Дело №3а-53/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

город Калуга 19 октября 2017 года

Калужский областной суд в составе:

председательствующего судьи Жудова Н.В.,

при секретаре Деминой О.В.,

с участием прокуроров Антиповой Е.Ю., ФИО1,

а также представителей административного истца ОАО «Центральная ППК» ФИО2, ФИО3 и ФИО4; представителей административного ответчика Министерства конкурентной политики Калужской области ФИО5 и ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению открытого акционерного общества «Центральная пригородная пассажирская компания» о признании недействующим пункта 1 приказа Министерства конкурентной политики Калужской области №19-РК от 27 февраля 2017 года «Об установлении тарифов в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Калужской области для открытого акционерного общества «Центральная пригородная пассажирская компания»,

установил:

5 июля 2017 года открытое акционерное общество «Центральная пригородная пассажирская компания» (далее - ОАО «Центральная ППК», компания) обратилось в суд с административным иском к Министерству конкурентной политики Калужской области (далее – министерство, регулирующий орган) о признании недействующим пункта 1 приказа Министерства конкурентной политики Калужской области №19-РК от 27 февраля 2017 года «Об установлении тарифов в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Калужской области для открытого акционерного общества «Центральная пригородная пассажирская компания».

Из административного искового заявления, а также объяснений представителей административного истца ФИО2, ФИО3 и ФИО4, данных в судебном заседании (в том числе в письменном виде) и поддержавших заявленное требование следует, что ОАО «Центральная ППК» является субъектом естественных монополий и в соответствии с лицензией осуществляет перевозку пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Калужской области. Установленный министерством в оспариваемом приказе уровень тарифа на 2017 год в отношении работ (услуг), предоставляемые ОАО «Центральная ППК» в сфере железнодорожных перевозок пассажиров на территории Калужской области, в размере 2, 56 руб. за один пассажиро-километр, не является экономически обоснованным. При таком размере тарифа административный истец не может реализовать свое законное право на получение за счет бюджета Калужской области необходимых средств, обеспечивающих его безубыточную и рентабельную деятельность в сфере железнодорожных перевозок на территории Калужской области. Надлежащее возмещение затрат ОАО «Центральная ППК» обеспечивается при установлении экономически обоснованного уровня тарифа в размере 3,07 руб. за один пасс.-км., что потребует выплаты субсидии за счет бюджета области в размере 86,5 млн.руб. Нарушения при расчете тарифа выразились в том, что министерством неправильно определена величина прогнозного пассажирооборота, влияющего на размер экономически обоснованного уровня тарифа, рассчитанного с нарушением положений пунктов 3, 5, 23.6 Методики расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, утвержденной приказом Федеральной службы по тарифам от 28 сентября 2010 г. N 235-Т/1. Приведенные положения Методики напрямую связывают определение прогнозных показателей пассажирооборота на период регулирования (2017 г.) с ранее фактическими данными о показателях пассажирооборота и объемах работ компании за отчетный (2015 год) период, тогда как министерство, игнорируя иные допустимые источники формирования пассажирооборота, использует данные 2014 года, которые в настоящем периоде регулирования не являются отчетными. 

Представители административного ответчика Министерства конкурентной политики Калужской области ФИО5 и ФИО6 просили в иске отказать.

Существо объяснений указанных лиц сводится к тому, что оспариваемый приказ принят в соответствии с законодательно установленной компетенцией министерства, и не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Федеральная антимонопольная служба России, которой представлены письменные возражения на административное исковое заявление (

<

данные изъяты>). Административное дело рассмотрено в отсутствие представителя ФАС России. 

Исследовав представленные доказательства, выслушав стороны, заключение прокурора Антиповой Е.Ю. об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования, суд отказывает в административном иске. 

Исходя из подпункта 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществления регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси.

Пунктом 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

ОАО «Центральная ППК», в соответствии с Уставом (п.3.1) и выданной лицензией, осуществляет деятельность в сфере перевозок железнодорожным транспортном пассажиров в пригородном сообщении, в дальнем следовании скорыми поездами, в дальнем следовании пассажирскими поездами, является субъектом естественных монополий на транспорте, в отношении которого осуществляются государственное регулирование и контроль (

<

данные изъяты>).

Согласно абзацам первому и второму пункта 1 статьи 8 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах общего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указанные тарифы, сборы и плата устанавливаются на основе себестоимости и уровня рентабельности, обеспечивающего безубыточность деятельности организаций железнодорожного транспорта и индивидуальных предпринимателей на железнодорожном транспорте.

