Дело № 2а-1530/2024 (УИД 69RS0040-02-2024-002965-47)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июня 2024 года г.Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Давыденко Н.В.

при секретаре судебного заседания Соловьевой О.В.,

с участием: помощника прокурора Центрального района г.Твери Исаковой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по г. Твери к ФИО1 о дополнении ранее установленных административных ограничений,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Министерства внутренних дел России по г. Твери в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилось в Центральный районный суд г. Твери с административным исковым заявлением дополнении ранее установленных административных ограничений в отношении ФИО1, а именно запрещения посещения объектов и территорий образовательных, медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, предназначенных для детей, организации отдыха детей и их оздоровления, площадок с использованием открытой плоскостной детской игровой и детской спортивной инфраструктур (за исключением случаев, если поднадзорное лицо, являясь родителем несовершеннолетнего, сопровождает его, в том числе для представления его интересов).

В обоснование иска указано, что ФИО1 осужден 18.09.2012 года Тверским областным судом по ст.132 ч.4 п. «б», ст. 64, ст. 69 ч.3 УК РФ к 5 годам лишения свободы с отбыванием наказания в ИК строгого режима с ограничением свободы на срок 1 год 6 месяцев. Освобожден 09.09.2016 года из ФКУ ИК-9 УФСИН России по Тверской области по отбытию наказания. Срок окончания состояния на профилактическом учете до 09.09.2024 года.

Решением Нелидовского районного суда Тверской области от 19.03.2015 ФИО1 установлен административный надзор сроком на 8 лет (с учетом решений Центрального районного суда города Твери от 23.11.2018 года и от 28.09.2020 года) с ограничениями: 1) запрета пребывания в местах продажи спиртных напитков на розлив (ночные клубы, бары, рестораны, кафе); 2) запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрета пребывания вне жилого помещения, являющегося место жительства в период с 21 часов 00 минут до 06 часов 00 минут, за исключением случаев привлечения к работе в ночное время, с целью осуществления контроля над лицом в вечернее и ночное время и запрещения нахождения на территории детских, школьных, общеобразовательных учреждений, где проходят обучение лица, не достигшего восемнадцатилетнего возраста, а также ближе 100 метров у указанных учреждений; 4) запрета выезда за пределы Тверской области без разрешения органов внутренних дел; 5) обязательной явки 4 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации в дни, установленные этим органом.

Согласно сведениям и.о. старшего инспектора ОАН ОУУП и ПДН УМВД России по г. Твери старшего сержанта полиции ФИО, за время нахождения на учете ФИО1 характеризуется нейтрально, жалоб со стороны соседей не поступало.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64- ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (п.2 в ред. Федерального закона от 06.04.2024 № 69-ФЗ), предусмотрено обязательное установление поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, административного ограничения в виде запрещения посещения объектов и территорий образовательных, медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, предназначенных для детей, организаций отдыха детей и их оздоровления, площадок с использованием открытой плоскостной детской игровой и детской спортивной инфраструктур (за исключением случаев, если поднадзорное лицо, являясь родителем несовершеннолетнего, сопровождает его, в том числе для представления его интересов).

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь ст. 4, ст.7 ФЗ №64 от 06 апреля 2011 года «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

В судебное заседание представитель административного истца ФИО2, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Административный ответчик ФИО1 извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явился, ходатайств в адрес суда не направил.

В связи с изложенным, на основании положений ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г. Твери Исакова Т.А. в удовлетворении требований возражала, в связи с тем, что административным истцом не представлено сведений о нарушении ФИО1 установленных административных ограничений. Полагала, что несмотря на вступление в силу новых положений закона, ухудшать положение поднадзорного лица, в отсутствие указанных сведений не допустимо.

Выслушав мнение прокурора, исследовав материалы дела и представленные документы, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии с п.1 ч.2 ст.3 Федерального закона от 06 апреля 2011 года №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего (за исключением лица, указанного в части 2.1 настоящей статьи).

Согласно ч.3 ст.4 Федерального закона от 06 апреля 2011 года №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Как следует из ст.2 Федерального закона от 06 апреля 2011 года №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в ст.3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (в ред. Федерального закона от 06.04.2024 № 69-ФЗ), предусмотрено обязательное установление поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, административного ограничения в виде запрещения посещения объектов и территорий образовательных, медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, предназначенных для детей, организаций отдыха детей и их оздоровления, площадок с использованием открытой плоскостной детской игровой и детской спортивной инфраструктур (за исключением случаев, если поднадзорное лицо, являясь родителем несовершеннолетнего, сопровождает его, в том числе для представления его интересов).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО1 осужден 18.09.2012 Тверским областным судом по ст.132 ч.4 п. «б», ст. 64, ст. 69 ч.3 УК РФ к 5 годам лишения свободы с отбыванием наказания в ИК строгого режима с ограничением свободы на срок 1 год 6 месяцев. Приговор вступил в законную силу 08.10.2012.

