Мотивированное 

решение

 изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Владивосток

Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе 

председательствующего судьи Нефёдовой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Грабко Д.И.

с участием:

представителя административного истца помощника прокурора Ленинского района г. Владивостока ФИО

представителя административного ответчика - Администрации г.Владивостока, представляющей также Управление по работе с муниципальными учреждениями администрации г. Владивостока 

ФИО

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района города Владивостока в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Владивостока, МБОУ «Центр образования №№ с углубленным изучением иностранных языков г.Владивостока», заинтересованное лицо Управление по работе с муниципальными учреждениями администрации г. Владивостока о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Ленинского района г.Владивостока в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации города Владивостока, МБОУ «Центр образования №№ с углубленным изучением иностранных языков г.Владивостока» заинтересованное лицо Управление по работе с муниципальными учреждениями администрации г. Владивостока, указав, что прокуратурой Ленинского района г.Владивостока в рамках осуществления прокурорского надзора проведен мониторинг в сфере исполнения образовательными организациями федерального законодательства. Установлено, что МБОУ «Центр образования №№ с углубленным изучением иностранных языков г.Владивостока» зарегистрировано и фактически реализует образовательную деятельность по адресу: 

<

адрес>. Ответчику с целью организации уставной деятельности передано на праве оперативного управления здание, расположенное по вышеуказанному адресу. Проверкой установлено, что в нарушение федерального законодательства, образовательной организацией до настоящего времени нe приняты надлежащие и своевременные меры по содержанию и контролю технического состояния здания, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в организации, в том числе учащихся. Как следует из ответа МБОУ «Центр образования №№ с углубленным изучением иностранных языков г.Владивостока», комплексное обследование технического состояния здания образовательной организации не проводилось. На основании изложенного прокурор Ленинского района г.Владивостока в интересах неопределенного круга лиц просит обязать МБОУ «Центр образования №№ с углубленным изучением иностранных языков г.Владивостока» провести обследование технического состояние здания, расположенного по адресу: 

<

адрес> течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, признать незаконным бездействие администрации г.Владивостока, выразившееся в непредоставлении финансирования МБОУ «Центр образования №№ с углубленным изучением иностранных языков г.Владивостока»; обязать администрацию г.Владивостока выделить необходимые бюджетные средства (финансирование расходов) для обследования технического состояния здания МБОУ «Центр образования №№ с углубленным изучением иностранных языков г.Владивостока», расположенного по адресу: 

<

адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить обязанность на ответчика провести обследование технического состояния здания школы, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в течение 6 месяцев с момента получения бюджетных средств от главного распорядителя бюджетных средств.

В ходе рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ протокольным определением к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление по работе с муниципальными учреждениями образования г.Владивостока.

Представитель МБОУ «Центр образования №28 с углубленным изучением иностранных языков г.Владивостока» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны, ходатайств не поступало.

Суд, в силу положений статьи 150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО просила исковые требования удовлетворить на основании доводов, изложенных в административном иске и представленных суду доказательств. При этом уточнила, что в иске был указан недействующий ГОСТ 31937-2011. Прокурор в обоснование доводов ссылается на действующий ГОСТ 31937-2024 от 24.05.2024, пункты 4.2, 5.1.18. Дополнительно пояснила, что техническое обследование здания детского сада №124 специализированной организацией не проводилось. Ежегодно проводится только визуальный осмотр здания без привлечения специалистов, имеющих техническое образование.

В судебном заседании представитель администрация города Владивостока, Управления по работе с муниципальными учреждениями образования ФИО возражала против удовлетворения иска по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск. Считает надлежащим ответчиком Управление по работе с муниципальными учреждениями образования. Согласно ответу Управления по работе с муниципальными учреждениями образования, в адрес Управления заявки о необходимости проведения обследования технического состояния здания МБОУ «Центр образования №№ с углубленным изучением иностранных языков г.Владивостока» не поступали; бюджетом ВГО на 2024-2025 гг. выделение денежных средств на проведение обследования технического состояния здания МБОУ «Центр образования №№ с углубленным изучением иностранных языков г.Владивостока» не предусмотрено. 

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Изучив доводы административного иска, заслушав пояснения представителя административного истца, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании части 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", частей 6, 7 статьи 55.24, статьей 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года N 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение). Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 Положения, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Приложением N 2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

B соответствии c п.4.3 ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного приказом Росстандарта от 27.12.2012 №1984-ст (далее ГОСТ 31937-2024), первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. B дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и, не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга. 

