№ 2-593/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2018 года с. Бижбуляк

Бижбулякский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Шамратова Т.Х.,

при секретаре Григорьевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Бижбулякском районе Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене решения об отказе в установлении пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - УПФ в Бижбулякском районе РБ о признании незаконным и отмене решения № 3 от 19 февраля 2018 года об отказе в установлении пенсии в части не включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения (усовершенствования) квалификации, а также в льготном исчислении указанных периодов работы в должности медицинской сестры, обязании включить в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии, в календарном порядке исчисления периоды: нахождения на курсах повышения квалификации с 17 по 23 ноября 2004 года, с 18 по 28 января 2005 года, с 19 по 23 января 2015 года, с 19 февраля по 05 марта 2015 года; в льготном порядке исчисления 1 год работы за 1 год и 3 месяца периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15 по 26 февраля 1999 года; в льготном порядке исчисления 1 год работы за 1 год и 6 месяцев периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01 по 05 февраля 2010 года, с 10 по 19 марта 2010 года; в льготном порядке исчисления 1 год работы за 1 год и 9 месяцев периоды работы в должности медицинской сестры хирургического отделения ГБУЗ РБ Бижбулякская ЦРБ с 10 мая 1994 года по 19 февраля 1996 года, мотивируя свои требования тем, что 12 декабря 2017 года она обратилась в ГУ - УПФ РФ по Бижбулякскому району РБ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», решением № 3 от 19 февраля 2018 года ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием требуемого 25-летнего специального трудового стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения при требуемом не менее 25 лет работы в сельской местности и поселках городского типа или не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах независимо от их возраста. Пенсионным фондом в специальный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения засчитаны только 22 года 11 месяцев 14 дней. В указанный специальный трудовой стаж не были включены вышеуказанные периоды прохождения курсов повышения квалификации, при этом периоды ее работы в должности медицинской сестры хирургического отделения с 10 мая 1994 года по 19 февраля 1996 года зачтены в стаж в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев вместо 1 года 9 месяцев. Истец полагает, что указанные периоды работы ей не включены необоснованно.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещёна о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия, на удовлетворении исковых требований настаивала.

ГУ - УПФ в Бижбулякском районе РБ явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представило письменное возражение, в котором просило отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1

Исследовав материалы дела, огласив доводы ответчика, изложенные в письменном возражении на исковое заявление, проверив все юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закреплёнными в её ст. 7 (ч. 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из ст. 39 (ч. 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Положения ст. 6 (ч. 2), ст. 15 (ч. 4), ст. 17 (ч. 1), ст. 18, 19 и ст. 55 (ч. 1) Конституции РФ предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста

Ранее, аналогичные положения содержались в пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01 января 2015 года.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4).

Правительство РФ, во исполнение предоставленного ему полномочия Постановлением от 29 октября 2002 года № 781, утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила), которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия «лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения» и «учреждение здравоохранения», обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

В данном Списке в числе наименований учреждений указаны больницы всех наименований, фельдшерско-акушерские пункты, а в числе наименований должностей - должности операционной медицинской сестры, включая старших; акушерки, включая старших.

В соответствии с пп. «а» п. 5 Правил лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Подпунктом «б» п. 5 Правил установлено, что лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пп. 1 - 3 Перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в п. 6 настоящих Правил.

Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно Перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как пп. «а», так и пп. «б» настоящего пункта (то есть как 1 год 9 месяцев стажа за 1 год соответствующей работы). При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

В соответствии с п. 4 Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 01 ноября 1999 года, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение не полного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме одной ставки по одной из должностей.

В соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 (далее - Постановление № 464), исчисление сроков выслуги для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года, включительно, производится по следующим правилам: работникам здравоохранения, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца; врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам анестезиологам - реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Согласно разъяснениям, данными в п. 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на досрочное установление трудовой пенсии по старости по нормам ФЗ № 173-ФЗ, периоды работы до 01 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 01 ноября 1999 года.

Согласно п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464.

Учитывая, что пунктом 2 этого постановления один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 01 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО2 работала в ГБУЗ РБ Бижбулякская ЦРБ в период времени с 10 мая 1994 года по 07 июня 1998 года в должности медицинской сестры хирургического отделения, с 08 июня 1998 года по 01 января 2003 года в должности медицинской сестры наркологического кабинета, с 07 июля 2004 года по 09 марта 2005 года медицинской сестры терапевтического участка, с 09 марта 2005 года по 21 июля 2009 года в должности старшей акушерки акушерского отделения, с 13 мая 2011 года по 30 сентября 2013 года в должности акушерки акушерского отделения, с 01 октября 2013 года в должности акушерки женской консультации, где и продолжает работать в настоящее время.

