Дело № 2а-689/2020 

(УИД 69RS0040-02-2020-000511-70)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 марта 2020 года город Тверь 

Центральный районный суд г.Твери в составе председательствующего судьи Пержуковой Л.В., при секретаре Скородумовой Ю.В., 

с участием представителя административного истца ФИО1, административных ответчиков: начальника отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения территориального органа Росздравнадзора по Тверской области ФИО2, заместителя начальника отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения территориального органа Росздравнадзора по Тверской области ФИО3, специалиста-эксперта отдела лицензирования и контроля соблюдения обязательных требований территориального органа Росздравнадзора по Тверской области ФИО4, одновременно действующей в интересах административного ответчика территориального органа Росздравнадзора по Тверской области, 

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 февраля 2020 года и 02 марта 2020 года (с перерывом) административное дело по административному исковому заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи» к начальнику отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения территориального органа Росздравнадзора по Тверской области ФИО2, заместителю начальника отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения территориального органа Росздравнадзора по Тверской области ФИО3, заместителю начальника отдела лицензирования и контроля соблюдения обязательных требований территориального органа Росздравнадзора по Тверской области ФИО5, специалисту-эксперту отдела лицензирования и контроля соблюдения обязательных требований территориального органа Росздравнадзора по 

<

адрес> ФИО4, территориальному органу Росздравнадзора по Тверской области о признании незаконными и отмене результатов проверки, изложенных в акте проверки от 23.01.2020 №б/н,

у с т а н о в и л:

ГБУЗ Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи» (далее ГБУЗ ТО «ТССМП») обратилось в Центральный районный суд г.Твери с административным иском к начальнику отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения территориального органа Росздравнадзора по Тверской области ФИО2, заместителю начальника отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения территориального органа Росздравнадзора по Тверской области ФИО3, заместителю начальника отдела лицензирования и контроля соблюдения обязательных требований территориального органа Росздравнадзора по Тверской области ФИО5, специалисту-эксперту отдела лицензирования и контроля соблюдения обязательных требований территориального органа Росздравнадзора по Тверской области ФИО4, территориальному органу Росздравнадзора по Тверской области о признании незаконными и отмене результатов проверки, изложенных в акте проверки от 23.01.2020 №б/н (далее – акт проверки), а также при вынесении решения решить вопрос о возврате госпошлины.

В обоснование требований административный истец ссылался на следующие обстоятельства. В указанном акте проверки содержатся сведения о том, что письмом от 20.10.2019 администрация ГБУЗ ТО «ТССМП» предоставила информацию, согласно которой лекарственные препараты: лидокаин + хлоргексидин; хлорамфеникол; карбоксим; цинка бисвинил-имидазоладиацетат находятся в стойкой дефектуре. К данному письму приложены ответы поставщиков лекарственных препаратов: ЗАО «КОВИ фарм», ЗАО «Тверская оптика» от 09.01.2019. При анализе данных документов исходя из даты письма ЗАО «Тверская оптика» сделан вывод о том, что ГБУЗ ТО «ТССМП» не предприняло необходимых действий для приобретения отсутствующих лекарственных препаратов, поскольку предписание по результатам проверки было выдано территориальным органом Росздравнадзора по Тверской области 09.10.2019 со сроком исполнения - 20.12.2019. Установлены факты нарушения ГБУЗ ТО «ТССМП» обязательных требований и неисполнения им предписания в части соблюдения прав граждан в сфере охраны здоровья.

20.01.2020 от территориального органа Росздравнадзора по Тверской области поступило письмо с приложением приказа от 15.01.2020 № П69-8/20 о проведении внеплановой, документарной проверки с целью контроля за полнотой и своевременностью устранения нарушений, указанных в предписании от 09.10.2019, выявленных в ходе проведения внеплановой, документарной проверки с 04.10.2019 по 09.10.2019.

30.01.2020 ГБУЗ ТО «ТССМП» в соответствии с ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» направило в адрес территориального органа Росздравнадзора по Тверской области письмо № 69 с приложением документов, подтверждающих безусловное исполнение предписания территориального органа Росздравнадзора по Тверской области от 09.10.2019, которое было получено 30.01.2020.

На основании изложенного административный истец полагает, что выводы о неисполнении предписания, изложенные в оспариваемом акте, не состоятельны, противоречат фактическим обстоятельствам дела. Акт составлен без полного анализа и всесторонней оценки представленных территориальному органу документов. 

Оспариваемый акт нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку факт неисполнения предписания влечет за собой возбуждение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ и оплату административного штрафа, что предполагает дополнительные финансовые расходы административного истца.

Жалоба в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу не подавалась.

В судебном заседании представитель административного истца ГБУЗ ТО «ТССМП» ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал в полном объёме, обосновал изложенными в административном иске обстоятельствами, просил их удовлетворить. 

