Дело №2а-2-117/2023

64RS0003-02-2023-000136-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2023 года. р.п. Турки. 

Аркадакский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Смотрова И.В., 

при помощнике судьи Кузине А.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Турковского района Саратовской области Дугина В.В.,

представителя заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Турковского района Саратовской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Турковского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, 

установил:

Прокурор Турковского района Саратовской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с уточнённым административным исковым заявлением к администрации Турковского муниципального района Саратовской области, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика – администрации Турковского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не определении организационной структуры и численности персонала Единой дежурно-диспетчерской службы Турковского муниципального района в соответствии категорией, установленной ГОСТ Р 22.7.01-2021, утверждённом приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 января 2021 года, №25-ст., и возложить обязанность определить организационную структуру и численность персонала Единой дежурно-диспетчерской службы Турковского муниципального района в соответствии с категорией установленной ГОСТ Р 22.7.01-2021, утверждённом приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 января 2021 года, №25-ст. Свои требования прокурор мотивирует тем, что администрацией Турковского муниципального района Саратовской области не определена организационная структура и численность персонала Единой дежурно-диспетчерской службы Турковского муниципального района, что не позволяет обеспечивать нахождение в суточной дежурной оперативной смене не менее двух оперативных дежурных в соответствии с категорией Турковского муниципального района Саратовской области.

Представитель административного истца по доверенности помощник прокурора Турковского района Саратовской области Дугин В.В. уточнённый административный иск поддержал и просил его удовлетворить по указанным в нём основаниям.

Представитель административного ответчика – администрации Турковского муниципального района Саратовской области, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просит дело рассмотреть в отсутствие представителя административного ответчика, указав на признание административного иска. 

Представитель заинтересованного лица – директор муниципального учреждения «Единая дежурно-диспетчерская служба Турковского муниципального района» выразил согласие с требованиями прокурора, пояснив, что до настоящего времени организационная структура и численность персонала Единой дежурно-диспетчерской службы Турковского муниципального района распорядительным актом главы Турковского муниципального района не определены, что создаёт трудности в организации работы данной службы.

Выслушав представителей административного истца и заинтересованного лица, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу пунктов 8, 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года, №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. 

Органы местного самоуправления самостоятельно, под свою ответственность организуют мероприятия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в рамках предоставленных им полномочий и осуществляют финансирование данных мероприятий, а также создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункты "г" и "з" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Согласно статье 4 названного выше федерального закона органы управления, силы и средства органов местного самоуправления входят в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Органами повседневного управления единой системы на муниципальном уровне являются создаваемые в установленном порядке единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, подведомственные органам местного самоуправления, дежурно-диспетчерские службы экстренных оперативных служб, а также другие организации (подразделения), обеспечивающие деятельность органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях (абзац четвертый пункта 11 данного положения).

Компетенция и полномочия органов повседневного управления единой системы определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления (абзац шестой пункта 11 названного положения).

Таким образом, по смыслу приведенных норм права органы местного самоуправления в целях защиты населения и территорий муниципальных образований от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера создают органы повседневного управления в форме ЕДДС муниципальных образований, состав и структуру которых самостоятельно и под свою ответственность определяют путем издания соответствующих муниципальных правовых актов.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 января 2021 года, №25-ст. утверждён ГОСТ Р 22.7.01-2021 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения" с датой введения в действие 1 июня 2021 г.

В соответствии с п. 3.11 ГОСТ Р 22.7.01-2021 организационная структура ЕДДС и численность персонала, в соответствии с категорией ЕДДС, определяется распорядительным актом главы муниципального образования (председателем КЧС ОПБ).

Состав специалистов ЕДДС согласуется с Главным управлением МЧС России по субъекту Российской Федерации.

Постановлением главы администрации Турковского муниципального района Саратовской области от 26 июля 2010 года, №480, создано муниципальное учреждение «Единая дежурно-диспетчерская служба Турковского муниципального района».

Постановлением главы Турковского муниципального района Саратовской области от 27 января 2023 года, №32, утверждено Положение о единой дежурно-диспетчерской службе Турковского муниципального района (далее – Положение).

Вместе с тем данные нормативные правовые акты органа местного самоуправления, как и само Положение не содержат норм, определяющих организационную структуру и численность персонала Единой дежурно-диспетчерской службы Турковского муниципального района. Отдельный распорядительный акт, определяющий организационную структуру и численность персонала Единой дежурно-диспетчерской службы Турковского муниципального района, главой Турковского муниципального района не принят, что создаёт неопределённость в организации деятельности указанной службы. 

Согласно ч.3 ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч.3 ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Суд принимает письменное признание административным ответчиком - администрацией Турковского муниципального района Саратовской области в лице главы района ФИО2 административного иска, поскольку такое признание заявленных требований не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов как самого административного ответчика, так и других лиц. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации Турковского муниципального района Саратовской области, ИНН 

<

***>, по не определению организационной структуры и численности персонала Единой дежурно-диспетчерской службы Турковского муниципального района в соответствии категорией, установленной ГОСТ Р 22.7.01-2021, утверждённом приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 января 2021 года, №25-ст..

Возложить на администрацию Турковского муниципального района Саратовской области, ИНН 

<

***>, обязанность определить организационную структуру и численность персонала Единой дежурно-диспетчерской службы Турковского муниципального района в соответствии с категорией, установленной ГОСТ Р 22.7.01-2021, утверждённом приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 января 2021 года, №25-ст. 

Администрации Турковского муниципального района Саратовской области сообщить об исполнении настоящего решения в Аркадакский районный суд Саратовской области и прокурору Турковского района Саратовской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Аркадакский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 04 июля 2023 года.

Председательствующий И.В.Смотров.