Дело № 2-468/2025

48RS0009-01-2025-000525-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Данков 21 августа 2025 года

Данковский городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Ишмуратовой Л.Ю.,

при помощнике судьи Илюхиной О.А.,

с участием прокурора Михина М.В., 

представителя ответчика администрации Данковского муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Данковской межрайонной прокуратуры в интересах Данковского муниципального района Липецкой области, неопределённого круга лиц к администрации Данковского муниципального района Липецкой области и ФИО2 о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ

Заместитель Данковского межрайонного прокурора обратился в суд в интересах Данковского муниципального района Липецкой области, неопределённого круга лиц к администрации Данковского муниципального района Липецкой области и ФИО2 о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки. В обоснование исковых требований указывает, что по результатам проведённого мониторинга соблюдения требований земельного законодательства установлено, что между ответчиками заключен договор № аренды земельного участка с КН № площадью 25 000 кв.м. (2,5 га) из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешённого использования "сенокос", находящегося по адресу: 

<

адрес> Проверкой установлено, что при заключении договора нарушены требования земельного законодательства. Так, согласно выписке из ЕГРН 11 марта 2011 года за ФИО2 зарегистрировано право собственности на земельный участок с КН №, площадью 2 500 кв.м. (0,25 га) из земель населённых пунктов с видом разрешённого использования "для ведения личного подсобного хозяйства". Со ссылкой на нормы действующего законодательства в области земельного права, а именно Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", Закон Липецкой области от 4 декабря 2003 года № 81-ОЗ "О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области", полагает, что предоставление ФИО2 в аренду земельного участка для сенокошения площадью 2,5 га, при наличии в собственности у последней земельного участка площадью 0,25 га, противоречит нормам вышеприведённого законодательства, в частности Закона Липецкой области от 4 декабря 2003 года № 81-ОЗ, который предусматривает максимальный размер общей площади земельный участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в размере 2,5 га. Кроме того, указывает, что пп. 19 п. 2, п.п.1 п. 3 и п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что гражданин, являющийся арендатором земельного участка, предоставленного ему для сенокошения без проведения торгов, имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка при наличии совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут по основаниям, предусмотренным п. 1 и п. 2 ст. 46 ЗК РФ; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются, предусмотренные законом, основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Проверкой установлено, что ранее вышеуказанный земельный участок предоставлялся ФИО2 по договору аренды № 23 от 5 июня 2020 года, срок которого истёк 4 июня 2023 года. С заявлением о заключении договора аренды ФИО2 обратилась 23 июня 2023 года, т.е. спустя 18 дней после истечения срока действия договора. Что, по мнению прокуратуры, также является самостоятельным основанием для признания договора аренды недействительным. На основании изложенного, просит признать недействительной (ничтожной) сделкой договор аренды № от 26 июля 2023 года земельного участка с КН №, площадью 25 000 кв.м., находящегося по вышеуказанному адресу, заключенный между администрацией Данковского муниципального района Липецкой области и ФИО2 и применить последствия недействительной ничтожной сделки, обязав ФИО2 возвратить администрации Данковского муниципального района Липецкой области данный земельный участок.

В судебном заседании прокурор Михин М.В. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объёме по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика — администрации Данковского муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований. При этом пояснила, что в администрацию обратилась ФИО2 с заявлением о расторжении договора аренды и администрация со своей стороны соглашение о расторжении договора аренды подписала. Предоставить копию данных документов отказалась, ссылаясь на то, что в настоящее время таких документов у неё при себе не имеется.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание, извещённая надлежащим образом о рассмотрении дела, не явилась, причин неявки суду не сообщила.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 307 ГК РФ обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В силу ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с п. 1 ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу ст. 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования.

На основании ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 настоящей статьи предусмотрены случаи заключения договора аренды без проведения торгов, подпунктом 19 которого предусмотрено предоставление земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду гражданам для сенокошения и выпаса скота на срок до пяти лет (ст. 9).

При этом земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (ст. 10).

Орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или площадь земельных участков, предоставленных гражданину с учётом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (п. 7 ст. 10.1).

Отношения, возникающие с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, урегулированы Федеральным законом от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве". 

В силу положений п. 1, 2 ст. 2 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведётся гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п. 1-4 ст. 4 данного Федерального закона для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

В соответствии с п. 5 ст. 4 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве", максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации но не более чем в пять раз.

Согласно п. 5 ст. 10 Закона Липецкой области от 4 декабря 2003 года № 81-ОЗ "О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области" максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га.

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Из материалов дела следует, что 23 июня 2023 года ФИО2, как физическое лицо, обратилась к главе администрации Данковского муниципального района Липецкой области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с КН №, площадью 25 000 кв.м., находящийся по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>

26 июля 2023 года между администрацией Данковского муниципального района Липецкой области и ФИО2 в соответствии со ст. 39.6 ЗК РФ, ст. 610, 621 ГК РФ заключен договор аренды земельного участка с КН №, площадью 25 000 кв.м., категории - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сенокошения. Срок действия договора с 26 июля 2023 года по 26 июля 2026 года.

Кроме того, у ФИО2 на праве собственности находится земельный участок с КН № площадью 2 500 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, из категории земель: земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования: для ведения личного подсобного хозяйства. 

Таким образом, у ФИО2 на праве собственности и аренды находится в пользовании 27 500 кв.м., что превышает максимальный размер общей площади земельных участков на 2 500 кв.м., или на 0,25 га, предусмотренный законом Липецкой области для предоставления гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения, осуществляющееся не в целях предпринимательской деятельности.

При этом, из спорного договора не следует, что земля выделяется для какого-либо товарищества, а выделяется для физического лица.

Из представленных суду сведений УФНС России по Липецкой области ФИО2 индивидуальным предпринимателем, либо самозанятым не является. Следовательно, земельный участок ФИО2 в аренду представлен для личных нужд. 

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 28 января 2021 года № 124-О, пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь положение закона, устанавливающего нормы предоставления земельных участков, принятое законодателем субъекта Российской Федерации в пределах его компетенции и в порядке реализации п. 5 ст. 4 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве", устанавливает гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Таким образом, договор аренды земельного участка заключен администрацией Данковского муниципального района с нарушением вышеуказанных требований законодательства.

Кроме того, в нарушение подп. 1 п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ, согласно которому заявление о заключении нового договора аренды земельного участка гражданином должно быть подано до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, ФИО2 с заявлением о заключении договора аренды обратилась 23 июня 2023 года, тогда как действие предыдущего договора аренды земельного участка № 23 от 5 июня 2020 года истёк 4 июня 2023 года.

В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно п. 2 ст. 166 ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В соответствии с п. 1 ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как указано в п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ" ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Таким образом, ввиду того, что оспариваемая сделка была заключена с нарушением требований законодательства, регулирующего правоотношения по предоставлению в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, данная сделка в силу ст. 168 ГК РФ является недействительной (ничтожной) сделкой, нарушающей публичные интересы, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечёт юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

В силу положений п. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно п. 3 ст. 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Принимая во внимание, что заключенный между ответчиками договор аренды земельного участка № от 26 июля 2023 года заключен с нарушением требований действующего законодательства, суд приходит к выводу, что требования Данковской межрайонной прокуратуры подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Данковской межрайонной прокуратуры в защиту интересов Данковского муниципального района Липецкой области и неопределенного круга лиц к администрации Данковского муниципального района Липецкой области и ФИО2 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка № от 26 июля 2023 года - удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) заключенный 26 июля 2023 года договор аренды земельного участка между администрацией Данковского муниципального района Липецкой области и ФИО2 № в отношении земельного участка с КН №, площадью 25 000 кв.м.

Применить последствия недействительности сделки, обязав ФИО2 передать в ведение администрации Данковского муниципального района Липецкой области земельный участок с КН №, площадью 25000 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Данковский городской суд Липецкой области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.Ю. Ишмуратова

Мотивированный текст решения составлен 21 августа 2025 года