Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Дело № 2- 132/2019

город Севастополь

07 мая 2019 года

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Гавуры О.В., 

секретарь судебного заседания Грищук Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к ФИО1, третьи лица Потребительский кооператив «Садовое товарищество «Шхуна», ФИО2, управление Государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании распоряжения недействительным, взыскании стоимости неосновательно приобретенного имущества и убытков, вызванных последующим изменением стоимости имущества, 

у с т а н о в и л:

В июле 2018 года Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обратился к ФИО1, третьи лица Потребительский кооператив «Садовое товарищество «Шхуна», ФИО2, управление Государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании распоряжения недействительным, взыскании стоимости неосновательно приобретенного имущества и убытков, вызванных последующим изменением стоимости имущества в размере 1 500 000 рублей.

Требования иска обоснованы тем, что оспариваемым распоряжением нарушен принцип однократности предоставления земельных участков в собственность физических лиц, определенный положениями пункта 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку ранее по ответчику по его обращению распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 2617-РДЗ от 10 марта 2017 года бесплатно предоставлен в собственность земельный участок № 

<

адрес>

В судебное заседание представитель истца не явился, подал письменное заявление, в котором исковые требования поддержал, просил удовлетворить требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, подал письменные возражения на иск, в которых просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме. 

Третьи лица уполномоченного представителя в судебное заседание не направили.

В соответствии с положениями статьи 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, установив обстоятельства в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

На основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 9908-РДЗ от 20 июля 2017 года «О предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, 

<

адрес>», ответчику предоставлен земельный участок № 71, площадью 462,42 кв.м. категории «земли населенных пунктов», расположенный: Российская Федерация, г. Севастополь, Балаклавский район, 

<

адрес>» кадастровый квартал №

Указанный земельный участок образован из земельного участка, с кадастровым номером № предоставленного ПК СТ «Шхуна» в постоянное пользование для ведения коллективного садоводства, согласно государственного акта на право постоянного пользования землей серии № № № от ДД.ММ.ГГГГ года. 

Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 9908-РДЗ от 20 июля 2017 года «О предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, Балаклавский район, 

<

адрес> принято по заявлению ответчика о предоставлении в собственность земельного участка некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам данных некоммерческих организаций, поданного в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя вх. № 22631/05-05-07 от 27.06.2017. 

В приложение к указанному заявлению ответчиком предоставлены необходимые документы в частности, касающиеся его членства в ПК СТ «Шхуна», распределения ему в пользование испрашиваемого земельного участка, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости №№ от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на земельный 

<

адрес>, площадью 462,42 кв.м. видом разрешенного использования: «ведение садоводства», категории: «земли населенных пунктов» расположенный: Российская Федерация, г. Севастополь, Балаклавский район, 

<

адрес>» зарегистрировано за ФИО2 21.03.2017 кадастровый номер №, кадастровый квартал № №. Сведенья о документах-основаниях государственной регистрации указанного земельного участка выпиской ЕГРН не предоставлены. 

Доказательств перехода права собственности на указанный земельный участок от ответчика к ФИО2 сторонами в материалы дела не предоставлены.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 10 марта 2017 года № 2617-РДЗ ответчику бесплатно предоставлен в собственность земельный участок № 11-4 площадью 978 кв.м, категории «земли населенных пунктов», расположенный: г. Севастополь, 

<

адрес> кадастровый квартал № №

Обозначенный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного ПК СТ «Шхуна» в постоянное пользование для ведения коллективного садоводства, согласно государственного акта на право постоянного пользования землей серии II-№ от 

<

адрес> года.

Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя распоряжение от 10 марта 2017 года № 2617-РДЗ принято на основании заявления ответчика поступившего истцу вх. № 05вх/21875/2016 с приложенными к нему документам в частности, касающиеся членства ответчика в ПК СТ «Шхуна», распределения ему в пользование испрашиваемого земельного участка, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно сведениям выписки из ЕГРП от 04.06.2017 № №, правообладателем земельного участка площадью 978 кв.м, видом разрешенного использования: «ведение садоводства», категории: «земли населенных пунктов» по адресу: Российская Федерация г. Севастополь, Балаклавский район, «ПК» 

<

адрес> кадастровый квартал № значится ответчик. Государственная регистрация права произведена 22.09.2017. 

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 30 мая 2018 года № 7035-РДЗ отменено распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 20 07 2017 года № 9908-РДЗ.

На основании подпункта 2 п.1 ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подпункту 8 п. 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

В части 2 ст. 9, ч. 2 ст. 10, ч. 2 ст. 11, ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ), п.п. 2.7, 2.10 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Все земли в пределах территориальных границ города Федерального значения Севастополя, за исключением земель находящихся в частной собственности по состоянию на 18 марта 2014 года, на основании ст. 1 Закона города Севастополя от 23.04.2014 года «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя», являются государственной собственностью.

Согласно ст. 7 Закона города Севастополя № 56 ЗС от 07 августа 2014 года «Об основах управления государственным имуществом города Севастополя», управление имуществом города Севастополя возложено на исполнительный орган государственной власти - Департамент по земельным и имущественным отношениям города Севастополя, действующий на основании Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя № 883-ПП от 22 сентября 2016 года. 

Акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных в ч.2 ст. 9, ч. 2 ст. 10 и ч. 2 ст. 11 ст. 39.2 ЗК РФ, п.п. 2.7, 2.10 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) является основанием, в частности для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.

