№

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 29 ноября 2023 по делу №

Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Жаровой С.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Андреевой Д.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску К.Н.М. к Администрации Рузского городского округа Московской области о признании отказа в предоставлении государственной услуги незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление.

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец просит признать незаконным решение Администрации Рузского городского округа Московской области от (дата) № Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»; обязать администрацию Рузского городского округа направить на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области на межведомственную комиссию по земельно-имущественным отношениям проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 1781 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) расположенного по адресу: (адрес).

Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником объекта капитального строительства – жилого дома, общей площадью 101,8 кв.м., №, по адресу: (адрес). 

Указанный жилой дом расположен на земельном участке, предоставленном административным ответчиком истцу в аренду на основании договора аренды земельного участка, заключённого по результатам проведения торгов - протокол № № от (дата). Земельный участок имеет кадастровый №, категория земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), по адресу: (адрес), (адрес). Срок аренды 13 лет 2 месяца, с (дата) по (дата).

Административный истец ссылается на то, что предоставив все необходимые документы, приложив заявление, она обратилась в Администрацию Рузского городского округа с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». 

(дата) административным ответчиком принято решение № Р№ об отказе ей в предоставлении указанной государственной услуги, обоснованное тем, что площадь территории, застроенной индивидуальным жилым домом, принадлежащим заявителю, расположенным на земельном участке с видом разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства, приобретённым на торгах, составляет менее 5 (пяти) процентов общей площади земельного участка. 

Административный истец отказ Администрации Рузского городского округа считает не основанным на законе ввиду того, что указанные в ст. 39.16 ЗК РФ основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов отсутствуют. 

По мнению административного истца жилой дом является объектом недвижимости и капитального строительства; соответствует обязательным санитарным, градостроительным, строительным, противопожарным и другим нормам и правилам, обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Жилой дом расположен на земельном участке с №, представляет собой одноэтажную постройку общей площадью 101.8 кв.м., стены строения деревянные, фундамент ленточный из монолитного ж/бетона; перекрытие деревянное; крыша двухскатная, кровля из металлочерепицы, имеются оконные блоки и двери. С технической точки зрения перемещение данного объекта (жилого дома) без несоразмерного ущерба его назначению невозможно. Участок огорожен забором, имеется скважина для воды и септик.

Данные в решение об отказе в предоставлении государственной услуги разъяснения о том, что площадь принадлежащего ей дома – 79 кв.м., что представляет собой величину менее 5-ти % от площади земельного участка – 1 781 кв.м. (5 % от этой площади – 89 кв.м.), административный истец считает необоснованными поскольку, как следует из представленной К.Н.М. на стадии согласования выписки из ЕГРН, площадь принадлежащего ей дома составляет 101,8 кв.м., что соответствует площади строения, требуемой законом. 

Истец считает отказ незаконным, обжалует в судебном порядке. 

Административный истец, в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился о дате и времени рассмотрения дела извещен.

Заинтересованное лицо о слушании дела извещено надлежащим образом.

Изучив материалы дела, проверив представленные доводы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно п. 10 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ возлагается на орган, организацию, лицо, наделённое государственными или иными публичными полномочиями принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, при производстве по делу по административному исковому заявлению подлежат доказыванию следующие обстоятельства, а именно соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Собственники зданий, строений и сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут приобрести такие земельные участки в собственность или в аренду.

Порядок и особенности приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения в настоящее время регулируется ст. 39.20 ЗК РФ.

Исходя из положений ст. 39.20 ЗК РФ предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению, и соответственно, местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства (то есть в соответствии с разрешенным использованием земельного участка), а размеры предоставляемого земельного участка должны соотноситься с использованием и эксплуатацией строения, находящегося на данном земельном участке.

Применительно к спорным правоотношениям, необходимым условием для предоставления земельного участка без проведения торгов является нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, являющегося зданием или сооружением и принадлежащего на праве собственности заявителю.

По делу установлено, что (дата) между административным истцом К.Н.М. и Администрацией Рузского городского округа Московской области в лице Заместителя Главы Администрации В.А,И. по результатам проведения торгов заключен договор аренды земельного участка площадью 1781 кв.м, с №, категория земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), по адресу: (адрес) на срок 13 лет 2 месяца (с (дата) по (дата)).

В соответствии с пунктом 1.3 договора участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Согласно пункту 4.3.2 договора арендатор имеет право возводить с соблюдением правил землепользования и застройки здания, строения, сооружения в соответствии с указанной целью, его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов и иных правил и норм. 

Уведомлением Администрации Рузского городского округа о соответствии указанных в уведомлении планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с № №№ от (дата) К.Н.М. сообщается, что по результатам рассмотрения уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, направленного (дата) зарегистрированного (дата) за №Р№ вынесено решение о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке №

В соответствии с п. 4.3.2 договора аренды, административным истцом, на предоставленном в аренду земельном участке с № возведен жилой дом №, право собственности на который зарегистрировано в соответствии с действующим законодательством, о чем (дата) составлена запись регистрации права № № зарегистрированное в Росреестре право собственности истца на возведенное им строение никем не оспорено.

Согласно данным ЕГРН расположенное на земельном участке с № строение является индивидуальным жилым домом, количество этажей – 1, площадь жилого дома составляет 101,8 кв.м., правообладатель К.Н.М.