В силу п.4.1 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. 

Пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, a также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. 

Финансовое обеспечение выполнение муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, и особо ценного имущества, закрепленного за Учреждением Учредителем или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных на приобретение такого имущества.

Согласно п.13 ч.1 ст.5 Устава города Владивостока, принятого решением думы г. Владивостока от 03.03.2005 №49, к вопросам местного значения города Владивостока относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии c федеральными государственными образовательными стандартами).

Организация охраны здоровья обучающихся осуществляется Учреждением, которое создает соответствующие условия (п. п. 2.15-2.18, 2.23 Устава).

Учреждение несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся и работников Учреждения (п. 1.14 Устава).

Судом установлено, МБОУ «Центр образования №№ с углубленным изучением иностранных языков г.Владивостока» зарегистрировано в качестве юридического лица, ДД.ММ.ГГГГ, (ранее МБОУ «Центр образования №№ с углубленным изучением иностранных языков г.Владивостока») и расположено по адресу: г

<

адрес>

В соответствии с Уставом образовательной организации МБОУ «Центр образования №№ с углубленным изучением иностранных языков г.Владивостока» создано в целях осуществления образовательной деятельности по образовательным программам образования. 

Согласно лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №№ МБОУ «Центр образования №№ с углубленным изучением иностранных языков г.Владивостока» вправе оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования. 

Учредителем образовательного учреждения является Владивостокский городской округ в лице администрации города Владивостока. 

За Учреждением на праве оперативного управления закреплено нежилое здание, расположенное по адресу: г. 

<

адрес> Здание образовательного учреждения построено в ДД.ММ.ГГГГ году, состоит из 4 этажей, общая площадь основного строения составляет 3196,60 кв.м.

Из представленных суду материалов дела следует, что МБОУ «Центр образования №28 с углубленным изучением иностранных языков г.Владивостока» эксплуатационный контроль здания должным образом не осуществляет, при весенних и осенних осмотрах здания в нарушение требований раздела 3 Положения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 N312, пунктов 4.1, 4.2 "ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" современные средства технической диагностики не используются, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации комплексное обследование технического состояния зданий (сооружений) не проведено, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.

Как следует из ответа Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока, в том числе в отношении МБОУ «Центр образования №28 с углубленным изучением иностранных языков г.Владивостока» работы по устранению нарушений не проводились; заявки на выделение бюджетных средств на техническое обследование зданий не подавались; произвести необходимые мероприятия за счет собственных средств не представляется возможным; бюджетом ВГО на 2024-2025 гг. расходы на мероприятия на обследование зданий не предусмотрены.

Каких-либо документов, свидетельствующих о систематических (ежегодных) осмотрах технического состояния - плановых осмотрах технического состояния здания в целом, их систем и внешнего благоустройства, технического состояния отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства административными ответчиками не представлено. Материалы дела такие документы не содержат.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что МБОУ «Центр образования №№ с углубленным изучением иностранных языков г.Владивостока» осмотр здания учреждения с использованием современных средств технической диагностики, а также в установленные сроки не проводился.

Указанным ответом также отмечено, что в связи c отсутствием лимитов в бюджете Владивостокского городского округа на 2024 год, выделение денежных средств на проведение мероприятий по обследованию технического состояния зданий образовательных учреждений г.Владивостока (исполнение указанного в представлении п.4.3 ГОСТ 31937-2011) в настоящее время не представляется возможным. Применение ГОСТ 31937-2011 является добровольным.

Из ответа начальника Управления по работе с муниципальными учреждениями образования Администрации г. Владивостока от 29.07.2024 №8435сп/115 на требования о предоставлении информации по исполнению образовательными организациями федерального законодательства следует, что мероприятия по обследованию технического состояния зданий муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории Ленинского района г.Владивостока, не проводились. 

Доводы ответчика о том, что ГОСТ 31937-2011 является рекомендованным к применению, не обязательным, носит добровольный характер, судом признаются несостоятельными, поскольку ответчиком обследования здания в нарушение требований Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (пункты 3.2. и 3.7 Положения) не проводятся.

Применение ГОСТ 31937-2011 обусловлено требованиями ч.4 ст.16.1 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «O техническом регулировании», в соответствии c которой соблюдение сводов правил, применяемых на добровольной основе, допускается только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом, то есть предоставлением иного технического документа. 

