Дело № 12 – 13 / 2019 год

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

12 марта 2019 года г. Барыш Ульяновской области

Судья Барышского городского суда Ульяновской области Гаврилова Е.И., при секретаре Киселевой Н. В., рассмотрев жалобу директора Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Жадовский сельскохозяйственный техникум» ФИО1 на постановление начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО2 от 21 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО2 от 21 января 2019 года № 73/12-189-19-И ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 ч. 6 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 руб. за то, что, являясь директором Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Жадовский сельскохозяйственный техникум» ( далее - ОГБПОУ «ЖСХТ» ), допустил нарушение норм трудового законодательства, а именно в нарушение ст.ст.60.2, 136, 151 ТК РФ, 05 октября 2018 года и 05 ноября 2018 года работнику Л*Г.П. не была выплачена доплата за совмещение должностей машиниста (кочегара) и зольщика (истопника) за сентябрь и октябрь 2018 года. 

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подал в Барышский городской суд жалобу, в которой ставит вопрос об отмене постановления как незаконного и о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Мотивируя жалобу, указал, что доплата зольщика производится Л*Г.П. согласно трудовому законодательству, штатному расписанию, дополнительному соглашению к трудовому договору. Задолженности по заработной плате Л*Г.П. не имеется. 

В судебное заседание ФИО1 не явился, о дне заседания извещен надлежащим образом, на момент рассмотрения дела жалоба ФИО1 не отозвана.

Лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебное заседание также не явился, о дне заседания извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, полагаю, что имеются основания для отмены обжалуемого постановления.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Нарушение законодательства о труде квалифицируется в качестве административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27 КоАП РФ.

В силу ч.6 ст.5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 236 ТК РФ руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Согласно статье 2 ТК РФ одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений является обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное существование человека для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В силу статьи 21 ТК РФ одним из основных прав работника является право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы.

Согласно статье 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Статьей 129 ТК РФ определена заработная плата (оплата труда работника) как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) (часть 1) и дает понятия тарифной ставки, оклада (должностного оклада), базового оклада (базового должностного оклада), базовой ставки заработной платы (части 3, 4, 5).

Согласно данной статье ТК РФ - оклад (должностной оклад - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

В соответствии с положениями ст. 60.2 ТК РФ с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса).

Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности).

Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника.

Работник имеет право досрочно отказаться от выполнения дополнительной работы, а работодатель - досрочно отменить поручение о ее выполнении, предупредив об этом другую сторону в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.

Статьей 151 ТК РФ предусмотрено, что при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата.

Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы (статья 60.2 настоящего Кодекса).

В соответствии с ч. 3 ст. 133 ТК РФ месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

Минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения (ч. 1 ст. 133 ТК РФ).

Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом (ч. 4 ст. 133.1 ТК РФ).

В соответствии со ст.149 ТК РФ при выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных), работнику производятся соответствующие выплаты, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Размеры выплат, установленные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором, не могут быть ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Как установлено в суде и следует из материалов дела, Л*Г.П. принят на работу в ОГБПОУ «ЖСХТ» машинистом (кочегаром) по совместительству с 23 сентября 2016 года, что подтверждается трудовым договором № 192 от 22 сентября 2016 года.

Приказом от 23 сентября 2016 года № 46/6/-л/с Л*Г.П. принят на работу по совмещению слесарем (сантехником).

Приказом от 23 сентября 2016 года № 46/а/-л/с принят на 0,5 ставки золыциком (истопником) на время отопительного сезона (дата окончания отопительного сезона не определена). Оклад, согласно трудовому договору составлял 3 812 руб. и выплата ночных часов работы в размере 20 %.

Приказом от 01 декабря 2016 года № 66-л/с Л*Г.П. переведен машинистом (кочегаром) из совместителей на основное место работы с окладом 3 812 руб.

Приказом от 03 мая 2017 года № 23-л/с в связи с окончанием отопительного сезона Л*Г.П. переведен слесарем (сантехником) с 03 мая 2017 года с должностным окладом 3 812 руб.

Приказом от 25 сентября 2017 года № 49(а)-л/с Л*Г.П. переведен с 25 сентября 2017 года на 1 ставку машинистом (кочегаром) и по внутреннему совмещению в должности 0,5 ставки золыцика (истопника) и 1 ставки слесаря-сантехника. Оплата производится согласно штатному расписанию.

Приказом от 31 октября 2017 года № 59(а)-л/с от 01 ноября 2017 года внутреннее совмещение Л*Г.П. золыцика (истопника) и слесаря (сантехника) отменено.

Приказом от 16 февраля 2018 года № 6-л/с Л*Г.П. принят по внутреннему совмещению золыциком (истопником) с 19 февраля 2018 года с оплатой 2 306 руб.