В силу пункта 2.1 статьи 8 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ экономически обоснованный уровень тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, а также тарифы, сборы и плата за данные перевозки, оплачиваемые пассажирами при осуществлении поездок в пригородном сообщении, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ, потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования либо в результате установления таких тарифов, сборов и платы ниже экономически обоснованного уровня на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Между Министерством экономического развития Калужской области и ОАО «Центральная ППК» заключен договор от 09 декабря 2015 года № 191 на организацию оказания услуг, связанных с осуществлением на территории Калужской области в период 2016-2020 годов, перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении (

<

данные изъяты>). 

В соответствии с п.п.2.1.7, 2.2.2 названного договора, ОАО «Центральная ППК» имеет право на получение субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием упомянутых услуг по регулируемым тарифам, за счет средств бюджета Калужской области при выполнении условий ее предоставления, установленных законодательством Калужской области.

31 августа 2016 года ОАО «Центральная ППК» обратилось в адрес Министерства конкурентной политики Калужской области с предложением об открытии тарифного дела по установлению тарифа на услуги компании по железнодорожным перевозкам в пригородном сообщении по территории Калужской области на 2017 год, представив пояснительную записку и формы расчетов (

<

данные изъяты>).

Приказом Федеральной службы по тарифам от 19 августа 2011 года № 506-т утверждены Порядок рассмотрения вопросов по установлению (изменению) тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок (далее - Порядок), Перечень документов, предоставляемых для рассмотрения вопросов по установлению (изменению) цен (тарифов) на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении органами регулирования субъектов Российской Федерации.

В связи с непредоставлением полного перечня документов, требуемых для расчета тарифа, министерством в соответствии с п.32 Порядка в адрес компании направлен запрос от 14 сентября 2016 года о предоставлении недостающих документов (

<

данные изъяты>).

На основании абз.2 п.33 Порядка, приказом министерства от 7 октября 2016 года №391-ТД открыто дело №273/Пр-02/875-16 об установлении тарифа для ОАО «Центральная ППК» (

<

данные изъяты>). 

О принятом решении орган регулирования письменно уведомил ОАО «Центральная ППК» в установленный пятидневный срок (

<

данные изъяты>).

Министерство письмами от 3 ноября 2016 года, от 9 декабря 2016 года вновь уведомило ОАО «Центральная ППК» о необходимости предоставления для целей рассмотрения вопроса об установлении тарифа недостающих документов и информации (

<

данные изъяты>).

В ответ на вышеуказанные уведомления ОАО «Центральная ППК» направило в адрес регулирующего органа 6, 24, 27 октября; 16, 18 ноября; 22 декабря 2016 года, 16 января 2017 года информационные письма, содержащие ссылку на прилагаемые к ним документы (

<

данные изъяты>). 

В соответствии с п.40 Порядка, приказами министерства от 5 декабря 2016 года №03/12-16 и от 20.01.2017 г. №4тд срок рассмотрения предложения компании продлен, о чем ОАО «Центральная ППК» письменно было уведомлено (

<

данные изъяты>).

Письмом от 02.02.2017 г. министерство заблаговременно известило ОАО «Центральная ППК» о дате рассмотрения вопросов по установлению тарифов на 20 февраля 2017 г., как того требуют положения п.44 Порядка (

<

данные изъяты>).

После этого, по результатам рассмотрения представленных ОАО «Центральная ППК» материалов министерством 7 февраля 2017 года была подготовлена экспертиза экономического обоснования тарифов, проект которой направлен компании 15 февраля 2017 г. и получен ею 16 февраля 2017 года (

<

данные изъяты>).

Замечания относительно приведенных в экспертизе расчетов были направлены ОАО «Центральная ППК» в адрес регулирующего органа 20 февраля 2017 года о результатах рассмотрения которых компания была уведомлена письмом министерства от 27 февраля 2017 года (

<

данные изъяты>).

Следствием рассмотрения поступивших замечаний явилась подготовка дополнений к экспертизе экономического обоснования от 22 февраля 2017 года (

<

данные изъяты>).

По просьбе ОАО «Центральная ППК» заседание комиссии по тарифам и ценам Министерства конкурентной политики Калужской области отложено на 27 февраля 2017 года, которое и состоялось в этот же день, что подтверждается протоколом (

<

данные изъяты>) 

В соответствии с принятым на заседании комиссии решением, 27 февраля 2017 года Министерством конкурентной политики Калужской области издан приказ №19-РК «Об установлении тарифов в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Калужской области для открытого акционерного общества «Центральная пригородная пассажирская компания», которым предусмотрено:

1. Установить экономически обоснованный уровень тарифа в отношении работ (услуг), оказываемых открытым акционерным обществом "Центральная пригородная пассажирская компания" в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Калужской области, в размере 2,56 рубля за один пассажиро-километр.

