7р-676/2025

РЕШЕНИЕ

18 ноября 2025 года город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Харлов А.С., рассмотрев жалобу и дополнения к ней ФИО1 на определение ведущего специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления Роскомнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 25 июля 2025 года и решение судьи Октябрьского районного суда города Архангельска от 24 сентября 2025 года,

установил:

определением ведущего специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления Роскомнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 25 июля 2025 года в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении акционерного общества «Почта России» (далее – АО «Почта России») отказано в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

Решением судьи Октябрьского районного суда города Архангельска от 24 сентября 2025 года вышеуказанное определение оставлено без изменения.

ФИО1 в жалобе и дополнении к ней просит отменить состоявшиеся акты, считая их незаконными. 

В Архангельском областном суде ФИО1 доводы жалобы подержала.

АО «Почта России» о времени и месте рассмотрения жалобы извещено заказной корреспонденцией 28 октября 2025 года, в Архангельский областной суд защитника не направила.

Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, не нахожу правовых оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, в Управление Роскомнадзора поступили заявления ФИО1 по факту возможного нарушения законодательства Российской Федерации в области персональных данных со стороны сотрудников почтового отделения 163051, расположенного по адресу: 

<

...>, в связи с требованием внесения паспортных данных последней в программное обеспечение и почтовое извещение ф.22 при получении заказных писем. ФИО1 полагает, что фиксирование работниками почты ее паспортных данных является избыточным требованием и противоречит Правилам оказания услуг почтовой связи, Федеральному закону от 27 июля 20206 года № 152-ФЗ «О персональных данных», и просит привлечь АО «Почта России» к административной ответственности по статье 13.11 КоАП РФ. 

Часть 1 статьи 13.11 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за обработку персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработку персональных данных, несовместимую с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

В рамках проверки обстоятельств, на которые указано ФИО1, исследованы представленные по делу доказательства, факта нарушения законодательства в области персональных данных не установлено, что послужило основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении за отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.11 КоАП РФ. 

По результатам разрешения поданной в порядке главы 30 КоАП РФ жалобы ФИО1 на указанное определение, судья районного суда с изложенными в нем выводами согласился и принял решение об оставлении его без изменения.

Оснований для отмены состоявшихся по делу актов при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 названного Кодекса) являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

При этом частями 2, 3 указанной статьи определено, что такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Из анализа этих норм следует, что если отсутствуют достаточные данные, подтверждающие совершение лицом административного правонарушения, либо имеются предусмотренные частью 1 статьи 24.5 названного Кодекса обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, по сообщению, заявлению физического или юридического лица выносится определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно части 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии сообщений, заявлений, указанных в пункте 3 части 1 этой статьи, должностным лицом, рассмотревшим такие сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае по заявлению ФИО1 25 июля 2025 года было отказано в возбуждении в отношении АО «Почта России» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.11 КоАП РФ, по основанию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, - в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Обжалуемые акты приняты в соответствии с нормами КоАП РФ и фактическими обстоятельствами, установленными в рамках проверки обстоятельств, указанных ФИО1, и в ходе разрешения жалобы, поданной на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в порядке главы 30 названного Кодекса.

Из обращения ФИО1 следует, что с января 2024 года сотрудники отделения почтовой связи 163051, находящегося по адресу: 

<

...> препятствуют получению и отправлению заказных писем, которое выражается в требовании прописывать паспортные данные в извещении ф.22 и предоставлении паспорта, чем нарушают Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных». 

Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Федеральный закон «О персональных данных») регулируются отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, иными муниципальными органами, юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, то есть позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным. 

Согласно пункту 1 статьи 3 названного закона персональные данные - любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Обработка персональных данных может осуществляться с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных (пункт 1 части 1 статьи 6 Федерального закона «О персональных данных»).

В силу пункта 2 части 1 статьи 6 указанного закона согласия субъекта персональных данных не требуется в случае, если обработка персональных данных осуществляется на основании федерального закона, устанавливающего ее цель, условия получения персональных данных и круг субъектов, персональные данные которых подлежат обработке, а также определяющего полномочия оператора.

АО «Почта России» является оператором, осуществляющим обработку персональных данных на территории Российской Федерации, и включено в реестр операторов, сведения о которых доступны в сети Интернет, под регистрационным номером 77-20-017244. 

В соответствии с подпунктом 2 статьи 3 Федерального закона «О персональных данных» оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными. 

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 176-ФЗ «О почтовой связи» и статьей 63 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» информация об адресных данных пользователей услуг почтовой связи, о почтовых отправлениях, переводах денежных средств, телеграфных и иных сообщениях является тайной связи и может выдаваться только отправителям (адресатам) или их представителям. Операторы почтовой связи обязаны обеспечивать соблюдение тайны связи.