Представителем административного ответчика территориального органа Росздравнадзора по Тверской области были поданы письменные возражения против заявленных требований, согласно которым проверка ГБУЗ ТО «ТССМП» проведена в строгом в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и соблюдением прав ГБУЗ ТО «ТССМП» при проведении проверки. Так, территориальным органом в соответствии с приказом от 15.01.2020 № П69-8/20 с целью контроля за полнотой и своевременностью устранения нарушений, указанных в предписании от 09.10.2019 г., выявленных в ходе проведения внеплановой документарной проверки с 04.10.2019 по 09.10.2019, проведена внеплановая документарная проверка ГБУЗ «ТССМП» с 21.01.2020 по 23.01.2020. Приказ от 15.01.2020 № П69-8/20 и уведомление от 15.01.2020 № И69-55/20 были направлены в адрес ГБУЗ «ТССМП» с помощью телекоммуникационных каналов связи 16.01.2020, а также курьером 20.01.2020.

В соответствии с п.2 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном ст. 14 настоящего Федерального закона и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Пунктом 13 приказа территориального органа от 15.01.2020 г. № П69-8/20 было предусмотрено представление ГБУЗ ТО «ТССМП» документов, подтверждающих проведение мероприятий по устранению нарушений, указанных в предписании от 09.10.2019, в том числе оборотной ведомости по лекарственным препаратам за январь 2020 г. Формулировка указанного выше пункта приказа полностью соответствует формулировке п. 8 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ. Мотивированного запроса, подлежащего исполнению ГБУЗ ТО «ТССМП» в соответствии с п.5 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, территориальный орган в адрес ГБУЗ ТО «ТССМП» не направлял. Соответственно, территориальный орган провел внеплановую документарную проверку в период с 21.01.2020 по 23.01.2020 по исполнению ранее выданного предписания от 09.10.2019 по тем документам, которые ГБУЗ «ТССМП» были представлены. В ходе ранее проведенной территориальным органом внеплановой документарной проверки ГБУЗ ТО «ТССМП» с 04.10.2019 по 09.10.2019 были выявлены нарушения требований к комплектации лекарственными препаратами и медицинскими изделиями укладок и наборов для оказания скорой медицинской помощи, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 22.01.2016 № 36н «Об утверждении требований к комплектации лекарственными препаратами и медицинскими изделиями укладок и наборов для оказания скорой медицинской помощи». При проведении внеплановой документарной проверки с 21.01.2020 по 23.01.2020 с целью контроля за устранением указанных нарушений, изложенных в предписании, администрацией ГБУЗ ТО «ТССМП» представлена информация от 20.12.2019 № 1248 (вх. № И69-2204/19«Ът 20.12.2019), согласно которой лекарственные препараты: лидокаин + хлоргексидин; хлорамфеникол; карбоксим; цинка бисвинил-имидазола диацетат находятся в стойкой дефектуре. К указанному письму ГБУЗ ТО «ТССМП» приложены ответы поставщиков лекарственных препаратов: ЗАО «КОВИ фарм» от б/д, № б/н, ЗАО «Тверская оптика» от 09.01.2019 № б/н. Из датировки письма ЗАО «Тверская оптика» от 09.01.2019 следует, что ГБУЗ ТО «ТССМП» не предприняло необходимых действий для приобретения отсутствующих лекарственных препаратов, т.к. предписание, по результатам проверки, было выдано территориальным органом Росздравнадзора от 09.10.2019 со сроком исполнения до 20.12.2019. Предписание ГБУЗ ТО «ТССМП» не исполнено, что отражено в акте проверки от 23.01.2020. Территориальным органом Росздравнадзора установлено наличие лекарственного препарата «Карбоксим» в Интернет-аптеке №1 Piluli.ru; EAPTEKA.RU - производитель: ФГУП Фармазащита НЦП.

ГБУЗ ТО «ТССМП» в адрес Территориального органа Росздравнадзора по Тверской области 30.01.2020, то есть после истечения срока для исполнения предписания и проведения внеплановой документарной проверки, представлены документы об устранении выявленных нарушений, за исключением приобретения лекарственных препаратов, находящихся в стойкой дефектуре на фармацевтическом рынке (1.20.1 хлорамфеникол - торговое название ФИО6 сукцинат для инъекций фл. 1.0 гр.; 1.33.5 цинка бисвинил - имидазола диацетат - торговое название «Ацизол»). 

Статья 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ предусматривает исчерпывающий перечень грубых нарушений требований, допущенных при проведении проверки, дающих основание для отмены результатов проверки. ГБУЗ ТО «ТССМП» не указало, какое нарушение из приведенного исчерпывающего перечня грубых нарушений допущено территориальным органом при проведении проверки. 

На основании вышеизложенного территориальный орган просил суд в удовлетворении исковых требований ГБУЗ ТО «ТССМП» отказать.