2. Установить тариф за перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Калужской области, оплачиваемую пассажирами при осуществлении поездок в пригородном сообщении, для открытого акционерного общества "Центральная пригородная пассажирская компания" в размере 25,60 рубля за одну тарифную зону (10 пассажиро-километров).

3. Установить, что стоимость услуг по перевозке пассажиров в скорых пригородных электропоездах повышенной комфортности на территории Калужской области определяется открытым акционерным обществом "Центральная пригородная пассажирская компания" с учетом предельного коэффициента в размере 2 к тарифу, установленному в пункте 2 настоящего Приказа.

4. Признать утратившими силу пункты 1, 2 и 3 приказа министерства тарифного регулирования Калужской области от 04.12.2015 N 507-РК "Об установлении тарифов в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Калужской области для открытого акционерного общества "Центральная пригородная пассажирская компания" (

<

данные изъяты>).

Данный приказ издан Министерством в пределах своих полномочий, установленных пунктом 3.9.13 Положения о министерстве, с соблюдением процедуры, предусмотренной Порядком от 19 августа 2011 года № 506-т, зарегистрирован в администрации Губернатора Калужской области 28 февраля 2017 года за № 6723 и опубликован на сетевом издании «Сайт «Газеты Калужской области «Весть» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.vest-news.ru) 1 марта 2017 года (

<

данные изъяты>).

Как указывалось выше, представители административного истца просили признать положения пункта 1 приказа № 19-РК недействующими со дня его принятия, ссылаясь на то, что расчет прогнозируемого пассажирооборота на территории Калужской области произведен органом регулирования с нарушением Методики N 235-т/1.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 28 сентября 2010 г. N 235-Т/1 утверждена Методика расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации (далее - Методика N 235-т/1).

Из пункта 3 Методики N 235-т/1 следует, что данная методика также определяет основные положения по расчету экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, на основе данных бухгалтерского учета и данных, полученных в ходе ведения раздельного учета, в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, Порядком ведения раздельного учета доходов, расходов и финансовых результатов по видам деятельности, тарифным составляющим и укрупненным видам работ открытого акционерного общества "Российские железные дороги", утвержденным Приказом Минтранса России от 17 августа 2007 года N 124. 

Согласно пункту 23.6 Методики N 235-т/1, ожидаемые на текущий период (год) и прогнозные на период регулирования индексы изменения объемов работы компании пригородных пассажирских перевозок по субъектам Российской Федерации, которые расположены в зоне обслуживания данной компании пригородных пассажирских перевозок, определяются аналогично подпункту 22.8 пункта 22 настоящей Методики с использованием данных об объемах работы компании пригородных пассажирских перевозок за отчетный, текущий периоды (полгода и ожидаемые по году) и прогнозных на период регулирования, представляемые компанией согласно приложению 8 к настоящей Методике.

Ожидаемые на текущий период (год) и прогнозные на период регулирования индексы изменения отправленных пассажиров в пригородном сообщении определяются с учетом прогнозной динамики дальности поездки пассажира и прогноза пассажирооборота. При этом темпы изменения пассажирооборота в пригородном сообщении определяются на базе прогнозной динамики вагоно-километровой работы с корректировкой на населенность вагонов. Населенность вагонов принимается в расчетах по согласованию с регулирующим органом. Если населенность вагонов компании пригородных пассажирских перевозок на ожидаемый период (год) или на период регулирования оказывается ниже, чем в отчетном периоде, оценка индексов изменения пассажирооборота производится регулирующим органом с учетом стимулирования прироста объемов работы субъектов регулирования, в том числе за счет снижения количества безбилетных пассажиров.

При необходимости регулирующий орган самостоятельно проверяет показатели объемов работы, представленные субъектом регулирования, в том числе с применением маркетинговых исследований или экспертных оценок.

Как следует из материалов административного дела, величина экономически обоснованного тарифа (ЭОУТ), установленного п.1 Приказа №19-РК рассчитана министерством путем деления экономически обоснованных затрат компании на величину прогнозного уровня пассажирооборота на территории Калужской области в 2017 году.