Право на земельный участок на основании акта государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица приобретается и регистрируется гражданами и юридическими лицами своей волей и в своем интересе (п. 2 ст. 1 ГК РФ). Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (п.4 ст.1 ГК РФ). 

Согласно с абзацем 6 ст. 12 и ст.13 ГК РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 ГК РФ, ч.1 ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, в области охраны земель могут быть признаны судом недействительными.

На основании ч. 2 ст. 13 ГК РФ в случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 указанного Кодекса.

Как указанно в абзаце 2 п.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным.

В п. 6 вышеуказанного постановления, Пленум Верховного Суда Российской Федерации дал разъяснения о том, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Следовательно, правом инициировать вопрос о признании в судебном порядке ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным путем обращения с исковыми заявлениями обладают исключительно граждане и юридические лица в порядке защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов.

Исковое требование истца о признании недействительными принятого им же распоряжения № 9908-РДЗ от 20 июня 2017 года, о предоставлении ответчику в собственность бесплатно земельного участка № 71, площадью 462 м.2 расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, Балаклавский район, ПК «СТ «Шхуна» земельных участков, обращено к ненадлежащему ответчику поскольку ответчик не принимал оспариваемое решение и не является лицом, уполномоченным государством на решение вопросов о предоставления в собственность земельных участков. 

На основании п.п. 2.7, 2.8, 2.10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В данном случае предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом пункта 2.8 ст.3 вышеуказанного Федерального закона органы самостоятельно запрашивают:

- сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости;

- сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 ЗК РФ, в течение четырнадцати дней с даты получения вышеуказанных заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность. 

Вышеуказанный порядок приобретения земельных участков урегулирован исключительно переходными положениями специального закона, который не содержат гипотезы отсылающей к правилам ст.ст. 39.19, 39. 5 ЗК РФ, в связи с чем, принцип однократности в данном случае не применим. 

Соответственно, отказ члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан в предоставлении в собственность земельного участка, для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, образованного из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства по основаниям получения им ранее в собственность иного земельного участка с таким же видом целевого назначения, специальными нормами указанного Федерального закона не предусмотрен. 

Как следует из материалов дела земельный участок № 

<

адрес>», Балаклавского района, г. Севастополя образован из земельного участка, предоставленного ПК СТ «Шхуна» в постоянное пользование для ведения коллективного садоводства, согласно государственного акта на право постоянного пользования землей серии № от ДД.ММ.ГГГГ года, а именно до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и приобретен ответчиком, как членом ПК СТ «Шхуна» бесплатно в собственность на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 9908-РДЗ от 20 июля 2017 года, а именно на основании Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", по выраженному в ненормативном акте волеизъявлению органа государственной власти, наделенного, правом распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Федерального значения Севастополя. 

Такие обстоятельства, указывают на законность принятия истцом оспариваемого распоряжения о предоставлении ответчику земельного участка в собственность. 

Обязанность возвратить неосновательное обогащение предусмотрено ст. 1102 ГК РФ. 

Правилами указанной нормы установлено, что Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли. 

Обязательства из неосновательного обогащения возникают при наличии трех юридически значимых условий, подлежащих установлению по данной категории споров, а именно:

- Имело место приобретение или сбережение имущества;

- Приобретение или сбережение произведено за счет другого лица;

- Отсутствие правовых оснований, а именно приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого не основано ни на законе (иных правовых актах), ни на сделке. 

Согласно ч. 1 ст. 1105 ГК РФ приобретатель в случае невозможности возвратить в натуре неосновательно полученное или сбереженное имущество должен возместить потерпевшему действительную стоимость этого имущества на момент его приобретения, а также убытки, вызванные последующим изменением стоимости имущества, если приобретатель не возместил его стоимость немедленно после того, как узнал о неосновательности обогащения.

Истцом не предоставлено доказательств подтверждающих приобретения или сбережения ответчиком имущества за счет другого лица без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований, что исключает возможность применения ответственности о взыскании неосновательного обогащения по правилам ч. 1 ст. 1105 ГК РФ. 

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (часть первая статьи 56 настоящего Кодекса).

Частью 1 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценивая доказательства по делу в их совокупности, суд принимает во внимание то обстоятельство, что Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в порядке статьи 56 ГПК РФ, не предоставлено доказательств о наличии оснований, установленных законом, для отказа в предоставлении спорного земельного в собственность ответчика и приобретения или сбережения ответчиком имущества за счет другого лица без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований.

Доводы искового заявления о нарушении принципа однократности приобретения в собственность земельных участков бесплатно, определенных положениями пункта 1 статьи 39.19, пункта 7 части 1 статьи 39.5, Земельного кодекса Российской Федерации суд отклоняет, поскольку положения указанной нормы закона не регулируют сложившиеся между сторонами правоотношения в силу того, что эти правоотношения урегулированы исчерпывающим перечнем правил предусмотренных п.п. 2.7, 2.8, 2.10 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», которые не имеют гипотезы отсылающей к применению положений ст.ст. 39.5, 39.19 ЗК РФ. 

При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения искового заявления в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194, 196, 197, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении искового заявления Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к ФИО1 о признании недействительным распоряжения, взыскании стоимости неосновательно приобретенного имущества и убытков, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано. 

Мотивированное решение составлено 08 мая 2019 года

Судья 

(подпись) 

О.В. Гавура 

Копия верна

Судья О.В. Гавура