Дело № 2-2572/2021

УИД 61RS0020-01-2021-001929-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2021 года г. Ростов-на-Дону 

Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе: 

председательствующего судьи Алексеевой О.Г.,

при секретаре Муштатовой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление социальной защиты населения Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону» об обязании начислить и произвести выплаты, 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону с иском к МКУ «Управление социальной защиты населения Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону» об обязании начислить и произвести выплаты.

В обоснование своих требований истец указала, что 28.01.2020 года она обратилась в отдел обслуживания Ворошиловского района МКУ «МФЦ города Ростова-на-Дону» за оформлением услуг «Предоставление ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка от 1,5 года до 3 лет на несовершеннолетнего ребенка ФИО2, 27.06.2018 года.

При приеме документов у нее имелись справки, подтверждающие доходы отца ребенка, однако при приеме истцу пояснили, что данные справки не нужны. 

Однако, МКУ «УСЗН Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону» по делу 11-392410 было принято решение об отказе в предоставлении услуги, в связи с отсутствием сведений о доходах отца ребенка.

14.09.2020 года истец повторно обратилась в МФЦ за оформлением данной услуги. По итогу рассмотрения дела 11-432573 УЗН Ворошиловского района принято положительное решение о назначении страховой выплаты.

При обращении 14.09.2020 года в МКУ «УСЗН Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону» истцу назначена ежемесячная выплата, в связи с рождением первого ребенка с 14.09.2020 года по 26.06.2021 года в размере 11 099 рублей ежемесячно. За период с 01.11.2020 года по 30.11.2020 года.

В ноябре на счет истца зачислено пособие в размере 28 487,43 рублей. При этом, согласно ответа Администрации города Ростова-на-Дону от 26.12.2020 года по жалобе истца на действия МКУ «УСЗН Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону», в связи с внесениями изменениями в ФЗ от 28.12.2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», поскольку отец ребенка не является истцу супругом, информация о доходах второго родителя не требуется. 

Таким образом, истец полагает, что с ответчика подлежит взысканию сумма ежемесячной выплаты, в связи с рождением первого ребенка от 1,5 лет до 3 лет, за период с января 2020 года по сентябрь 2020 года в размере 88 792 рубля (11099 рублей сумма ежемесячного пособия х 8 месяцев). 

Также 14.09.2020 года через МКУ МФЦ города Ростова-на-Дону истец обратилась за предоставлением адресной социальной помощи в виде социального пособия, в заявлении указала, что ФИО3 и ФИО4 являются по отношении к ней иными лицами.

Однако, МКУ «УСЗН Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону» отказало в назначении адресной социальной помощи в виде пособия, в связи с тем, что при рассмотрении заявления установлено, что ФИО3 и ФИО4 являются родителями истца.

Как указала истец, ФИО3 и ФИО4 приходятся ей тетей и дядей, что подтверждается справкой благоустройства Ворошиловского района» города Ростова-на-Дону.

Истец полагает, что отказ МКУ «УСЗН Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону» в назначении адресной социальной помощи в виде пособия незаконный и нарушает ее права.

На основании изложенного, истец ФИО1 просила суд обязать МКУ «УСЗН Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону» начислить и произвести выплату, в связи с рождением несовершеннолетнего ребенка от 1,5 лет до 3 лет ФИО2, ... года рождения, за период с января 2020 года по сентябрь 2020 года, а также выплату адресной социальной помощи в виде социального пособия за период с 14.09.2020 года по 23.03.2021 года. 

Истец ФИО1, ее адвокат Штумак О.В., действующая н основании ордера, в судебном заседании поддержали исковые требования в полном объеме, дали объяснения аналогичные по содержанию доводам, приведенным в обоснование иска. 