Таким образом, в настоящее время на испрашиваемом земельном участке, с уведомлением административным ответчиком истца о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, возведен индивидуальный жилой дом, доказательств обратного со стороны административного ответчика суду не представлено и материалы дела не содержат. 

Право собственности на жилой дом за истцом зарегистрировано в установленном законом порядке.

Административный истец обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в связи с возведением на арендованном земельном участке объекта капитального строительства – жилого дома.

В связи с поступившим от административного истца заявлением, административным ответчиком (дата) проведено муниципальное обследование земельного участка с № по итогам которого составлен Акт № в соответствии с которым, в результате визуального осмотра установлено, что на земельном участке расположено деревянное строение на фундаменте из металлических труб.

Решением Администрации от (дата) № Р№ истцу отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов в связи с тем, что площадь территории застроенной жилым домом составляет менее 5 процентов общей площади земельного участка. Дополнительно административный истец проинформирован, что площадь испрашиваемого земельного участка составляет 1 781 кв.м., жилая площадь зарегистрированного на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости составляет 79 кв.м., что менее 5 %. Административному истцу рекомендовано использовать земельный участок до окончания срока договора аренды и приведения цели использования земельного участка установленному виду разрешенного использования. 

В соответствии с пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ.

Распоряжением Министерства имущественных отношений (адрес) от (дата) № внесены изменения в Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», утвержденный распоряжением Мосблимущества от (дата) №-ФР-883, в части расширения перечня оснований для отказа в предоставлении указанной услуги. Так, был добавлен новый пункт (дата), определяющий, что для выкупа земельных участков, приобретенных на торгах, площадь индивидуального жилого дома должна составлять не менее 5 процентов от общей площади застройки земельного участка.

Внесение таких изменений послужило основанием для отказа истцу в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Вместе с тем, как усматривается из содержащихся в ЕГРН данных об индивидуальном жилом доме №, право собственности на который зарегистрировано за К.Н.М., площадь индивидуального жилого дома, возведенного административным истцом составляет 101,8 кв.м., а не 79 кв.м., как указано в решение от (дата) № Р№, при этом 5% от земельного участка № площадью 1 781 кв.м., составляет 89,05 кв.м., в соответствии с чем, площадь возведенного административным истцом на земельном участке № жилого № дома площадью 101,8 кв.м. составляет не менее 5 процентов от общей площади застройки земельного участка. Доказательств обратного, в том числе по результатам каких исследований, заключений или иных фактов, административный ответчик пришел к выводу, что сведения о площади жилого дома внесенные в ЕГРН не соответствуют действительности, а именно, что площадь дома составляет не 101,8 кв.м. а 79 кв.м., административным ответчиком суду не представлено и материалы дела не содержат.

Согласно ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Учитывая, тот факт, что в судебном заседании установлена предусмотренная чт. 227 КАС РФ совокупность несоответствия постановленного Администрацией решения по результатам рассмотрения заявления истца и нарушения тем самым его прав и интересов, суд приходит к выводу, что решение Администрации об отказе в предоставлении государственной услуги 2023 № № от (дата) в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов подлежит признанию незаконным с возложением на Администрацию обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от (дата) № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), Единый государственный реестр недвижимости (далее также - ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений. 

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ, государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке. 

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ). 

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от (дата) № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

Установленный Классификатором видов разрешенного использования вид разрешенного использования земельных участков «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома; производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных. 

Как установлено судом и не оспорено ответчиком, административному истцу на праве собственности принадлежит жилой дом с № площадью 101,8 кв.м., назначение – жилое, по адресу: (адрес), что подтверждается записью в ЕГРН.

Часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает общее правило распределения бремени доказывания по административным делам, согласно которому лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, - и тем самым конкретизирует принцип состязательности и равноправия сторон, составляющий одну из основ административного судопроизводства (статья 14 данного Кодекса).

Особенности производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих установлены главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом предусмотренная частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, доказать законность оспариваемого решения не освобождает заинтересованную в разрешении спора сторону от выполнения предусмотренной частью 1 этой же статьи Кодекса обязанности доказывания обстоятельств, на которые она ссылалась как на основание своих требований и возражений.

Согласно данным Выписки из ЕГРН об объекте недвижимости с № следует, что указанное строение является индивидуальным жилым домом, площадью 101,8 кв.м., о чем в реестре государственной регистрации права сделана запись регистрации № №, данное право истца на жилое строение никем в соответствии с действующим законодательством не оспорено, содержащиеся в систематизированном своде сведения об учтенном в соответствии с Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений, не оспорены и несоответствующими действительности не признаны, доказательств обратного со стороны административного ответчика в порядке ст. 62 КАС РФ, не представлено и материалы дела не содержат, изложенные в дополнительной информации решения Администрации об отказе в предоставлении государственной услуги №Р№ сведения о том, что возведенное строение составляет площадь 79 кв.м., ничем не обоснованы и материалами дела не подтверждены. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск К.Н.М. к Администрации Рузского городского округа Московской области о признании отказа в предоставлении государственной услуги незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление, удовлетворить. 

Признать незаконными и отменить решение Администрации Рузского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги №Р№ от (дата) в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. 

Возложить на Администрацию Рузского городского округа Московской области обязанность повторно рассмотреть заявления К.Н.М. №Р№ от (дата) по предоставлению земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. 

Администрации Рузского городского округа Московской области необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и К.Н.М., в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Рузский районный суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 01 декабря 2023 года.

Судья подпись С.К. Жарова