Приказом (распоряжением) о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) от 03 мая 2018 года № 19-л/с Л*Г.П. уволен с должности машиниста (кочегара) в связи с завершением отопительного сезона.

Приказом от 25 июня 2018 года № 30-л/с Л*Г.П. восстановлен на работе в ОГБПОУ «ЖСХТ» в должности машиниста (кочегара) с 04 мая 2018 года.

Приказом от 29 июня 2018 года № 31-л/с Л*Г.П. со 02 июля 2018 года переведен на должность рабочего по КОРЗ с тарифной ставкой (окладом) 4 612 руб. и надбавкой 6 551 руб., и с ним заключен трудовой договор № 227 от 29 июня 2018 года.

Приказом от 24 сентября 2018 года № 58-л/с Л*Г.П. переведен на время отопительного сезона в машинисты (кочегары) с 25 сентября 2018 года.

Приказом от 24 сентября 2018 года № 58(а)-л/с на Л*Г.П. возложены обязанности золыцика (истопника) с 25 сентября 2018 года на 0,33 ставки, установлена оплата 3 721 руб. и заключено дополнительное соглашение к трудовому договору.

Приказом от 09 октября 2018 года № 61(а)-л/с с 08 октября 2018 года Л*Г.П. отменено внутреннее совмещение 0,33 ставки золыщиком (истопником), Этим же приказом на Л*Г.П. с 09 октября 2018 года возложены обязанности 0,25 ставки золыщика (истопника) с оплатой 2 790 руб. 75 коп., заключено соответствующее дополнительное соглашение от 09 октября 2018 года.

Штатным расписанием на 01 сентября 2018 года, утвержденным директором ОГБПОУ «ЖСХТ» ФИО1, предусмотрена 1 ставка золыщика с должностным окладом 4 612 руб.

Из приведенного выше действующего правового регулирования оплаты труда работников следует, что основным назначением минимального размера оплаты труда в системе действующего правового регулирования является обеспечение месячного дохода работника, отработавшего норму рабочего времени, на уровне, достаточном для восстановления работоспособности и удовлетворения основных жизненных потребностей. При этом трудовым законодательством допускается установление окладов (тарифных ставок) как составных частей заработной платы работников в размере меньше минимального размера оплаты труда при условии, что размер их месячной заработной платы, включающей в себя все элементы, будет не меньше установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а минимальный размер оплаты труда в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установлено федеральным законом.

Федеральным законом «О минимальном размере оплаты труда» (в ред. от 07 марта 2018 года № 41-ФЗ) с 01 мая 2018 года минимальный размер оплаты труда был установлен в размере 11 163 руб.

Как следует из материалов дела, установленный последнему размер оклада в сентябре и октябре 2018 года был меньше минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом. Однако, с учетом установленного Л*Г.П. оклада, а также начисленных надбавок за работу в ночное время, за переработку, доплаты за совмещение профессий, размер выплаченной Л*Г.П. заработной платы за сентябрь и октябрь 2018 года был не ниже минимального размера оплаты труда, что соответствует требованиям ч. 3 ст. 133 ТК РФ. При этом в указанные месяцы доплата за совмещение должностей машиниста (кочегара) и золыщика (истопника) также была выплачена, и размер данной доплаты составил за сентябрь 2018 года - 744 руб. 20 коп., за октябрь 2018 года - 3240 руб. 87 коп. Оснований для признания расчета доплат за совмещение должностей Л*Г.П. произведенным с нарушением норм трудового законодательства и влекущим нарушение прав последнего, судом не установлено.

Положениями действующего законодательства не предусмотрено условие, согласно которому размер оклада, как составной части месячной заработной платы, определенный работнику работодателем, не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом. В силу ст. 133 ГК РФ обязательным условием при начислении ежемесячной заработной платы работнику, полностью отработавшему за этот период норму рабочего времени и выполнившему нормы труда (трудовые обязанности), является установление ее размера не ниже минимального размера оплаты труда. 

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, судья отменяет постановление и прекращает производство по делу.

В судебном заседании не нашел своего объективного подтверждения факт невыплаты Л*Г.П. работодателем ОГБПОУ «ЖСХТ» доплаты за совмещение должностей машиниста (кочегара) и золыцика (истопника) за сентябрь и октябрь 2018 года. 

Анализ представленных суду доказательств, с учетом вышеуказанных положений Закона, позволяет суду прийти к выводу об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ. В связи с чем оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО2 от 21 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 ч. 6 КоАП РФ в отношении директора Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Жадовский сельскохозяйственный техникум» ФИО1 отменить и дело производством прекратить за отсутствием события административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии данного постановления. 

Судья Е.И. Гаврилова