Представители ответчика МКУ «Управление социальной защиты населения Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону» ФИО5, ФИО6, ФИО7, действующие на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признали, представили письменный отзыв, информацию по назначению мер социальной поддержки ФИО1 Также указали, что 28.01.2020 года истец обратилась в МФЦ по вопросу продления ЕВ на первого ребенка до исполнения 2х лет, реестром передачи документов из Управления МФЦ заявителю направлено уведомление об отказе в продлении ЕВ на первого ребенка, в связи с предоставлением неполного пакета документов – отсутствовали сведения о доходах отца ребенка. ФЗ от 28.12.2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» в редакции от 02.12.2019 года, действовал до 24.04.2020 года. При обращении 14.09.2020 года истцом о продлении и назначении ЕВ на первого ребенка, в связи с внесенными изменениями в пункт 8, 10 статьи 4 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», заявителю направлено уведомление о назначении указанного пособия. Что касается назначения адресной социальной помощи истцу, то ей было отказано на основании трех причин: предоставление недостоверных сведений о доходах, возможность предоставления недостоверной информации о родственных связях, отсутствие документов, подтверждающих, что среднедушевой доход семьи не превышает величину прожиточного минимума по не зависящим от ФИО1 причинам. Специалистом отдела АСП в уведомлении об отказе в назначении ошибочно указана причина отказа «представлена недостоверная информация о родственных связях», однако ошибка в указании причины отказа не является основание для назначения АСП по заявлению от 14.09.2020 года. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1 состоит на учете в автоматизированной информационной системе «Отраслевой региональный социальный регистр населения Ростовской области» по Ворошиловскому району, является получателем единовременной выплаты на 1-го ребенка, ФИО2, ... года рождения. 

Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании поданных через МФЦ заявлений и соответствующих пакетов документов для оказания государственной услуги по назначению ЕВ, на 1-го ребенка назначено пособие с момента рождения ребенка – 27.06.2018 года по исполнению ребенку 1-го года – 26.06.2019 года в размере 10 501 рубль ежемесячно, за период со дня исполнения ребенку 1-го года – 27.06.2019 года по исполнению 1,5 лет – 27.12.2019 года в размере 10 413 рублей ежемесячно.

За указанные периоды ФИО1 были осуществлены выплаты ЕВ на 1-го ребенка в полном объеме на лицевой счет заявителя, открытого в кредитной организации, что не оспаривалось истцом в судебном заседании.

Судом также установлено, что 28.01.2020 года ФИО1 обратилась в МФЦ по вопросу продления ЕВ на 1-го ребенка до исполнения 2-х лет. Реестром передачи документов из Управления в МФЦ заявителю направлено уведомление об отказе в продлении ЕВ на 1-го ребенка, в связи с предоставлением неполного пакета документов – отсутствовали сведения о доходах отца ребенка.

Основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка установлен Федеральным законом от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" (в редакции, действующей на день обращения истца от 02.12.2019 года). 

Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" установлено, что право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее также - ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка) имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.

Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 01.01.2018, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.10.1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (ч. 2 ст. 1 Закона N 418-ФЗ).

Согласно ч. 6 ст. 1 Закона N 418-ФЗ порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

В соответствии с п. 8 ст. 4 Закона среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих месяцу подачи заявления о назначении указанной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Из положений ч. 10 ст. 4 Закона N 418-ФЗ (в редакции, действующей на день обращения истца от 02.12.2019 года) следует, что в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родители (усыновители), опекуны ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруги родителей несовершеннолетних детей и несовершеннолетние дети.

В силу положений ст. 2 Закона (в редакции, действующей на день обращения истца от 02.12.2019 года) гражданин имеет право подать заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка в любое время в течение трех лет со дня рождения ребенка.

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка назначается на срок до достижения ребенком возраста одного года. По истечении этого срока гражданин подает новое заявление о назначении указанной выплаты сначала на срок до достижения ребенком возраста двух лет, а затем на срок до достижения им возраста трех лет и представляет документы (копии документов, сведения), необходимые для ее назначения.

Заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка подается гражданином по месту жительства (пребывания) или фактического проживания в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО1 ... обратилась в МФЦ с заявлением о продлении и назначении ей ежемесячной выплаты на первого ребенка до исполнения 2-х лет.

МКУ «УСЗН ...» было отказано в продлении ЕВ на 1-го ребенка, в связи с предоставлением неполного пакета документов – отсутствовали сведения о доходах отца ребенка.

Согласно свидетельству о рождении IV-АН №, выданного Отделом ЗАГС администрации ..., ребенка ФИО2, ... года рождения, в графе мать указана – ФИО1, в графе отец – ФИО8 

До 24.04.2020 года согласно ч. 10 ст. 4 ФЗ от 28.12.2014 года № 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" (в редакции, действующей на день обращения истца от 02.12.2019 года) в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включались родители, независимо состояли он в браке между собой или нет. 