В судебном заседании административный ответчик специалист-эксперт отдела лицензирования и контроля соблюдения обязательных требований территориального органа Росздравнадзора по Тверской области ФИО4, одновременно действующая в качестве представителя административного ответчика территориального органа Росздравнадзора по Тверской области, данные возражения поддерживала.

В судебном заседании административный ответчик начальник отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по Тверской области ФИО2 против удовлетворения иска возражал, поддерживая позицию территориального органа Росздравнадзора по Тверской области.

В судебном заседании административный ответчик заместитель начальника отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения территориального органа Росздравнадзора по Тверской области ФИО3 против удовлетворения иска возражала, поддерживая позицию территориального органа Росздравнадзора по Тверской области.

Административный ответчик заместитель начальника отдела лицензирования и контроля соблюдения обязательных требований территориального органа Росздравнадзора по Тверской области ФИО5, извещенная о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

С учетом изложенного, руководствуясь положениями ст.150 КАС РФ, судом определено рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося административного ответчика ФИО5.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд. 

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком. 

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Согласно пункту 1 Положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тверской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 06.06.2013 N 2283-Пр/13, территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тверской области (далее соответственно - Территориальный орган Росздравнадзора по Тверской области, Росздравнадзор) осуществляет функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения на территории Тверской области.

Как следует из административного иска, административным истцом оспаривается акт проверки № б/н, составленный 23.01.2020 должностными лицами территориального органа Росздравнадзора по Тверской области ФИО4, ФИО2, ФИО3, ФИО5 

Рассматриваемое административное исковое заявление поступило в суд 07.02.2020, то есть в предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Судом установлено, что внеплановая документарная проверка, по результатам которой был составлен оспариваемый акт, была проведена уполномоченными на то должностными лицами Территориального органа Росздравнадзора по Тверской области в соответствии с их компетенцией, определенной разделом II Положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тверской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 06.06.2013 N 2283-Пр/13, должностными регламентами федеральных государственных гражданских служащих ФИО4., ФИО2, ФИО3, ФИО5, на основании приказа территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тверской области от 15.01.2020 № П69-8/20 о проведении внеплановой документарной проверки ГБУЗ ТО «ТССМП».

Предметом проверки согласно пункту 7 данного приказа и уведомлению о проведении внеплановой документарной проверки являлось выполнение предписания от 20.12.2019 вх.№ В69-2204/19. 

В процессе проверки в соответствии с п. 11 приказа надлежало провести в срок с 21.01.2020 по 23.01.2020 мероприятия по контролю за полнотой и своевременностью устранения нарушений, указанных в предписании от 09.10.2019, выявленных в ходе проведения внеплановой документарной проверки с 04.10.2019 по 09.10.2019; рассмотреть и провести анализ представленных документов, составить акт проверки и сформировать приложения к ему.

Уведомление о проведении данной проверки с приложением приказа территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тверской области от 15.01.2020 № П69-8/20 было направлено в адрес ГБУЗ ТО «ТССМП» 16.01.2020 посредством телекоммуникационных каналов связи, а также курьером.

Порядок организации проверки, предусмотренный ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", должностными лицами административного ответчика был соблюден.

Согласно ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке, установленном статьей 8 настоящего Федерального закона, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В силу ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.

Согласно части 5 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Судом установлено, что в уведомлении о проведении внеплановой документарной проверки было указано, что она будет проведена по документам, представленным в адрес территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тверской области по исполнению предписания от 20.12.2019 вх.№ В69-2204/19, что соответствовало цели и задачам проверки, изложенным в приказе от 15.01.2020 № П69-8/20.

При этом согласно пункту 13 приказа территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тверской области от 15.01.2020 № П69-8/20 для достижения целей и задач проведения проверки ГБУЗ ТО «ТССМП» надлежало представить документы, подтверждающие проведение мероприятий по устранению нарушений, указанных в предписании от 09.10.2019, в том числе оборотную ведомость по лекарственным препаратам январь 2020 года. Данное требование основано на положениях п. 8 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, было направлено в адрес ГБУЗ ТО «ТССМП» до начала проведения проверки, соответственно, положения п. 8 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ в данном случае не подлежали применению.

Кроме того, для выводов в оспариваемом акте о неисполнении предписания в установленный срок, влекущих наступление административной ответственности, правового значения документы, представленные по истечении данного срока не имели.

