Копия

Дело № 5-1846/2020 

52RS0002-01-2020-004468-97

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

14 сентября 2020 603950 г.Н.Новгород

ул. Июльских дней, д.2 

Судья Канавинского районного суда г.Н.Новгорода Костюк А.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении: Гулуев А. Хаарам О., (ДД.ММ.ГГГГ.) г.р., уроженец и гр. (данные обезличены), паспорт (№) выдан (ДД.ММ.ГГГГ.) го., проживает: (адрес обезличен), 

УСТАНОВИЛ:

согласно поступившему в районный суд протоколу об административном правонарушении 52 БЗ № 434296 –16.06.2020 г. в 14:40 час. ФИО1 о находился в г. Н.Новгород на ул. Лесной городок у д. 1 и осуществлял уличную торговлю с лотка фруктами и овощами без средств индивидуальной защиты ( маска, перчатки) и без соответствующего разрешения на осуществление данной деятельности от органов местного самоуправления в нарушение Указа Губернатора Нижегородской области № 27 от 13.03.2020 г., п. 3.3., т.е. совершил административное правонарушение ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.6. 1 КоАП РФ. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении будучи извещенным судом в установленном законом порядке о дне и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, с ходатайством об отложении дела в суд не обращалось. 

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушения обстоятельства, подлежащие выяснению по делу могут быть установлены без участия лица в судебном заседании, поэтому суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица. 

Проверив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Как следует из протокола об административном правонарушении ФИО1 вменено в вину нарушение п.3.3 Указа губернатора от 13.03.2020 N 27 "О введении режима повышенной готовности".

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации" (далее - Указ Президента РФ N 239) в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) Губернатором Нижегородской области издан указом от 13.03.2020 N 27 "О введении режима повышенной готовности" ( далее по тексту Указ губернатора)на территории Нижегородской области введен режим повышенной готовности до принятия Указа Губернатора Нижегородской области о снятии режима повышенной готовности.

Согласно п. 3.3 Указа Губернатора: Приостановить следующие виды деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и самозанятых граждан (далее - организации):

а) работа объектов розничной торговли, за исключением аптек и аптечных пунктов, а также объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров (в магазинах, на рынках, ярмарках; а также на улице в промышленной упаковке) и (или) непродовольственных товаров первой необходимости;

б) работа ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных предприятий общественного питания, за исключением обслуживания навынос без посещения гражданами помещений таких предприятий, а также доставки заказов; данное ограничение не распространяется на столовые, буфеты, кафе и иные предприятия питания, осуществляющие организацию питания для работников организаций, деятельность которых не приостановлена в соответствии с настоящим Указом;

в) работа салонов красоты (в том числе парикмахерских), спа-салонов, косметических и массажных салонов, соляриев, бань, саун, бассейнов, фитнес-центров и других объектов физической культуры, аквапарков и иных объектов, в которых оказываются подобные услуги, предусматривающие очное присутствие гражданина;

г) работа спортивных сооружений и объектов спорта;

д) работа музеев, зоопарков, библиотек;

е) работа организаций дополнительного образования.

Действия п.3.3 Указа распространяется на ограниченный круг субъектов: юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и самозанятых граждан. 

Как следует из материалов дела ФИО1 индивидуальным предпринимателем не является.

Самозанятыми гражданами являются физические лица, перешедшие на специальный налоговый режим и прошедшие соответствующую регистрацию в федеральной налоговой службе. Как следует из материалов дела ФИО1 самозанятым лицом не зарегистрирован, следовательно, не является субъектом на которого распространяются требования п. 3.3 Указа Губернатора.

Кроме того, ФИО1о вменена уличная торговля без средств индивидуальной защиты ( маска, перчатки). На него, как на физическое лицо, не являющееся юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, самозанятым гражданам (далее - организации) распространяются требования п. 4.3 Указа Губернатора.

В соответствии с положения п. 4.3 Указа Губернатора ( в редакции от 11.06.2020 г.) лицам, не указанным в пункте 4.1 настоящего Указа, проявлять должную осмотрительность, в том числе в отношении несовершеннолетних детей, соблюдать режим самоизоляции, а во время вынужденного нахождения вне мест проживания (пребывания): защищать органы дыхания маской (или повязкой, респиратором или др.), а также руки перчатками: при посадке и нахождении в салоне общественного пассажирского транспорта и такси, в арендованных автотранспортных средствах (каршеринг), при нахождении в магазинах, аптеках, банках и в иных помещениях (зданиях, сооружениях) общественного назначения, а также в зоопарках, на рынках и ярмарках, на кладбищах;

Между тем, при составлении протокола должностным лицом не было учтено, что п.4.3 Указа Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 N 27 ( в редакции 11.06.2020 г.) "О введении режима повышенной готовности» не носит императивного характера.

Пунктом 4. и последующих уточняющих его п. п. 4.1 -4.6 4. Указом для физических лиц, проживающих (пребывающих) на территории Нижегородской области установлены как подлежащие исполнению требования, так и рекомендации.

Пункт 4.3 Указа не имеет императивного характера и не соблюдение его положений не влекло административной ответственности.

Императивностью эта норма была наделена указом Губернатора Нижегородской области от 12.08.2020 N 139 с 12 августа 2020 г..

Таким образом, вина ФИО1 во вмененном ему нарушении п. 3.3 Указа Губернатора и соответственно в совершении административного правонарушения пол ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ материалами дела не подтверждена.

Кроме того, ФИО1о протоколом вменена торговля без соответствующего разрешения на осуществление данной деятельности от органов местного самоуправления.

При этом, Указом Губернатора в редакции от 11.06.2020 г. получение физическими лицами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, самозанятыми гражданами разрешения на осуществление деятельности не предусмотрено. На деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и самозанятых граждан лишь накладывались ограничения, предусмотренными в пунктах 3.1 - 3.8 настоящего Указа, и требованиями пункта 5 настоящего Указа.

Других доказательств виновности ФИО1 в совершении правонарушения по ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ и отвечающих принципам относимости и допустимости в деле не имеется.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Указанные положения КоАП РФ направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц), в том числе при отсутствии их вины.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 13 постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» разъяснил, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Согласно ст. 29.9 КоАП РФ ч.1. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:

2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе за отсутствием состава правонарушения.

Учитывая, что по данному делу органом, направившим дело об административном правонарушении в районный суд, не представлено достаточных доказательств, с достоверностью подтверждающих виновность ФИО1о в совершении административного правонарушения производство по делу надлежит прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых был составлен протокол об административном правонарушении, за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.10 КоАП Российской Федерации, судья

постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Костюк А.Ф. 

Копия верна: судья А.Ф.Костюк