Таким образом, при предоставлении 28.01.2020 года заявления и документов, необходимых для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, истцом ФИО1 не были предоставлены сведения о доходах отца ребенка, что не соответствовало требованиям ч. 10 ст. 4 ФЗ от 28.12.2014 года № 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" (в редакции, действующей на день обращения истца от 02.12.2019 года), в связи с чем, у МКУ «УСЗН Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону» отсутствовали основания для продления и назначения ЕВ на основании поданного заявления.

Кроме того, судом установлено, что при обращении ФИО1 14.09.2020 года по вопросу продления ЕВ на 1-го ребенка, в соответствии с внесенными изменениями в ст. 4 ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" (в редакции от 05.05.2020 года), дающими право женщине, родившей (усыновившей) первого ребенка и не состоящей в браке с отцом ребенка представить заявление и документы, необходимые для назначения пособия, без сведений о доходах отца ребенка, истцу продлена и назначена с даты обращения по 26.06.2021 года (по исполнение ребенку 3х лет) единовременная выплата в размере 11 099 рублей ежемесячно. 

Разрешая требования истца об обязании ответчика начислить и произвести выплату адресной социальной помощи в виде социального пособия за период с 14.09.2020 года по 23.03.2021 года, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.«ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу п.24 ч.2 ст.26.3 ФЗ от 06.10.1999 г. N184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации и других перечисленных в данном подпункте категорий граждан.

В силу ч.1 ст.5 ФЗ от 17.07.1999 г. N178-ФЗ «О государственной социальной помощи» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Условия и порядок предоставления государственной социальной помощи за счет средств областного бюджета определены Областным законом Ростовской области от 22.10.2004 г. N174-ЗС «Об адресной социальной помощи в Ростовской области», согласно которому адресная социальная помощь – предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан социальных пособий, в том числе на основании социального контракта, натуральной помощи, адресных социальных выплат.

Оказание адресной социальной помощи строится на следующих основных принципах:

1) заявительного характера о нуждаемости в ней граждан;

2) дифференцированного подхода к определению форм и видов социальной помощи в зависимости от материального положения, возраста, состояния трудоспособности и иных обстоятельств (ст.4).

В соответствии с положениями ч.ч.1,4,5 ст.7 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 г. N174-ЗС, право на получение адресной социальной помощи в виде социального пособия и натуральной помощи имеют малоимущие семьи или одиноко проживающие граждане Российской Федерации, проживающие на территории Ростовской области, имеющие по не зависящим от них причинам (объективные жизненные обстоятельства либо иные уважительные причины) среднедушевой доход, размер которого ниже величины прожиточного минимума в целом по Ростовской области в расчете на душу населения.

Адресная социальная помощь в виде социального пособия назначается на срок от одного до шести месяцев в году с единовременной или периодической выплатой, начиная с месяца, в котором приняты заявление и документы.

Согласно ч.2 ст.8 Областного закона гражданин, претендующий на получение адресной социальной помощи, обращается с письменным заявлением от себя лично (для одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи в орган социальной защиты населения или в МФЦ, в котором указываются сведения о составе семьи, о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с федеральным законодательством, о доходах, которые учитываются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи.

Граждане, не имеющие возможности подтвердить документально какие-либо виды доходов, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной деятельности, должны самостоятельно декларировать их в заявлении.

Для назначения адресной социальной помощи граждане представляют следующие документы: паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации; документы о заработке гражданина и членов его семьи за три месяца, предшествующие месяцу подачи заявления об оказании адресной социальной помощи; документы, подтверждающие обстоятельства, указанные в абзацах первом и втором части 1 статьи 7 настоящего Областного закона, в случае если указанные сведения не находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Для назначения адресной социальной помощи в виде социального пособия и натуральной помощи лицам, указанным в части 1 статьи 7 настоящего Областного закона, органом социальной защиты населения или МФЦ в рамках межведомственного информационного взаимодействия запрашиваются на бумажном носителе или в электронном виде следующие документы и сведения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг:

1) о регистрации по месту жительства (пребывания) лица, претендующего на оказание адресной социальной помощи, и членов его семьи;

2) о доходах, помимо заработка, лица и членов его семьи за три календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании адресной социальной помощи, о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с федеральным законодательством;

3) документы, подтверждающие обстоятельства, указанные в абзацах первом и втором части 1 статьи 7 настоящего Областного закона;

4) документы, подтверждающие наличие экстремальной ситуации, указанной в части 4 статьи 7 настоящего Областного закона;

5) о страховом номере индивидуального лицевого счета лица, зарегистрированного в системе индивидуального (персонифицированного) учета.