Согласно пункту 32 Порядка приема, доставки и вручения регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 17 апреля 2023 года № 382 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» (далее - Порядок приема, доставки и вручения регистрируемых почтовых отправлений), вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (их уполномоченным представителям) осуществляется при условии их идентификации одним из следующих способов: а) предъявление документа, удостоверяющего личность; б) использование единой системы идентификации и аутентификации; в) использование определенного оператором почтовой связи иного способа, обеспечивающего достоверное установление сведений о пользователе услугами почтовой связи, в том числе на основе кодов, паролей с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, а также иных технических устройств.

По результатам идентификации адресата (его уполномоченного представителя) при вручении простого почтового отправления, адресованного до востребования, регистрируемого почтового отправления оператор почтовой связи осуществляет фиксирование и хранение в том числе данных документа, удостоверяющего личность адресата (его уполномоченного представителя) (фамилия, имя, отчество (при наличии), серия и номер документа, удостоверяющего личность адресата, сведения о дате выдачи документа, удостоверяющего личность адресата, и выдавшем его органе) (пункт 33 вышеуказанных Правил). Указанные данные фиксируются путем их внесения оператором почтовой связи в установленные им типовые формы (бланки) документов, характер информации в которых предусматривает включение в них персональных данных адресата (его уполномоченного представителя), используемых для оказания услуг почтовой связи и обработки персональных данных, или иным способом, определенным оператором почтовой связи.

В соответствии с пунктом 9.1.5 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений вручение РПО (заказного уведомления о вручении) производится при предъявлении документа удостоверяющего личность, с использованием ПЭП или иного способа идентификации, предусмотренного внутренними документами Общества или законодательством Российской Федерации.

При вручении РПО почтовый работник осуществляет фиксирование в извещении ф. 22 (ф. 22-о, ф. 22/119) и/или в информационной системе в том числе данных документа, удостоверяющего личность, указанного в приложении № 1 к Порядку, адресата или его уполномоченного представителя (фамилия, имя, отчество (при наличии), номер документа, сведения о дате выдачи документа и выдавшем его органе).

Таким образом, при приеме или выдаче регистрируемого почтового отправления оператор почтовой связи устанавливает личность адресата либо отправителя на основании соответствующих документов, а также фиксирует и хранит персональные данные клиента в соответствии со статьей 64 Федерального закона № 126-ФЗ.

Фиксирование сотрудниками АО «Почта России» идентификационных сведений об адресате (получателе почтового отправления), включая паспортные данные, в почтовое извещение ф. 22 и/или в информационную систему (программное обеспечение) при оказании услуг почтовой связи (выдачи заказного письма) обусловлено требованиями законодательства Российской Федерации, реализация данного требования законодательства осуществляется в соответствии с положениями Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений и пункта 33 Правил оказания услуг почтовой связи.

Вместе с тем, действия АО «Почта России», являющегося оператором, осуществляющим обработку персональных данных на территории Российской Федерации, основаны на Федеральном законе № 176-ФЗ «О почтовой связи» и Федеральном законе № 126-ФЗ «О связи»? а также Порядке приема, доставки и вручения регистрируемых почтовых отправлений. Согласие ФИО1 на обработку персональных данных в указанном случае не требуется. 

Доводы жалобы ФИО1 не влекут отмены состоявшихся актов. 

Действительно, приказ АО «Почта России» от 20 декабря 2024 года № 464-п является основным внутренним документом, регламентирующим правила приема, обработки, доставки и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений. 

Вместе с тем, согласно пункту 9.1.1 Порядка общий порядок вручения РПО регламентируется Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Минцифры России от 17 апреля 2023 года № 382. Данные Правила приняты в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 176-ФЗ «О почтовой связи». 

При этом приведенным нормативные акты, в том числе Правила оказания услуг почтовой связи, Порядок приема, доставки и вручения регистрируемых почтовых отправлений являются действующими, недействительными не признаны.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 64 Федерального закона «О связи» установлена обязанность операторов связи по хранению на территории Российской Федерации информации о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- или иных сообщений пользователей услугами связи - в течение трех лет с момента окончания осуществления таких действий.

Следует отметить, что хранению подлежит информации о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- или иных сообщений пользователей услугами связи, а не почтовой корреспонденции.

В силу части 3 статьи 64 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» приостановление оказания услуг связи юридическим и физическим лицам осуществляется операторами связи на основании мотивированного решения в письменной форме одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами.

Вопреки доводам автора жалобы, приостановления оказания услуг связи не установлено.

Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств правовым основанием к отмене обжалуемых актов не является.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы и дополнений к ней не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 КоАП РФ,

решил:

определение ведущего специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления Роскомнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 25 июля 2025 года и решение судьи Октябрьского районного суда города Архангельска от 24 сентября 2025 года оставить без изменения, жалобу и дополнения к ней ФИО1 - без удовлетворения.

Судья А.С. Харлов