Дело № 2а-354(2)\2020

УИД 64RS0034-02-2020-000417-19 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2020 г. с. Воскресенское

Саратовский районный суд (2) Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Судоплатова А.В.,

при секретаре Тюкалиной Е.А.,

с участием: представителя административного истца ФИО1, представителя ответчика и заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению государственного учреждения здравоохранения Саратовской области (ГУЗ СО) «Воскресенская районная больница» к Воскресенскому РОСП УФССП России по Саратовской области, заинтересованные лица: Управление Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области, старший судебный пристав Воскресенского РОСП, прокурор Воскресенского района Саратовской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству,

установил:

ГУЗ СО «Воскресенская районная больница» обратилась в суд с административным исковым заявлением, с просьбой освободить ГУЗ СО «Воскресенская районная больница» о взыскании исполнительского сбора, в размере 50 000 руб., мотивировав свои требования тем, что постановлением начальником отдела – старшим судебным приставом Воскресенского РОСП УФССП России по Саратовской области от 16 марта 2020 г., № 64010\20\9397 возбуждено исполнительное производство № 4246/20/64010-ИП от 16.03.2020 г. Решением Саратовского районного суда от 16 января 2019 г. по делу № 2-46(2)/2019 г. вступившего в законную силу 22.02.2019 г. на ГУЗ СО «Воскресенская районная больница» возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения в законную силу принять меры по установке на основных путях движения тактильные направляющие полосы, а также обустроить лестницы у входа, пандусами в 19 зданиях фельдшерско- акушерских пунктов ГУЗ СО «Воскресенская районная больница». В связи с неисполнением требований, указанных в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя с ГУЗ СО «Воскресенская районная больница» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. Административный истец считает, что отсутствует его вина в неисполнении решения суда, поскольку в бюджете государственного учреждения не заложены средства на указанные работы. Не целевое использование средств, по мнению заявителя не допускается и является самостоятельным составом правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ. Считает, что им предпринимается все меры, для выполнения данного решения суда. Так, ГУЗ СО «Воскресенская районная больница» включена в программу мероприятий по доступной среде на 2021 год, направленную на повышение беспрепятственного доступа в медицинские организации области инвалидам и другим маломобильным группам населения. 

Представитель ГУЗ СО «Воскресенская районная больница» ФИО1, действующий на основании доверенности от 11 марта 2020 г. в судебном заседании, требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика и заинтересованное лицо старший судебный пристав Воскресенского РОСП УФССП России по Саратовской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска.

Заинтересованные лица: прокурор Воскресенского района, Управление федеральной службы судебных приставов по Саратовской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. 

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (с последующими изменениями и дополнениями) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно части 2 статьи 112 названного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112). 

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к таковым рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции РФ).

Пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ).

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, содержащейся в пункте 75 постановления Пленума от 17.11.2015 г. N50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, из анализа приведенных норм и разъяснений Верховного Суда РФ следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что решением Саратовского районного суда от 16.01.2019 г. по делу № 2-46(2)/2019 г. вступившего в законную силу 22.02.2019 г. на ГУЗ СО «Воскресенская районная больница» возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения в законную силу принять меры по установке на основных путях движения тактильные направляющие полосы, а также обустроить лестницы у входы пандусами в 19 зданиях фельдшерско-акушерских пунктов ГУЗ СО «Воскресенская районная больница». На основании указанного судебного акта судебным приставом Воскресенского РОСП возбуждено исполнительное производство № 4246/20/64010_ИП от 16.03.2020 г. в отношении ГУЗ СО «Воскресенская районная больница», при этом должнику предоставлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда. 

Определением Саратовского районного суда от 13.10.2020 г. удовлетворено заявление ГУЗ СО «Воскресенская районная больница» об отсрочке исполнения решения суда от 16.01.2019г. по делу №(2)/2019 г., исходя из принципа разумности, до 01 октября 2021 г.( л.д. № 2-46(2)/2019 г. 96,97)

В связи с неисполнением требований исполнительных документов в установленный срок судебным приставом – исполнителем Воскресенского РОСП вынесено постановление от 24.09.2020 г. о взыскании с ГУЗ СО «Воскресенская районная больница» в рамках исполнительного производства № 4246/20/64010-ИП исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

По смыслу ч.ч. 3 и 3.1 ст.112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор взыскивается однократно в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества.

Из материалов дела следует, что в обоснование отсутствие вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный приставом, ГУЗ СО «Воскресенская районная больница» указала, что ею предпринимались все зависящие от нее меры для надлежащего исполнения обязательств.

Так, ГУЗ СО «Воскресенская районная больница» включена в программу мероприятий по доступной среде на 2021 год, направленная на повышение беспрепятственного доступа в медицинские организации области инвалидам и другим мало мобильным группам населения (л.д. 35-37). 

ГУЗ СО «Воскресенская районная больница» является бюджетной организацией, финансируемой из бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий год. 

Из постановления вынесенного судебным приставом – исполнителем Воскресенского РОСП от 24.09.2020 г. о взыскании с ГУЗ СО «Воскресенская районная больница» в рамках исполнительного производства № 4246/20/64010-ИП исполнительского сбора в размере 50 000 руб., нарушают права должника, как органа здравоохранения, поскольку это влечет необоснованное взыскание бюджетных средств.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ГУЗ СО «Воскресенская районная больница» не уклонялась от исполнения решения суда, принимала меры по надлежащему исполнению решения суда, но в связи с отсутствием источников финансирования данных расходов в текущем году и в этой связи не возможностью выполнения указанных работ, исполнение решения в полном объеме, вследствие объективных причин не представлялось возможным. Следовательно, имеются основания для освобождения должника от взыскания исполнительного сбора, так как должник предпринимал зависящие от него меры по исполнению решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Воскресенская районная больница» к Воскресенскому РОСП УФССП России по Саратовской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера – удовлетворить.

Освободить ГУЗ СО «Воскресенская районная больница», взысканного на основании постановления и.о. начальника отделения - старшего судебного пристава-исполнителя Воскресенского РОСП УФССП России по Саратовской области от 24.09.2020 г., по исполнительному производству № 4246/20/64010-ИП от 16.03.2020 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через суд, принявший решение в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись А.В. Судоплатов

Копия верна: судья А.В. Судоплатов 

Секретарь Е.А. Тюкалина