Решение о назначении (отказ в назначении) социального пособия принимаются органами социальной защиты населения на основании комиссионного рассмотрения заявления и документов, дающих право на его получение.

Как следует из материалов дела, 27.06.2019 года истец ФИО1 обратилась с заявлением о назначении адресной социальной помощи, указав, что проживает по адресу: ... совместно с сыном ФИО2, ... года рождения, в качестве доходов семьи не были указаны никакие виды доходов.

Вместе с тем, согласно имеющейся в базе данных льготных категорий граждан Ворошиловского района ФИО1 являлась получателем детских пособий в размере 15 042,45 рублей ежемесячно.

Кроме того, органом было установлено, что по вышеуказанному адресу также зарегистрированы ФИО9 и ФИО4

На основании указанных сведений, исходя из того, что заявитель была предупреждена об ответственности за сокрытие доходов и предоставление документов с заведомо неверными сведениями, ФИО1. было отказано в назначении АСП по причине: предоставлена недостоверная информация о зарегистрированных лицах. 

Судом установлено, что 14.09.2020 года ФИО1 через МКУ МФЦ повторно обратилась с заявлением о назначении адресной социальной помощи, указав, что проживает по адресу: ..., совместно с ней в указанном жилом помещении зарегистрированы: сын ФИО2, ... года рождения, ФИО4 (иное лицо), ФИО9 (иное лицо), в качестве доходов семьи за период с ... по ... ФИО1 указала помощь родственников в размере 5 000 рублей ежемесячно, иных доходов за указанный период ФИО1 представлено не было.

Между тем, согласно имеющимся сведениям в базе данных льготных категорий граждан Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону ФИО1 являлась получателем детский пособий за указанный период в общей сумме – 2 175 рублей (среднедушевой доход семьи ФИО1 составил 2 862,50 рублей).

При принятии решения об отказе в назначении адресной социальной помощи ФИО1 комиссия МКУ «УСЗН Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону» по назначении АСП указала следующие причины:

предоставление недостоверных сведений о доходах;

возможность предоставления недостоверной информации о родственных связях;

отсутствие документов, подтверждающих, что среднедушевой доход семьи не превышает величину прожиточного минимума по не зависящим от ФИО1 причинам.

Так, МКУ «УСЗН Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону» указало, что ФИО1 попыток трудоустроится не осуществляла, с августа 2017 года и ранее в центр занятости населения Ворошиловского района по вопросу трудоустройства не обращалась, общий трудовой стаж работы 1 мес. 6 дн., документов подтверждающих, что по состоянию здоровья не может работать и документов из медицинского учреждения о необходимости медикаментозного и оперативного лечения не предоставляла, для взыскания средств на содержание несовершеннолетнего ребенка (алименты) с отца ребенка не обращалась.

Учитывая изложенные обстоятельства, МКУ «УСЗН Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону» ФИО1 было отказано в назначении адресной социальной помощи по причине: предоставлены недостоверные сведения о доходах, что подтверждается представленным протоколом заседания комиссии по оказанию АСП в виде социального пособия, утвержденной приказом № 76 от 21.02.2011 года МКУ «УСЗН Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону» от 16 сентября 2020 года.

Ссылка истца о том, что в уведомлении об отказе в назначении АСП была указана причина: предоставлена недостоверная информация о родственных связях, не может являться основанием для назначения адресной социальной помощи ФИО1 по заявлению от 14.09.2020 года. 

Поскольку Фондом достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих факт наступления вреда Фонду, по вине именно ответчика ФИО10, а также противоправности поведения ответчика, как причинителя вреда, причинно-следственной связи (статья 15 ГК РФ), не представлено, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. 

Исследовав и оценив все представленные по делу документы, с учетом приведенных выше положений законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца ФИО1 об обязании начислить и произвести социальные выплаты.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования истца удовлетворению не подлежат. 

Между тем, суд отмечает, что ФИО1 не лишена права обратиться с заявлением о назначении адресной социальной помощи с предоставлением соответствующих сведений для назначения указанной выплаты. 

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к МКУ «Управление социальной защиты населения Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону» об обязании начислить и произвести выплаты – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 11.06.2021 года.