Дело № 12-25/2017

РЕШЕНИЕ

26 июля 2017 года

Федеральный судья Каргасокского районного суда Томской области Фокин Р.А., с участием защитника публичного акционерного общества «Томская распределительная компания» Козина С.Н., действующего на основании доверенности № от 01.04.2017, рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Каргасок, Каргасокского района Томской области, жалобу защитника публичного акционерного общества «Томская распределительная компания» (далее ПАО "ТРК") Уварова С.О. на постановление № председателя комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области ФИО1 от 07.04.2017 по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Томская распределительная компания» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от 07.04.2017 ПАО "ТРК" признано виновным в том, что ПАО "ТРК" являясь арендатором частей лесного участка по договору аренды части лесного участка № от 28.12.2011 (в редакции доп. соглашения от 03.07.2012) использовало часть арендованного лесного участка площадью 23,5556 га, расположенный в Каргасокском районе, Каргасокском лесничестве, Большегривском участковом лесничестве, квартал 33, выдел 22; квартал 34, выделы 29,31; квартал 49, выдел 32; квартал 63, выдел 24; квартал 79, выдел 37; квартал 90, выдел 29; квартал 91, выдел 39; квартал 99, выдел 9 для строительства, реконструкции, эксплуатации линейного объекта, а именно размещения объекта «Строительство ВЛ-10 кВ от ПС Завьялово до д. Староюгино, без подачи лесной декларации, чем нарушило п. п. "а" п. 3.3 договора аренды, ч. 2 ст. 26 Лесного кодекса Российской Федерации, т.е. ПАО "ТРК" совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ. ПАО "ТРК" назначено административное наказание в виде штрафа в размере 47000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, защитник ПАО «ТРК» Уваров С.О. обратился в суд с жалобой. В обоснование жалобы указал, что ПАО «ТРК» как арендатор по договору аренды от 28.12.2011 № по объективным причинам не имело возможности подготовить и представить в адрес Департамента лесного хозяйства Томской области (арендодателю) лесную декларацию в срок 10 дней до начала использования участка, так как лесная декларация не могла быть подготовлена без указания данных проекта освоения лесов. В связи с привлечением ПАО «ТРК» к административной ответственности постановлением от 11.04.2016 №, Департамент направил ПАО «ТРК» письмо от 07.09.2016, в котором установил срок предоставления проекта освоения лесов в срок до 23.12.2016. Проект освоения лесов по данному договору был изготовлен в 2016 году, положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения утверждено 28.12.2016, получено представителем ПАО «ТРК» ФИО2 нарочно 16.01.2017 в Департаменте лесного хозяйства. По просьбе специалистов Департамента в расписке о получении указанного заключения ФИО2 указана дата 30.12.2016. Указанные обстоятельства подтверждаются представленной копией доверенности, удостоверенной январем 2017 года. В этой связи, ПАО «ТРК» осуществило все возможные мероприятия», приняло меры для предоставления указанного проекта в установленный срок. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании защитник Козин С.Н. доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме. 

Представитель Комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области ФИО3 в судебное заседание не явился, в отзыве указывает, что жалоба не подлежит удовлетворению, постановление является законным и обоснованным.

Выслушав защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Часть 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 26 Лесного Кодекса РФ, лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. ст. 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду (п. 2 ст. 26 ЛК РФ).

Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 3).

Приказом Минприроды России от 16.01.2015 N 17 утвержден Порядок заполнения и подачи лесной декларации, которым предусмотрено, что лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды (далее - лицо, подавшее лесную декларацию), в органы государственной власти, органы местного самоуправления, в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. ст. 81 - 84 ЛК РФ, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций).

Лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов.

Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов.

Судом установлено и следует из материалов дела, что между ОАО «ТРК» и Департаментом развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области заключен договор аренды части лесного участка № от 28.12.2011 для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, а именно для размещения объекта: «Строительство ВЛ-10 кВ от ПС Завьялово до д. Староюгино».

28.12.2016 распоряжением Департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области № утверждено положительное заключение № по проекту освоения лесов на части лесного участка, переданной в аренду для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (для размещения объекта: «Строительство ВЛ-10 кВ от ПС Завьялово до д. Староюгино»).

Подпунктами "в", "г" пункта 3.4. договора аренды частей лесного участка № от 28.12.2011 установлено, что арендатор обязан разработать и предоставить проект освоения лесов и ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию.

В п.п. "а" п. 3.3 данного договора предусмотрено, что арендатор имеет право приступить после государственной регистрации договора и представления арендодателю в установленном порядке разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы и подачи лесной декларации к использованию частей лесного участка в соответствии с условиями настоящего договора.

Из служебной записки от 30.01.2017 следует, что ПАО «ТРК» не подавало лесную декларацию на 2016 год и использовало леса в 2016 году без подачи арендодателю лесной декларации по договору № от 28.12.2011.