Приведенный способ расчета тарифа, в том числе размер затрат компании, определенный министерством в дополнительном экспертном заключении от 22 февраля 2017 года в сумме 942813,79 тыс. руб. (

<

данные изъяты>), ОАО «Центральная ППК» не оспаривается.

Согласно экспертному заключению №273/Пр-02/875-16 от 7 февраля 2017 года, министерством использован показатель прогнозного пассажирооборота на 2017 год в размере 368 605,53 тыс. пасс-км. (

<

данные изъяты>).

ЭОУТ таким образом определялось по следующей формуле: 942813,79 тыс. руб. / 368 605,53 тыс. пасс-км. = 2,56 за 1 пасс-км.

При определении прогнозного уровня пассажирооборота на 2017 год органом регулирования использовался показатель средней населенности вагона в соответствии с фактическими данными об объемах работы компании за 2014 год в размере 20,282 чел., с учетом планируемого объема вагоно-километровой работы компании на территории Калужской области в 2017 году в размере 18174,023 тыс. ваг-км. (20,282 чел. Х 18174,023 = 368 605,53 тыс. пасс-км.)

Оспаривая примененное значение пассажирооборота, ОАО «Центральная ППК» указывает на то, что министерство необоснованно использовало данные о средней населенности вагона за 2014 год. 

Так, административный истец исходит из того, что из содержания Методики N 235-т/1, и в частности ее пункта 5 следует, что положения данной Методики различают отчетный период (2015 год), текущий период (2016 год, в котором подано заявление об установлении тарифа) и период регулирования (2017 год). 

В этой связи, как полагает административный истец, данные о средней населенности вагона за 2014 год не подлежали применению при расчете пассажирооборота, поскольку 2014 год не является отчетным периодом. 

В свою очередь, как указывает компания, данные о фактическом пассажирообороте на территории Калужской области за 2015 год министерству были известны. 

Согласно представленной ОАО «Центральная ППК» министерству информации по приложению 8 к Методике N 235-т/1 об объемах работы компании в части железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении за 2015 год, количество отправленных пассажиров составило всего 5 477,470 тыс.пасс., количество перевезенных пассажиров всего – 7794,561 тыс.пасс., средняя населенность вагона 17,10 чел. (приложение 8 в 

<

данные изъяты> графа «Калужская область»). 

Прогнозный пассажирооборот на 2017 год в данном случае ОАО «Центральная ППК» рассчитан в размере 310 775793 пасс.км. (по другим, имеющимся в деле данным - 306, 87 пасс.км.) по формуле 17,10 чел. х 18174,023 тыс. ваг-км. (соответствующие сведения представлены в пояснительной записке компании в 

<

данные изъяты>, письменных объяснениях истца в 

<

данные изъяты>). 

Вместе с тем, расчет пассажирооборота, выполненного регулирующим органом, суд находит правильным.

Так, судом, с учетом письменных пояснений компании, имеющихся в 

<

данные изъяты> установлено, что до 2015 года расчет пассажирооборота по субъектам РФ производился компанией исходя из объема перевозок (учитывались все отправленные с территории соответствующего региона пассажиры) и расстояния поездки отправленных пассажиров - принцип расчета «по субъекту отправления». В 2015 году было доработано программное обеспечение и стал применяться новый алгоритм формирования пассажирооборота в пригородном сообщении по субъектам РФ в статистической отчетности (т.н. ЦО-22 пригород). Согласно новому алгоритму расчет пассажирооборота в отчете по форме ЦО-22 пригород производится в соответствии с расстоянием следования пассажира и с учетом границ между субъектами Российской Федерации, установленных пригородными пассажирскими компаниями в нормативно-справочной информации АСУ «Экспресс-3» (учет по «субъекту следования»).

В частности, ОАО «Центральная ППК» ранее письмом от 4 июля 2014 года №3460-14, проинформировало министерство об изменениях доходных поступлений и объемных показателей (пассажирооборот) компании по Калужской области за 2013 – 2104 годы, из существа которого усматривается что компания распределяет доходы от пассажирских перевозок в пригородном сообщении с учетом уровня пассажирооборота, сформированного без учета отправленных пассажиров, занижая таким образом собственные доходы (

<

данные изъяты>). 

Из решения Калужского областного суда от 7 апреля 2017 года, оставленного без изменения определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда России от 13 июля 2017 г. N 85-АПГ17-5 следует, что новый алгоритм формирования пассажирооборота в пригородном сообщении по субъектам Российской Федерации в отчете по форме «ЦО-22 пригород» актуализирован компанией в связи с принятием приказа Министерства транспорта России от 12 августа 2014 года № 225, утвердившего Порядок ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок (

<

данные изъяты>).