Согласно предписанию об устранении нарушений, выданному 09.10.2019 ГБУЗ ТО «ТССМП» территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тверской области, в июне 2019 года в ГБУЗ ТО «ТССМП» было выявлено отсутствие лекарственных препаратов: 1.17.2 лидокаин + хлоргексидин; 1.20.1 хлорамфеникол; 1.33.1 парафин жидкий; 1.33.4 карбоксим; 1.33.5 цинка бисвинил-имидазола диацетат, что является нарушением требований к комплектации лекарственными препаратами и медицинскими изделиями укладок и наборов для оказания скорой медицинской помощи, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 22.01.2016 № 36н «Об утверждении требований к комплектации лекарственными препаратами и медицинскими изделиями укладок и наборов для оказания скорой медицинской помощи», ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Выявленные нарушения было предписано устранить до 20.12.2019, об исполнении предписания надлежало сообщить в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тверской области в письменной форме с предоставлением копий документов, подтверждающих его исполнение.

Данное предписание в установленном законом порядке не оспаривалось.

Судом установлено, что письмом от 20.12.2019 вх.№ В69-2204/19 ГБУЗ ТО «ТССМП» сообщило территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тверской области о том, что отсутствие в ГБУЗ ТО «ТССМП» лекарственных препаратов: 1.17.2 лидокаин + хлоргексидин; 1.20.1 хлорамфеникол; 1.33.4 карбоксим; 1.11.4 цинка бисвинил-имидазоладиацетат обусловлено тем, что перечисленные медикаменты являются стойкой дефектурой на фармацевтическом рынке. В медицинской организации усилен внутренний контроль по качеству оказания медицинской помощи на всех её этапах. К данному письму приложены ответ поставщика лекарственных препаратов: ЗАО «КОВИ фарм» без даты о том, что указанные препараты являются стойкой дефектурой на фармацевтическом рынке, а также ответ ЗАО «Тверская оптика» от 09.01.2019 о том, что левомицитина сукцинат д/ин фл.1г является стойкой дефектурой.

Документы, подтверждающие совершение ГБУЗ ТО «ТССМП» после 09.01.2019 каких-либо действий, направленных на исполнение предписания в установленный срок, в период по 20.12.2019 в территориальный орган от ГБУЗ ТО «ТССМП» не поступали.

На основании данных документов должностные лица территориального органа обоснованно пришли к выводу о том, что ГБУЗ ТО «ТССМП» в установленный предписанием срок (до 20.12.2019) не предприняло необходимых действий для приобретения отсутствующих лекарственных препаратов, что свидетельствует о неисполнении предписания. 

Результаты проверки оформлены в соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Доводы административного истца о том, что 30.01.2020 ГБУЗ ТО «ТССМП» в соответствии с ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» направило в адрес территориального органа Росздравнадзора по Тверской области письмо № 69 с приложением документов, подтверждающих безусловное исполнение предписания территориального органа Росздравнадзора по Тверской области от 09.10.2019, судом во внимание не приняты в связи с ниже приведенным. Положения ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ в данном случае не подлежали применению, поскольку, как было установлено выше, в уведомлении о проведении внеплановой документарной проверки было указано, что она будет проведена по документам, представленным в адрес территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тверской области по исполнению предписания, от 20.12.2019 вх.№ В69-2204/19. Мотивированного запроса с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы в соответствии с ч. 4 этой же статьи Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, который согласно части 5 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ подлежал бы исполнению в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса, в адрес ГБУЗ ТО «ТССМП» не направлялось. 

Основания полагать, что проверка, по результатам которой был составлен оспариваемый акт, была проведена территориальным органом с грубым нарушением установленных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок, влекущим недействительность результатов проверки, судом не установлено.

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм следует, что защите подлежит только нарушенное или оспариваемое право гражданина или юридического лица.

В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Как ранее указывалось судом, обязанность по доказыванию факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемыми решениями возлагается на него (ст.226 КАС РФ).

По смыслу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии необходимой совокупности условий для признания результатов проверки, изложенных в акте проверки от 23.01.2020 №б/н, незаконными, их отмене по причине отсутствия нарушений прав административного истца и полагает, что предъявленные по настоящему делу административные исковые требования не подлежат удовлетворению. 

Согласно ч.1 ст.111 КАС РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, присуждаются стороне, в пользу которой состоялось решение суда. 

С учетом изложенного понесенные административным истцом судебные расходы выигравшими спор административными ответчиками не возмещаются.

Доказательств несения судебных расходов административными ответчиками суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи» к начальнику отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения территориального органа Росздравнадзора по Тверской области ФИО2, заместителю начальника отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения территориального органа Росздравнадзора по Тверской области ФИО3, заместителю начальника отдела лицензирования и контроля соблюдения обязательных требований территориального органа Росздравнадзора по Тверской области ФИО5, специалисту-эксперту отдела лицензирования и контроля соблюдения обязательных требований территориального органа Росздравнадзора по Тверской области ФИО4, территориальному органу Росздравнадзора по Тверской области о признании незаконными и отмене результатов проверки, изложенных в акте проверки от 23.01.2020 №б/н, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.В.Пержукова