исполнительных действий и степени активности его уклонения от добровольного исполнения возложенной на него исполнительным документом обязанности.

Согласно Закону № 229-ФЗ при поступлении исполнительного документа в службу судебных приставов во всех случаях, за исключениями, предусмотренными законом, устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования - пять дней с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (части 11 и 12 статьи 30); если должник в этот срок добровольно не исполнит требования исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель налагает на него обязанность уплатить исполнительский сбор (статья 112) и совершает исполнительные действия, перечисленные в статье 64 данного Федерального закона, в том числе устанавливает временные ограничения на пользование специальным правом, предоставленным в соответствии с действующим законодательством, на ограничение права на выезд из Российской Федерации.

При этом нормы ст.ст. 67 и 67.1 Закона № 229-ФЗ не могут применяться в ходе исполнительного производства изолированно, без учета общих для случаев установления судебным приставом-исполнителем временных ограничений на пользование специальным правом и права на выезд из Российской Федерации положений приведенных статей, а также факта информированности должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства и о корреспондирующей такому возбуждению обязанности по добровольному исполнению содержащегося в исполнительном документе требования в установленный срок. 

В судебном заседании установлено, что с 2022 года административный ответчик знал о возбужденных исполнительных производствах, с указанного времени и до даты рассмотрения судом настоящего дела (т.е. в течение более 1 года) мер к добровольному погашению задолженности не предпринял. Доказательств совершения должником действий, направленных на исполнение исполнительного документа, либо иных действий, подтверждающих намерение должника добровольно исполнить требования исполнительного документа, в материалах исполнительного производства не содержится и суду не представлено.

Предусмотренных частью 4 статьи 67.1 Закона № 229-ФЗ обстоятельств, исключающих возможность установления ограничения на пользование должником специальным правом, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для установления в отношении должника ФИО1 временного ограничения в пользовании специальным правом в виде управления транспортными средствами, поскольку последний был надлежащим образом уведомлен о возбуждении в отношении него исполнительных производств, принятые судебным приставом-исполнителем меры принудительного исполнения не привели к фактическому исполнению требований исполнительных документов ввиду уклонения должника от их исполнения, должник добровольно мер к погашению задолженности не предпринял, доказательств невозможности исполнения требований, изложенных в них, а также доказательств наличия предусмотренных ч. 4 ст. 67.1 Закона № 229-ФЗ обстоятельств, исключающих возможность установления ограничения на пользование должниками специальным правом, не представил, с заявлениями об отсрочке либо рассрочке исполнения требований исполнительных документов не обращался.

В связи с изложенным суд считает необходимым установить ФИО1 ограничение в пользовании специальным правом в виде права управления транспортными средствами до исполнения требований исполнительных документов в рамках сводного исполнительного производства в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования отдела судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Саратову Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области удовлетворить.

Установить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>А, 

<

адрес> временное ограничение в пользовании специальным правом в виде права управления транспортными средствами (водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ) до фактического погашения задолженности по сводному исполнительному производству №-СД.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд 

<

адрес>. 

Судья Е.Б. Сорокина