Дело № 2а-1129/2020

УИД16RS0045-01-2020-001820-66

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июля 2020 года город Казань 

Авиастроительный районный суд города Казани Республики Татарстан в составе: 

председательствующего судьи Ахуновой Г.Г., 

при секретаре судебного заседания ФИО6, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к заместителю начальника муниципального казенного учреждения «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО1, муниципальному казенному учреждению «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани», исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании незаконным и отмене уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, 

установил:

ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО4 обратились в суд с административным исковым заявлением об оспаривании уведомления органа местного самоуправления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке и его отмене. 

В обоснование требований указали, что им на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 443 квадратных метров, расположенный по адресу: 

<

адрес>, и жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 67,3 квадратных метра.

ДД.ММ.ГГГГ обратились в муниципальное казенное учреждение «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования 

<

адрес>» (далее – МКУ «Управление градостроительных разрешений 

<

адрес>») с уведомлением о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства – жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> (дата и номер регистрации уведомления ДД.ММ.ГГГГ №

ДД.ММ.ГГГГ ими было получено уведомление № № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по следующим основаниям: земельный участок, в соответствии со Схемой ограничений в зоне испытательных полетов вертодрома «Казань-Юдино», расположен в зоне запрета строительства в пределах малого круга полетов ОАО «Казанский вертолетный завод», подписанное заместителем начальника МКУ «Управление градостроительных разрешений 

<

адрес>».

С таким решением органа местного самоуправления административные истцы не согласны, считают его незаконным и необоснованным по следующим основаниям. 

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились с заявлением в ПАО «Казанский вертолетный завод» о согласовании планируемой реконструкции вышеуказанного объекта индивидуального жилищного строительства. Согласно ответу, предоставленному начальником юридического управления ПАО «Казанский вертолетный завод» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО7, размещение (строительство и реконструкция) объектов на вышеуказанном земельном участке, в привертодромной территории вертодрома Казань (Юдино), на безопасность полетов вертодрома ПАО «Казанский вертолетный завод» влияния не окажет.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права вышеуказанный земельный участок имеет разрешенное использование индивидуальный жилой дом. 

Руководствуясь вышеизложенным, административные истцы полагают, что уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на указанном участке, со ссылкой на то обстоятельство, что спорный земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования – в зоне запрета строительства в пределах малого круга полетов ПАО «Казанский вертолетный завод», противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает их права.

В связи с указанными обстоятельствами, ФИО2, ФИО8, ФИО4 и ФИО4 просят признать незаконным и отменить уведомление МКУ «Управление градостроительных разрешений города Казани» № от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. 

Административный истец ФИО2 на судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Административные истцы ФИО8, ФИО4, ФИО4 на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Представитель административного ответчика МКУ «Управление градостроительных разрешений города Казани» ФИО9, представляющая также интересы административных ответчиков заместителя начальника МКУ «Управление градостроительных разрешений города Казани» ФИО1, исполнительного комитета муниципального образования города Казани, с требованиями административных истцов не согласилась, просила в их удовлетворении отказать.

Представители заинтересованных лиц Казанского авиационного завода имени ФИО10 – филиала ПАО «Туполев», ПАО «Казанский вертолетный завод» на судебном заседании разрешение вопроса оставили на усмотрение суда. 

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани» на судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещен.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право гражданину обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов административного дела следует, что ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО4 на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ФИО15 общей площадью 443 квадратных метров, расположенный по адресу: 

<

адрес>, и жилой дом с кадастровым №, общей площадью 67,3 квадратных метров.

Имея намерение произвести реконструкцию указанного индивидуального жилого дома, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с заявлением в ПАО «Казанский вертолетный завод» о согласовании планируемой реконструкции вышеуказанного объекта индивидуального жилищного строительства. Согласно ответу, предоставленному начальником юридического управления ПАО «Казанский вертолетный завод» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО7, размещение (строительство и реконструкция) объектов на вышеуказанном земельном участке, в привертодромной территории вертодрома Казань (Юдино), на безопасность полетов вертодрома ПАО «Казанский вертолетный завод» влияния не окажет (л.д.8).

Частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

ДД.ММ.ГГГГ в МКУ «Управление градостроительных разрешений 

<

адрес>» поступило уведомление от ФИО2 о планируемом на земельном участке с кадастровым номером № реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с пунктами 1,2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

указанные в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

размещение указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление градостроительных разрешений 

<

адрес>» подготовлено уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по тому основанию, что в соответствии со Схемой ограничений в зоне испытательных полетов вертодрома «Казань-Юдино» земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне запрета строительства в пределах малого круга полетов ОАО «Казанский вертолетный завод».

В пункте 8 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации приведен перечень зон с особыми условиями использования территорий, куда входит, в частности, приаэродромная территория.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №135-ФЗ внесены изменения в статью 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, согласно которым приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом.

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий.

Положение о приаэродромной территории утверждается Правительством Российской Федерации (часть 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила установления приаэродромной территории, Правила выделения на приаэродромной территории подзон и Правила разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти при согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории.

Как следует из ответа МКУ «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в соответствии с полученной в декабре 2015 года Схемой ограничения застройки в зоне испытательных полетов вертодрома «Казань-Юдино», утвержденной генеральным директором ПАО «Казанский вертолетный завод» ФИО11, земельный участок с кадастровым номером № по 

<

адрес> расположен в зоне запрещенного строительства в пределах малого круга полетов. Проект планировки на данную территорию не разрабатывался.

Кроме того, в материалах дела имеется ответ, предоставленный начальником юридического управления ПАО «Казанский вертолетный завод» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО7, согласно которому размещение (строительство и реконструкция) объектов на вышеуказанном земельном участке, в привертодромной территории вертодрома Казань (Юдино), на безопасность полетов вертодрома публичного акционерного общества «Казанский вертолетный завод» влияния не окажет.

Таким образом, учитывая, что на данный момент решение об установлении приаэродромной территории вертодрома Казань (Юдино) не принято, вывод органа местного самоуправления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем семье ФИО12 земельном участке в связи с нахождением его в зоне с особыми условиями использования – в зоне запрета строительства (в пределах малого круга полетов), является необоснованным и несоответствующим требованиям действующего законодательства.

Таким образом, требования административных истцов в части признания незаконным уведомления МКУ «Управление градостроительных разрешений города Казани» о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав административных истцов, суд, не подменяя компетентные органы местного самоуправления, полагает необходимым возложить на МКУ «Управление градостроительных разрешений города Казани» обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО12 о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к заместителю начальника муниципального казенного учреждения «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО1, муниципальному казенному учреждению «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани», исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании незаконным и отмене уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление муниципального казенного учреждения «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от ДД.ММ.ГГГГ № № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Возложить обязанность на муниципальное казенное учреждение «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани» повторно рассмотреть уведомление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

В удовлетворении административного искового требования об отмене уведомления муниципального казенного учреждения «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Авиастроительный районный суд города Казани.

Судья /подпись/

Копия верна. Судья Ахунова Г.Г.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