Дело № 2-1418/2023

УИД: 61RS0021-01-2023-001573-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2023 года г. Сальск

Сальский городской суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Поповой О.Г.

при секретаре Кистеревой В.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 30 с. Романовка Сальского района, третье лицо Управление образования Сальского района Ростовской области, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области об обязании принять меры по постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, произвести инвентаризацию вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух,

УСТАНОВИЛ:

Сальский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 30 с. Романовка Сальского района, третье лицо Управление образования Сальского района Ростовской области, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области об обязании принять меры по постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, произвести инвентаризацию вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух.

В обоснование указывает, что в соответствии с ч.1 ст. 34 ФЗ от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 1 ст. 22, ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон № 96-ФЗ) лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии).

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет в уполномоченном Правительством РФ федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» к критериям отнесения объектов, оказывающих незначительное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам III категории относится хозяйственная и (или) иная деятельность, не указанная в I, II и IV разделах постановления и не соответствующая уровням воздействия на окружающую среду, определенным в IV разделе постановления (далее - Постановление).

Проверкой установлено, что МБОУ СОШ № 30 с. Романовка имеет стационарный источник загрязнения атмосферного воздуха - котельную. В качестве основного вида топлива в котельной используется уголь, при его сгорании выделяются вредные вещества, которые выбрасываются в атмосферный воздух.

Вместе с тем, вопреки требованиям ч. 1 ст. 22, ст. 30, ст. 69, 69.2 Закона № 96-ФЗ в МБОУ СОШ № 30 с. Романовка надлежащие меры по постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (газовых котлов), не приняты, инвентаризация вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух не произведена.

По фактам выявленных нарушений Сальской городской прокуратурой МБОУ СОШ № 30 с. Романовка внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха 15.06.2023 за №, которое рассмотрено, нарушения фактически не устранены.

Сведения об устранении выявленных нарушений МБОУ СОШ № 30 с. Романовка отсутствуют.

Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области по постановлению городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, должностное лицо - директор МБОУ СОШ № 30 ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.46 КоАП РФ.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Заявленные исковые требования соответствуют конституционному принципу исполнимости судебных решений, правой основой которого являются нормы, закрепленные ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, ч. 2, 3 ст. 13, ст. 210 ГПК РФ, что в совокупности позволяет обеспечить эффективную, действенную защиту нарушенного права.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45, 131 ГПК РФ, Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», истец просит обязать МБОУ СОШ № 30 с. Романовка в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить постановку объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (газовых котлов), произвести инвентаризацию вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух.

В судебном заседании старший помощник Сальского городского прокурора Хомкова К.Э. поддержала заявленные требования, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик МБОУ СОШ № 30 с. Романовка о времени и месте судебного разбирательства извещен в порядке, предусмотренном ст. 113 ГПК РФ, что подтверждено распиской (л.д.24), в судебное заседание представитель не явился, посредством заявления директор МБОУ СОШ №30 с. Романовка, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица Управления образования Сальского района Ростовской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, однако в связи с заключением 19.09.2023г. МБОУ СОШ № 30 с. Романовка и ИП П. Н.Ю. договора оказания услуг по разработке экологической документации №, срок исполнения услуг по которому 30 рабочих дней с момента подписания договора, просила отсрочить исполнение решения суда до 01.07.2024г.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области о времени и месте судебного разбирательства извещено в порядке, предусмотренном ст. 113 ГПК РФ, в судебное заседание представитель не явился, о причинах неявки суду не сообщил и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителя ответчика МБОУ СОШ № 30 с. Романовка и представителя третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ст. 195 ГПК РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности. 

Изучив материалы дела, выслушав стороны, исследовав и оценив доказательства, судом установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности (пункт 2).

Атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных.

Правовые основы охраны атмосферного воздуха направлены на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Часть 1 статьи 30 Закона об охране атмосферного воздуха возлагает на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих стационарные источники, обязанность соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух оборудования.

Стационарный источник загрязнения окружающей среды - это источник загрязнения окружающей среды, местоположение которого определено с помощью единой государственной системы координат или который можно переместить транспортным средством с двигателем (ст. 1 Закона об охране окружающей среды).

По типу загрязнения стационарные источники можно подразделить (п. 1 ст. 16.4, п. 1 ст. 22, п. 9 ст. 67 Закона об охране окружающей среды): на источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (стационарный источник выброса); источники сбросов загрязняющих веществ в водные объекты.