В судебном заседании установлено, что указанные условия договора ПАО «ТРК» не выполнены, в связи с чем в отношении ПАО «ТРК» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

07.04.2017 председателем комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области ФИО1 внесено представление о принятии мер по устранению причин и условий совершения правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, выразившихся в ненадлежащем контроле со стороны руководства ПАО «ТРК» за соблюдением норм лесного законодательства и условий договора аренды № от 28.12.2011 при осуществлении деятельности. 

Постановлением председателя комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области ФИО1 № от 07.04.2017 ПАО «ТРК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 47000 рублей.

Факт совершения ПАО «ТРК» административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 24.03.2017;

- уведомлением о месте и времени составления протокола;

- копией служебной записки от 30.01.2017;

- копией распоряжения от 28.12.2016 № Об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов;

- копией положительного заключения №;

- копией проекта освоения лесов на части лесного участка, переданной в аренду для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов;

- копией договора аренды лесного участка № от 28.12.2011 с приложениями к нему;

- копией представления об устранении причин и условий совершения правонарушения от 07.04.2017;

- копией постановления № о назначении административного наказания ПАО «ТРК» от 07.04.2017 в виде административного штрафа в размере 47000 рублей.

У судьи не имеется оснований сомневаться относительно полноты и правильности фиксирования в вышеуказанных документах содержания и результатов процессуальных действий. Все вышеприведенные доказательства полностью соответствуют требованиям КоАП РФ, согласуются между собой в совокупности, оснований не доверять данным доказательствам не имеется.

Доводы жалобы о том, что ПАО «ТРК» как арендатор по объективным причинам не имело возможности подготовить и представить в срок за 10 дней до начала использования участка, так как лесная декларация не могла быть подготовлена без указания данных проекта освоения лесов, являются несостоятельными, поскольку согласно п.п. "в" п. 3.4 договора аренды части лесного участка № от 28.12.2011, арендатор обязан разработать и предоставить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы в течение трех месяцев с даты заключения договора аренды. ПАО «ТРК» привлечено к административной ответственности постановлением от 11.04.2016 №. Таким образом, ПАО «ТРК» использовало лесной участок в 2016 году с нарушением условий договора аренды лесного участка. 

Диспозиция ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ состоит в использовании лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка. Из указанного следует, что объективная сторона правонарушения установленной статьи состоит в использовании лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка. Для квалификации противоправных действий Общества по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, надлежало установить как факт использования леса, так и нарушение при этом условий договора аренды лесного участка. Само по себе нарушение договора аренды, не связанное с нарушениями, допущенными при использовании лесного участка, не охватывается диспозицией ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ. Инкриминируемое Обществу правонарушение относится к административным правонарушениям в области охраны окружающей среды, срок давности привлечения к ответственности по которым составляет 1 год (ст. 4.5 КоАП РФ). 

Из материалов дела следует, что нарушение окончилось истечением очередного периода использования лесов, который совпадает с календарным годом. Таким образом, моментом окончания нарушения является 31.12.2016.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что фактические обстоятельства дела установлены полно, объективно и всесторонне.

Должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства для разрешения дела и вина юридического лица ПАО «ТРК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, нашла свое подтверждение на основании вышеперечисленных доказательств.

При заключении договора аренды лесного участка ПАО "ТРК" согласилось с возложением него обязанностей по разработке и представлению арендодателю проекта освоения лесов и подаче лесной декларации, исполнение которых является необходимым условием для начала использования частей лесного участка, а потому общество соглашалось и с возможными рисками и неблагоприятными последствиями, связанными с неисполнением вышеуказанных обязанностей. 

Поэтому доводы защитника о том, что ПАО «ТРК» осуществляло все возможные мероприятия, приняло меры для предоставления указанного проекта в установленный срок, нельзя признать обоснованными. Обязанность разработать проект освоения лесов обусловливает обязанность арендатора собрать необходимые для этого документы и сведения. Доказательств принятия своевременных, необходимых и достаточных мер для получения требуемой документации ПАО "ТРК" не представлено, как не представлено и доказательств того, что административный орган препятствовал получению этих документов либо предоставлял какую-либо отсрочку.

В соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ наказание юридическому лицу ПАО «ТРК» назначено с учетом всех установленных по делу обстоятельств, с учетом характера совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица. Оснований для применения положений КоАП РФ о малозначительности совершенного административного правонарушения - не имеется.

Учитывая изложенное, судья считает, что постановление от 07.04.2017 о назначении административного наказания ПАО «ТРК» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, вынесено обоснованно, с учетом фактических обстоятельств дела.

Нарушений закона, влекущих отмену или изменение постановления, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № председателя комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области ФИО1 от 07.04.2017 по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Томская распределительная компания» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу представителя ПАО «Томская распределительная компания» защитника Уварова С.О. без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Р.А. Фокин