Однако порядок распределения объемов пассажиро-километровой работы по субъектам Российской Федерации названным приказом от 12 августа 2014 года № 225 не определен.

Анализ информации приведенной компанией в приложении 8 к Методике N 235-т/1, составленной с применением учетного метода «субъект следования», свидетельствует о том, что пассажирооборот в 2015 году снизился по сравнению с 2014 годом и составил 317230,764 тыс. пасс.км. Вагоно-километровая работа компании на территории Калужской области в 2014 и 2015 годах существенно не изменялась и составляла 18814,221 и 18514,624 тыс. ваг-км.

При этом количество отправленных пассажиров в 2014 году составило 5258,52 тыс.чел., в 2015 году - 5 477,470 тыс.пасс., а количество перевезенных пассажиров в 2014 году было равно количеству отправленных пассажиров в том же году, то есть данные были сопоставимы, тогда как количество перевезенных пассажиров в 2015 году увеличилось до 7794,561 тыс. пасс.

В то же время, при увеличении, согласно отчетным данным, показателя перевезенных пассажиров в 2015 году, компанией значительно уменьшается показатель средней населенности вагона в 2015 году, влияющий на определение прогнозного пассажирооборота в 2017 году.

При этом ОАО «Центральная ППК» не представлено должного обоснования заявляемого при расчете тарифа существенного снижения (с 20,28 до 17,10 чел.) населенности вагонов на период регулирования.

Учитывая изложенное, сведения о пассажирообороте за 2015 год, полученные с применением нового алгоритма расчета, были обоснованно признаны министерством противоречивыми и отклонены. 

Как видно из дела, министерство, в своем письме от 28 марта 2016 года №АЛ-02/382-16 запрашивало у ОАО «Центральная ППК» информацию о количестве отправленных пассажиров и об уровне пассажирооборота на территории Калужской области за 2015 год отдельно по каждому маршруту (

<

данные изъяты>).

В ответ на данный запрос, компания сообщила о том, что показатель отправленные пассажиры не корректен для использования, и предоставила сведения по показателю перевезенных пассажиров по интересовавшим министерство маршрутам, сформированные по статистическому методу учета «субъект следования» (

<

данные изъяты>).

Наряду с этим, суд принимает во внимание и то обстоятельство, что компанией в рамках указанного статистического метода, также снижается и прогнозное значение средней населенности вагона в 2016 году (16,8 чел.) и в 2017 году (16,9 чел.) по сравнению с 2015 годом, при неизменном (прогнозном) показателе перевезенных пассажиров (

<

данные изъяты>).

В связи с представленными административным истцом некорректными данными за 2015 год, суд приходит к выводу о том, что министерством в сложившейся ситуации правомерно были приняты показатели средней населенности вагона за 2014 год.

Что касается необходимости проведения министерством маркетинговых исследований (натурных осмотров) в соответствии с абз.3 п.23.6 Методики N 235-т/1, на что обращалось внимание административным истцом, то объективная оценка средней населенности вагона в условиях нового алгоритма формирования пассажирооборота, не учитывающего показатель отправленных пассажиров, является невозможной. 

Несостоятельным, по мнению суда, является и довод административного истца о необходимости учета министерством сведений о планируемом пассажирообороте на 2017 год, размещаемом Министерством экономического развития Калужской области на информационном портале Минтранса РФ на сайте аsutk.ru. 

В деле имеется распечатка с данного сайта о планируемом пассажирообороте компании на 2017 год в размере 304 млн. пасс.-км., что отличается, как от расчетных данных министерства, так и самой компании (

<

данные изъяты>).

Указанная автоматизированная система управления транспортным комплексом (АСУ ТК), призвана обеспечить эффективную организацию стандартизированного информационного обмена между участниками транспортного комплекса, и не служит в соответствии с Методикой N 235-т/1 источником информации об объемных показателях работы компании для целей установления ЭОУТ.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При рассмотрении дела предусмотренные законом основания для удовлетворения поданного ОАО «Центральная ППК» заявления судом не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175,176,177,180,215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать открытому акционерному обществу «Центральная пригородная пассажирская компания» в удовлетворении административного иска о признании недействующим пункта 1 приказа Министерства конкурентной политики Калужской области №19-РК от 27 февраля 2017 года «Об установлении тарифов в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Калужской области для открытого акционерного общества «Центральная пригородная пассажирская компания».

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Калужский областной суд.

Председательствующий