Для объектов НВОС I категории виды технических устройств, которые являются стационарными источниками загрязнения, перечислены в Распоряжении Правительства РФ от 13.03.2019 N 428-р.

Сведения о стационарных источниках загрязнения отражаются в государственном реестре объектов НВОС (п. 4 ст. 69 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - объекты НВОС), проводят инвентаризацию, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте НВОС (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» к критериям отнесения объектов, оказывающих незначительное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам III категории относится хозяйственная и (или) иная деятельность, не указанная в I, II и IV разделах постановления и не соответствующая уровням воздействия на окружающую среду, определенным в IV разделе постановления (далее - Постановление).

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет в уполномоченном Правительством РФ федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

В силу п. 2 ст. 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Судом установлено, что МБОУ СОШ № 30 с. Романовка является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, самостоятельным юридическим лицом, действующим на основании Устава, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование «Сальский район», функции учредителя МБОУ СОШ № 30 с. Романовка в рамках своей компетенции осуществляет управление образования Сальского района. Имущество учреждения находится в муниципальной собственности муниципального образования «Сальский район» и закреплено за ним на праве оперативного управления (л.д.14-16).

Сальской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в ходе которой установлено, что МБОУ СОШ № 30 с. Романовка имеет стационарный источник загрязнения атмосферного воздуха - котельную. В качестве основного вида топлива в котельной используется уголь, при его сгорании выделяются вредные вещества, которые выбрасываются в атмосферный воздух.

По фактам выявленных нарушений Сальской городской прокуратурой МБОУ СОШ № 30 с. Романовка внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха 15.06.2023 за № (л.д.6-7).

МБОУ СОШ № 30 с. Романовка надлежащие меры по постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (газовых котлов), не приняты, инвентаризация вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух не произведена, в связи с чем, Постановлением по делу №. от 27.06.2023г., должностное лицо - директор МБОУ СОШ № 30 ФИО1, привлечен к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ (л.д.8-13).

Как следует из отзыва Управления образования на исковое заявление (л.д.27-29), в рамках устранения выявленных нарушений проведены следующие мероприятия.

11.07.2023 управление образования Сальского района обратилось с письмом № в Администрацию Сальского района с просьбой о выделении дополнительных средств в сумме 8278,0 тыс. рублей, в том числе 267,8 тыс. рублей - на постановку объектов (котельных), оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет (л.д.33-34).

Решением Собрания депутатов Сальского района от 31.08.2023 РСД - 210 внесены изменения в решение Собрания депутатов Сальского района от 27.12.2022 № «О бюджете Сальского района на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», необходимые денежные средства выделены и перераспределены лимиты бюджетных обязательств.

19.09.2023 года между МБОУ СОШ № 30 с. Романовка и Индивидуальным предпринимателем П. Н.Ю. заключен договор оказания услуг по разработке экологической документации № на сумму 12 000,00 руб. В данную услугу входит: проведение инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; составление заявки для актуализации учетных сведений об объекте, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, в Региональном государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, получение выписки. Срок оказания услуг согласно пункта 1.3. заключенного договора от 19.09.2023 № - в течение 30 рабочих дней с момента подписания договора (л.д.35-39). 

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд пришёл к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку надлежащие меры ответчиком по постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта РФ не приняты, инвентаризация вредных, загрязняющих веществ в атмосферный воздух не произведена.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку судом установлено, что Управлением образования приняты надлежащие меры по постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду на государственный учет и инвентаризации вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух, а именно подготовлено письмо № от 11.07.2023 в Администрацию Сальского района с просьбой о выделении дополнительных средств в сумме 8278,0 тыс. рублей, в том числе 267,8 тыс. рублей - на постановку объектов (котельных), оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет; заключен договор оказания услуг по разработке экологической документации № от 19.09.2023 года между МБОУ СОШ № 30 с. Романовка и ИП П. Н.Ю., срок оказания услуг по которому в течение 30 рабочих дней с момента подписания договора, суд считает, возможным установить срок для исполнения ответчиком обязанности по проведению работ, указанных в резолютивной части решения, в срок до 01 июля 2024 года, поскольку такой срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 30 с. Романовка Сальского района, третье лицо Управление образования Сальского района Ростовской области, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области об обязании принять меры по постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, произвести инвентаризацию вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух, удовлетворить.

Установить срок исполнения решения суда до 01 июля 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме. 

Председательствующий О.Г. Попова

Мотивированное решение изготовлено 27 сентября 2023 года.