09.09.2016 ФИО1 освобожден из ФКУ ИК-9 УФСИН России по Тверской области по отбытию наказания. Срок окончания состояния на профилактическом учете до 09.09.2024.

Решением Нелидовского районного суда Тверской области от 19.03.2015 ФИО1 установлен административный надзор сроком на 8 лет (с учетом решений Центрального районного суда города Твери от 23.11.2018 от 28.09.2020) с ограничениями:

- запрета пребывания в местах продажи спиртных напитков на розлив (ночные клубы, бары, рестораны, кафе);

- запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;

- запрета пребывания вне жилого помещения, являющегося место жительства в период с 21 часов 00 минут до 06 часов 00 минут, за исключением случаев привлечения к работе в ночное время, с целью осуществления контроля над лицом в вечернее и ночное время и запрещения нахождения на территории детских, школьных, общеобразовательных учреждений, где проходят обучение лица, не достигшего восемнадцатилетнего возраста, а также ближе 100 метров у указанных учреждений;

- запрета выезда за пределы Тверской области без разрешения органов внутренних дел;

- обязательной явки 4 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации в дни, установленные этим органом.

09.05.2018 ФИО1 поставлен на профилактический учет в Центральном отделе полиции УМВД России по г. Твери как лицо, освобожденное из мест лишения свободы, в отношении которого установлен административный надзор.

Согласно содержащейся в материалах личного дела справки-характеристики и.о. старшего инспектора по АН ОУУП и ПДН ЦОП УМВД России по г. Твери старшего сержанта полиции ФИО, за время нахождения на учете ФИО1 характеризуется нейтрально, жалоб со стороны соседей не поступало.

При проверке по информационным базам за время нахождения на профилактическом учете ФИО1 к административной ответственности не привлекался. Компрометирующих материалов Центральным отделом полиции УМВД России по г. Твери в отношении ФИО1 в судебное заседание не представлено.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 №15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать права поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

Согласно разъяснениям пункта 40 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда РФ суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (части 1 и 3 статьи 4 Закона).

Дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу). 

В целях соблюдения баланса публичных и частных интересов при рассмотрении дела о дополнении ранее установленных административных ограничений суд вправе установить административные ограничения, на введение которых не указано в заявлении органа внутренних дел, и одновременно принять решение об отмене административных ограничений, о снятии которых не просит административный истец (статья 9, часть 8 статьи 272 КАС РФ). 

Согласно ч.7 ст.271 КАС РФ в административном исковом заявлении о дополнении административных ограничений указываются сведения об образе жизни и о поведении поднадзорного лица и предлагаемые к дополнению виды административных ограничений. К административному исковому заявлению о дополнении административных ограничений прилагаются материалы, свидетельствующие о совершении указанным лицом административных правонарушений, и материалы, характеризующие его личность. 

Приведенные положения норм материального и процессуального права, а также его разъяснения, наделяют суд правом устанавливать дополнительные виды ограничений административного надзора исходя из сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, а также из сведений о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, сложившихся после установления административного надзора. 

Административный истец, заявляя требование о дополнении административных ограничений, сослался только на то обстоятельство, что ФИО1 осужден за совершение ряда преступлений, направленных против половой свободы и половой неприкосновенности несовершеннолетних, что само по себе свидетельствует о целесообразности установления дополнительного административного ограничения в виде запрета посещения объектов и территорий образовательных, медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, предназначенных для детей, организации отдыха детей и их оздоровления, площадок с использованием открытой плоскостной детской игровой и детской спортивной инфраструктур.

Однако административный истец не принял во внимание представленные материалы, собранные в ходе осуществления административного надзора в отношении ФИО1, в том числе, отсутствие компрометирующих сведений, в целом нейтральные характеристики по месту жительства, отсутствие каких-либо зафиксированных фактов нарушения административных ограничений со стороны ФИО1

При этом какие-либо дополнительные сведения, характеризующие поднадзорное лицо, в том числе с негативной стороны, либо данные о наблюдении, посещении поднадзорным лицом без видимых на то причин объектов и территорий образовательных, медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, предназначенных для детей, организации отдыха детей и их оздоровления, площадок с использованием открытой плоскостной детской игровой и детской спортивной инфраструктур, проявления других признаков, свидетельствующих о необходимости усиления мер административного надзора в целях защиты общественных интересов административным истцом не представлены. 

Обязанность доказывания таких обстоятельств, с которыми закон связывает возможность установления дополнительных видов административных ограничений лицу, освобожденному из мест лишения свободы, ложится на орган, осуществляющий административный надзор. 

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований об установлении дополнительных ограничений административного надзора у суда не имеется.

При этом отказ в удовлетворении требований не препятствует реализации органом, исполняющим административный надзор, возложенных на него задач, в том числе, путем обращения в суд при наличии изменений в сведениях, характеризующих личность ФИО1, а также сведений о несоблюдении им установленных административных ограничений. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 273 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по г. Твери к ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

данные изъяты>) о дополнении ранее установленных административных ограничений – оставить без удовлетворения. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий Н.В. Давыденко

Мотивированное решение составлено 10.06.2024.