Дело № 2а-79/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Ухолово Рязанской области 25 июня 2018 года

Ухоловский районный суд Рязанской области в составе: 

председательствующего судьи Васина Ю.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску 

прокурора Ухоловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области об обязывании ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов (в порядке ст. 39 КАС РФ),

у с т а н о в и л:

прокурор Ухоловского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области об обязывании ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов (в порядке ст. 39 КАС РФ), указав в обоснование административного иска, что 28 апреля 2018 года прокуратурой Ухоловского района проведена проверка исполнения законодательства при обращении с отходами производства и потребления администрацией МО - Ухоловское городское поселение.

В ходе проверки было установлено, что на территории МО- Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области расположена и функционирует несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, расположенная в овраге, рядом с жилым домом № 2 по улице Ленина р.п. Ухолово.

Прокурор утверждает, что следствием нарушения административным ответчиком санитарно-эпидемиологических требований при организации свалок является ухудшение окружающей природной среды в месте ее размещения, что вызывает угрозу возникновения эпидемии среди населения. 

Администрация МО - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области меры, направленные на организацию сбора и вывоза бытовых отходов в соответствии с санитарными требованиями, надлежащим образом не принимает, несанкционированные свалки на территории городского поселения не ликвидирует. 

Принцип охраны здоровья человека, поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранения биологического разнообразия является одним из основных приоритетов государственной экологической политики.

Обращаясь с заявлением в суд, прокурор действует в интересах неопределенного круга лиц, поскольку количество лиц, права которых нарушаются загрязнением окружающей среды в результате несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, определить невозможно.

Прокурор Ухоловского района просит суд обязать администрацию муниципального образования - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную рядом с жилым домом № 2 по ул. Ленина р.п. Ухолово, установив административному ответчику срок для исполнения 1 неделю с момента вступления решения суда в законную силу. 

В административном деле содержится ходатайство прокурора Ухоловского района Рязанской области о рассмотрении административного иска в порядке упрощенного (письменного) производства. 

Администрация муниципального образования - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области, извещенная о времени и месте слушания дела, в суд своего представителя не направила, однако поступило письменное заявление за подписью главы администрации Ухоловского городского поселения ФИО1, в котором указывают, что с требованиями прокурора Ухоловского района Рязанской области согласны. Возражений относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства от административного ответчика не поступало.

В соответствии с п. 2 ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

При указанных обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что прокуратурой Ухоловского района Рязанской области проведена проверка соблюдения законодательства при обращении с отходами производства и потребления администрацией МО - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. 

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В статье 80 того же Федерального закона указывается, что требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом.

Как следует из содержания п. 18 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В соответствии с положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89 - ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений (п. 1 ст. 8). Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п. 1 ст. 13).

Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлены санитарно-эпидемиологические требования к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления, согласно которым отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно санитарным правилам «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01», утвержденным Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 мая 2001 года, полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно - эпидемиологическую безопасность населения. На полигонах обеспечивается статическая устойчивость ТБО с учетом динамики уплотнения, минерализации, газовыделения, максимальной нагрузки на единицу площади, возможности последующего рационального использования участка после закрытия полигонов. Полигоны могут быть организованы для любых по величине населенных пунктов. Рекомендуется создание централизованных полигонов для групп населенных пунктов (п. 2.1). Выбранный участок для устройства полигона должен иметь санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам (п. 2.2).

Как установлено «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденным Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях (п. 3.1). Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации. Промышленные, не утилизируемые на производстве отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается (п. 3.2). На земельные участки, отведенные для организации полигонов твердых бытовых отходов (усовершенствованные свалки), должно быть согласование местных учреждений санитарно-эпидемиологической службы (п. 3.3).

В соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03», утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 апреля 2003 года, различают следующие основные способы складирования отходов производства и потребления: 1) временное хранение на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах и др.); 2) временное складирование на производственных территориях основных и вспомогательных (дочерних) предприятий по переработке и обезвреживанию отходов (в амбарах, хранилищах, накопителях); а также на промежуточных (приемных) пунктах сбора и накопления, в том числе на терминалах, железнодорожных сортировочных станциях, в речных и морских портах; 3) складирование вне производственной территории - на усовершенствованных полигонах промышленных отходов, шламохранилищах, в отвалах пустой породы, террикониках, золошлакоотвалах, а также в специально оборудованных комплексах по их переработке и захоронению; 4) складирование на площадках для обезвоживания илового осадка от очистных сооружений (п. 2.5).

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Из представленных прокурором доказательств судом достоверно установлен факт существования на территории МО - Ухоловское городское поселение рядом с жилым домом № 2 по ул. Ленина р.п. Ухолово несанкционированной свалки твердых бытовых отходов. Ее местоположение не удовлетворяет установленные требования законодательства, предъявляемые к полигонам твердых бытовых отходов.

Указанные факты административным ответчиком не отрицаются и подтверждаются справкой о результатах проверки исполнения законодательства при обращении с отходами производства и потребления администрацией МО - Ухоловское городское поселение от 28.04.2018, объяснением главы администрации МО - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области ФИО1 от 28.04.2018.

Следствием нарушения санитарно-эпидемиологических требований при организации свалок является ухудшение окружающей природной среды в месте ее размещения, что вызывает угрозу возникновения эпидемий среди населения и временно пребывающих лиц на территории поселения, т.е. неопределенного круга лиц. 

Администрацией МО - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области меры, направленные на организацию сбора и вывоза бытовых отходов в соответствии с санитарными требованиями, не принимаются. 

С учетом того, что в судебном заседании установлен факт наличия несанкционированной свалки на территории Ухоловского городского поселения, обязанность и необходимость ее устранения ответчиком, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором Ухоловского района Рязанской области административные исковые требования являются законными, обоснованными, и подлежат удовлетворению. 

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, присуждением к исполнению обязанности в натуре.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов суд указывает на необходимость совершения определенного действия и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает разумным установить административному ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - 1 недели со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175, 176, 178-180, 227, 293 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Ухоловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области об обязывании ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов (в порядке ст. 39 КАС РФ) удовлетворить. 

Обязать администрацию муниципального образования - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную на территории Ухоловского городского поселения рядом с жилым домом № 2 по ул. Ленина р.п. Ухолово, в течение 1 недели со дня вступления решения в законную силу.

Административному ответчику в течение одного месяца со дня исполнения решения суда необходимо сообщить в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу - прокурору Ухоловского района Рязанской области, об исполнении решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Ухоловский районный суд Рязанской области в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: Ю.В. Васин