Дело № 5-144/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

...

5 июня 2018 года г. Новосибирск

Судья Дзержинского районного суда г. Новосибирска Панкова И.А., при ведении протокола об административном поношении секретарем Катюхиной Д.А., рассмотрев материалы об административном правонарушении по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа №36», юридический адрес: ... ИНН ..., ОГРН ..., дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, привлекавшегося за совершение однородных правонарушений,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения внеплановой выездной проверки соблюдения законодательства в области пожарной безопасности в помещениях МБОУ «СОШ №36» установлено невыполнение повторного законного предписания ГУ МЧС России по Новосибирской области ... от ДД.ММ.ГГГГ.

Действия МБОУ «СОШ №36» квалифицированы по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В судебном заседании директор МБОУ «СОШ №36» согласилась с обстоятельствами изложенными в протоколе об административном правонарушении, вину признала, пояснив, что предписание не выполнено из-за отсутствия финансирования. Директором неоднократно писались письма в Департамент образования Новосибирской области для выделения денежных средств на выполнение предписания, и установки пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей согласно сметы к проекту работ, однако денежные средства выделены не были. ДД.ММ.ГГГГ Департаментом образования было направлено гарантийное письмо в адрес начальника ОНД ГУ МЧС России по г. Новосибирску, согласно которому в соответствии с перечнем общеобразовательных организаций, подлежащих реконструкции на период 2016-2025 годы на территории г. Новосибирска по федеральной программе, реконструкция здания МБОУ «СОШ №36» намечена на 2020-2021 годы.

Судья, выслушав директора МБОУ «СОШ №36» ФИО1, исследовав материалы дела, находит вину МБОУ «СОШ №36» в невыполнение в установленный срок повторного законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, установленной и доказанной совокупностью следующих доказательств.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность.

Согласно части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

Из буквального толкования диспозиции части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в повторном невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. 

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОНД и ПР по г. Новосибирску УНД и ПР ГУ МЧС России по Новосибирской области по результатам проверки выполнения предписания ГУ МЧС России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ ... выдано предписание ..., согласно которому на МБОУ «СОШ №36» возложена повторная обязанность по устранению нарушения требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

Данное предписание получено директором МБОУ «СОШ №36» ФИО1 в день его вынесения ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9, 10).

Предписание по устранению требований пожарной безопасности в отношении МБОУ «СОШ №36» вынесено Главным управлением МЧС России по Новосибирской области, в рамках предоставленных полномочий, установленных Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ГУ МЧС России по Новосибирской области МБОУ «СОШ №36» выдано предписание ... по устранению требований пожарной безопасности.

Согласно копии постановления мирового судьи 4-го судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ, МБОУ «СОШ №36» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный законом срок законного предписания ... от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ГУ МЧС России по Новосибирской области. 

Постановление мирового судьи 4-го судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии со статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Соответственно на момент рассмотрения дела, МБОУ «СОШ №36» считается подвергнутым административному наказанию по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в законный срок законного предписания ... от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ГУ МЧС России по Новосибирской области.

При таких обстоятельствах предписание ..., выданное Главным Управлением МЧС России по Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «СОШ №36» основано на нормах закона.

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором г. Новосибирска по пожарному надзору на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Новосибирска по пожарному надзору ... от ДД.ММ.ГГГГ и статьи 6.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», установлено, что не выполнено предписание ... от ДД.ММ.ГГГГ.

По факту невыполнения предписания ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором г. Новосибирска по пожарному надзору в отношении МБОУ «СОШ №36» составлен протокол об административном правонарушении по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 6-7), актом проверки (л.д. 11), предписанием (л.д. 9-10), постановлением мирового судьи 4-го судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела.

Учитывая изложенное, а также оценив все представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о наличии в действиях МБОУ «СОШ №36» административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

При таких обстоятельствах, действия МБОУ «СОШ №36» суд квалифицирует по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод директора МБОУ «СОШ №36» о невозможности исполнения предписания ввиду не выделения Департаментом образования Новосибирской области денежных средств для исполнения предписания, не может служить основанием для освобождения МБОУ «СОШ №36» от административной ответственности, исходя из следующих обстоятельств.

Федеральным законом от 28 мая 2017 года № 100-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О пожарной безопасности» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» часть 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена указанием на освобождение от административной ответственности муниципальных учреждений в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись. Производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Как следует из материалов дела, МБОУ «СОШ №36» ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес Департамента образования Новосибирской области направлялись служебные письма с просьбой выделить денежные средства на выполнение предписания, и установку пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей согласно представленной смете к проекту работ.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом образования было направлено гарантийное письмо в адрес начальника ОНД ГУ МЧС России по г. Новосибирску, согласно которому в соответствии с перечнем общеобразовательных организаций, подлежащих реконструкции на период 2016-2025 годы на территории г. Новосибирска по федеральной программе, реконструкция здания МБОУ «СОШ №36» намечена на 2020-2021 годы.

Вместе с тем, то обстоятельство, что соответствующее финансирование выделено не было, не лишало МБОУ «СОШ №36» возможности привлечь для выполнения предписания и приведения помещений школы в соответствие с требованиями пожарной безопасности иные средства, в том числе полученные от приносящей доход деятельности учреждения.

Директор МБОУ «СОШ №36» ФИО1 в ходе рассмотрения дела пояснила, что они осуществляют деятельность, приносящую доход, однако данный доход является незначительным, и его размера не достаточно для осуществления установки пожарной сигнализации согласно смете к проектам работ, в подтверждение чего представлена справка по доходам столовой за 2017-2018 годы. Данные локального ресурсного сметного расчета работ и затрат, необходимых для приведения помещений в соответствие с требованиями пожарной безопасности, и данные анализа расходов и доходов по внебюджетной деятельности учреждения указывают на то, что объем прибыли, полученной МБОУ «СОШ №36» от приносящей доход деятельности за период с 2017 по 2018 годы, не достаточен для устранения нарушений требований пожарной безопасности.

При этом суд отмечает, что с письменным мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписания в орган, его вынесший, МБОУ «СОШ №36» не обращалась.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что МБОУ «СОШ №36» не были приняты достаточные и все зависящие от них меры для выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для этого денежных средств.

Недостаточное бюджетное финансирование не является само по себе основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, данные о лице привлекаемом к административной ответственности, смягчающих и отягчающих обстоятельств по делу не установлено. 

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10, частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа ...» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании санкции которой назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты заполнения платежного документа: УФК по Новосибирской области (ГУ МЧС России по Новосибирской области) ИНН получателя платежа: ...; КПП ...; БИК ...; номер счета получателя платежа: ... КБК ...; ОКТМО ....

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо представить в суд.

При отсутствии документа об уплате штрафа в установленный срок соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.

Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неуплаты административного штрафа в 60-дневный срок, наступает административная ответственность в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Судья /подпись/ И.А. Панкова

КОПИЯ ВЕРНА

Судья 

Постановление вступило в законную силу «___»_____________20___года

Штраф по состоянию на «___»_____________20___года не оплачен

Постановление выдано «___»_____________20___года

Срок предъявления постановления к исполнению__________________

Судья