Сведений о том, что истец не вырабатывала положенные законодательством часы, ответчиком не представлено.

В период с 15 по 26 февраля 1999 года, с 17 по 23 ноября 2004 года, с 18 по 28 января 2005 года, с 01 по 05 февраля 2010 года, с 10 по 19 марта 2010 года, с 19 по 23 января 2015 года, с 19 февраля по 05 марта 2015 года, работая на указанных должностях ГБУЗ РБ Бижбулякская ЦРБ, ФИО2 находилась на курсах повышения квалификации, в течение этих периодов за ней сохранялось место работы и заработная плата, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.

12 декабря 2017 года ФИО2, полагая, что у нее имеется право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, обратилась в пенсионный фонд с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Решением ГУ - УПФ РФ по Бижбулякскому району РБ№ 3 от 19 февраля 2018 года ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием требуемого 25-летнего специального трудового стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения при требуемом не менее 25 лет работы в сельской местности и поселках городского типа или не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах независимо от их возраста, который по решению ответчика составил 22 года 11 месяцев 14 дней.

В частности, в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости ФИО2, не включены указанные периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации, при этом периоды ее работы в должности медицинской сестры хирургического отделения с 10 мая 1994 года по 19 февраля 1996 года зачтены в стаж в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев.

Учитывая положения указанных выше норм права, при исчислении стажа работы в сельской местности истец имеет право на исчисление трудового стажа в должности медицинской сестры хирургического отделения ГБУЗ РБ Бижбулякская ЦРБ до 01 ноября 1999 года с применением двух льгот - льготы за работу в отделении хирургического профиля (1 год работы за 1 год и 6 месяцев) и льготы за работу в сельской местности (1 год за 1 год и 3 месяца), а после 01 ноября 1999 года с применением льготы за работу в акушерском отделении (1 год работы за 1 год и 6 месяцев).

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В силу требований Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1, Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» повышение квалификации является обязательным условием осуществления лечебной деятельности.

Исходя из положений приведенных выше правовых норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, периоды нахождения ФИО2 на курсах повышения квалификации: с 01 сентября 1997 года по 18 января 1998 года, с 15 по 26 февраля 1999 года, с 13 октября по 08 декабря 2003 года, с 13 октября по 09 декабря 2008 года, с 01 по 05 февраля 2010 года, с 10 по 19 марта 2010 года, с 29 августа по 21 декабря 2011 года, подлежат зачету в специальный стаж работы, а исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

В соответствии с положениями ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Согласно п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ при подаче в суд искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера, государственная пошлина уплачивается физическими лицами в размере 300 рублей.

При таком положении с ответчика в пользу истца подлежит взысканию уплаченная истцом при подаче иска государственная пошлина в размере 300 рублей.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Бижбулякском районе Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене решения об отказе в установлении пенсии удовлетворить.

Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бижбулякском районе Республики Башкортостан № 3 от 19 февраля 2018 года об отказе ФИО1 в установлении пенсии признать незаконным и отменить в части отказа во включении в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в части зачета периода ее работы в должности медицинской сестры хирургического отделения с 10 мая 1994 года по 19 февраля 1996 года в стаж в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бижбулякском районе Республики Башкортостан включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии, в календарном порядке исчисления периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 17 по 23 ноября 2004 года, с 18 по 28 января 2005 года, с 19 по 23 января 2015 года, с 19 февраля по 05 марта 2015 года; в льготном порядке исчисления 1 год работы за 1 год и 3 месяца периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15 по 26 февраля 1999 года; в льготном порядке исчисления 1 год работы за 1 год и 6 месяцев периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01 по 05 февраля 2010 года, с 10 по 19 марта 2010 года; в льготном порядке исчисления 1 год работы за 1 год и 9 месяцев периоды работы в должности медицинской сестры хирургического отделения ГБУЗ РБ Бижбулякская ЦРБ с 10 мая 1994 года по 19 февраля 1996 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бижбулякском районе Республики Башкортостан в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Бижбулякский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий п/п Т.Х. Шамратов

копия верна:

судья Шамратов Т.Х.

Мотивированное решение изготовлено машинописным текстом в совещательной комнате 22 июня 2018 года.