ГОСТ 31937-2011 включен в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент o безопасности зданий и сооружений», утвержденный приказом Росстандарта от 02.04.2020 №687. 

Единственным нормативно-техническим документом, определяющим понятие категории технического состояния строительных конструкций, в том числе аварийное техническое состояние, и входящим в вышеуказанный перечень, является ГОСТ 31937-2011, что делает его применение обязательным.

Обязанность проведения технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, предусмотрена положениями ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент o безопасности зданий и сооружений». 

Кроме того, нормативные сроки, установленные Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312 истекли.

Ответы Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока (исх. №8435сп/115 от 29.07.2024) и МБДОУ «Центр образования №№ с углубленным изучением иностранных языков г.Владивостока» позволяют заключить, что обследование технического состояния здания МБДОУ «Центр образования №№ с углубленным изучением иностранных языков г.Владивостока», в течении последних десять лет не проводилось.

Представленные в материалы дела контракты на оказание услуг, контракт на выполнение работ, противоречат материалам прокурорской проверки, кроме того, ответчиками кроме того, в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлены доказательства, отвечающие требованиям, закрепленным в статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в обоснование отсутствия нарушений, журнал составлялся неуполномоченными лицами, в обязанности которых входит обследование технического состояния здания.

Представленный в материалы дела журнал проведения осмотров, контрольных проверок и мониторинга оснований здания, сооружения, сетей сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения противоречит материалам прокурорской проверки, кроме того, ответчиками не представлено доказательств в обоснование отсутствия нарушений.

В соответствии с предоставленными копиями актов осмотров технического состояния плановые осмотры технического состояния зданий в целом, их систем и внешнего благоустройства, технического состояния отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства учреждения проводятся формально, без точного описания выявленных дефектов, перечень необходимых работ ограничен только указанием на необходимость их проведения, точные сроки и исполнители не указаны. При весеннем и осеннем осмотре не уточняются объемы ремонтных работ по зданиям и объектам, подлежащим включению в план текущего ремонта в год проведения осмотра. Осмотр зданий с использованием современных средств технической диагностики не проводился.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, обследование технического состояния не проведено, денежные средства на проведение мероприятий по обследованию технического состояния зданий образовательных учреждений г.Владивостока не выделялись, и не оспаривались представителем ответчика в судебном заседании.

Не проведение надлежащего контроля за состоянием здания учреждения может повлечь несвоевременное выявление нарушений требований к характеристикам надежности и безопасности здания, что создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, причинения вреда жизни и здоровью обучающихся и работников учреждения, нарушения права обучающихся на безопасные условия обучения, гарантированного п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации».

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора, заявленных по правилам ст. 39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В связи с чем, суд полагает необходимым возложить на администрацию г.Владивостока обязанность по финансированию мероприятий для проведения обследования технического состояния здания МБОУ «Центр образования №№ с углубленным изучением иностранных языков г.Владивостока», расположенного по адресу: 

<

адрес> специализированной организацией, а также возложить обязанность на МБОУ «Центр образования №№ с углубленным изучением иностранных языков г.Владивостока» провести обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>

В соответствии с п.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Таким образом, с учетом требований разумности, принимая во внимание возможность возникновения угрозы безопасности несовершеннолетних детей, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения в части возложения на администрацию города Владивостока обязанности обеспечить финансирование мероприятий – в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу, в части возложения обязанности на МБОУ «Центр образования №28 с углубленным изучением иностранных языков г.Владивостока» - в течение 6 месяцев после доведения лимитов бюджетных обязательств администрацией города Владивостока.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175, 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Ленинского района г. Владивостока удовлетворить. 

Признать бездействие администрации города Владивостока, выразившееся в непредставлении финансирования МБОУ «Центр образования №№ с углубленным изучением иностранных языков г.Владивостока», незаконным.

Возложить обязанность на администрацию города Владивостока, выделить необходимые бюджетные средства (финансирование расходов) для обследования технического состояния здания МБОУ «Центр образования №№ с углубленным изучением иностранных языков г.Владивостока», расположенного по адресу: г

<

адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на МБОУ «Центр образования №№ с углубленным изучением иностранных языков г.Владивостока», провести обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: г. 

<

адрес> в течение 6 месяцев с момента получения бюджетных средств от главного распорядителя бюджетных средств.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Нефёдова