Дело№12-46/2019

РЕШЕНИЕ

г. Тотьма 17 мая 2019 года

Тотемский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Цыгановой О.В. 

при секретаре Дранициной И.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление о назначении административного наказания ...

установил:

В суд обратился главный врач БУЗ ВО «Тотемская центральная районная больница» ФИО2 с жалобой на постановление о назначении административного наказания ..., которым он признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.6.3 и ст.6.4 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей. Просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью содеянного, указывая, что при вынесении обжалуемого постановления не был учтен в полной мере характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства того, что до вынесения постановления нарушения были устранены. 

В судебном заседании представитель ФИО2 по доверенности ФИО3 жалобу поддержала по основаниям, указанным в ней, дополнительно пояснила, что 11 февраля 2019 года прокуратурой района с привлечением специалистов-экспертов территориального отдела Управления Роспотребнадзора на имущественном комплексе БУЗ ВО «Тотемская ЦРБ» проведена проверка исполнения требований законодательства об охране здоровья граждан. Выявленные нарушения указаны в Акте проверки от 15.02.2019 года. С указанными нарушениями не согласны, поскольку педиатрическое отделение ЦРБ обеспечено достаточным количеством медицинской мебели, в палате № 1 отделения количество стульев соответствует нормативу — на 4 койки 4 стула. Учитывая специфику отделения, периодически стулья перемещаются пациентами в игровую комнату, где родители с детьми проводят свободное от процедур время, что и было сделано на момент проверки. В настоящее время все стационарные отделения ЦРБ обеспечены медицинской мебелью. Только в декабре 2018 года учреждением был заключен контракт на поставку и сборку медицинской мебели на сумму 751 467,00 рублей. По контракту также было поставлено 56 стульев. В части отсутствия условий для гигиенической обработки больных: в отделении в каждой палате установлены раковины с горячей и холодной водой, на момент проверки все они находились в рабочем состоянии. Вода не поступала только в душевую кабинку, через душевую насадку. В связи с тем, что в этом лечебном корпусе на 1-м и 2-м этажах шли ремонтные работы, в том числе ремонт системы водоснабжения и водоотведения, периодически отключали воду, после чего все краны, включая и лейку душевой кабинки, засорялись. В день проверки, 11.02.2019 г. душевая кабина приведена в рабочее состояние. Считает, что состав административного правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ образует только отсутствие документа о прохождении гигиенического обучения медицинской сестрой ФИО1, которое заключалось только в прослушивании лекций, медицинский осмотр ФИО1 пройден. Гигиеническое обучение медицинской сестры педиатрического отделения ФИО1 проведено в кратчайшие сроки (15.02.2019г.), что подтверждается договором оказания услуг от 13.02.2019 г., актом об оказании услуг. Выявленные в детском отделении дефекты устранены в кратчайшие сроки до вынесения Представления прокуратуры об устранении нарушений от 19.02.2019г., составления протокола об административном правонарушении, являлись незначительными, располагались на ограниченной маленькой площади, являлись краткосрочными. Информация об устранении представлена в прокуратуру района и Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора. Обращает внимание, что нарушение носит не длительный характер. В течение 2017, 2018 годов специалисты Роспотребнадзора неоднократно проводили проверки на имущественном комплексе БУЗ ВО «Тотемская ЦРБ», в том числе и в педиатрическом отделении. Указанных нарушений- обнаружено не было, о чем свидетельствуют предписания ..., Акт проверки от 30.11.2018г. При рассмотрении административного дела данная информация с приложением подтверждающих документов была представлена, однако в нарушение ст. 24.1 КоАП, не принята во внимание. Не дана оценка пояснениям и документам, представленным заявителем, которые никаким образом не отражены в постановлении, вынесенном по делу об административном правонарушении. Учитывая малозначительность административного правонарушения, отсутствие существенной угрозы охраняемых общественным отношениям, тяжких последствий от данных действий не наступило, фактически нарушения устранены в кратчайшие сроки (в период проведения проверки), могла быть применена ст. 2.9 КоАП и прекращено производство по делу в связи с малозначительностью.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах Вологодской области ФИО4 с доводами жалобы не согласилась, пояснила, что в действиях ФИО2 были выявлены два административных правонарушения по ст.6.3 и ст.6.4 КоАП РФ, которые при рассмотрении были объединены в одно производство, наказание назначено в соответствии с ч.2 ст.4.4 КоАП РФ. При вынесении постановления все объяснения и представленные документы были учтены и оценены, возможность применения ст.2.9 КоАП РФ не рассматривалась. Устранение нарушений до вынесения обжалуемого постановления не может расцениваться как смягчающие обстоятельства и как основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку нарушение санитарно-эпидемиологических правил и требований создают угрозу жизни или здоровью человека.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей.

Согласно ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Как следует из постановления о назначении административного наказания ..., вынесенного 11.04.2019 главным государственным санитарным врачом в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах Вологодской области ФИО5 главный врач БУЗ ВО «Тотемская ЦРБ» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, ст. 6.3 КоАП РФ, назначено наказание с применением ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 1000 руб. Нарушение выразилось: в нарушении требований ст.24, ст.29, ст.36 ФЗ от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарных правил п.8.2 СП 3.1/3.2.3146-13, п.8.1, п.13.3 СанПиН 2.1.3.2630-10, а именно: в отсутствии в детском отделении условий для гигиенической обработки больных, в момент проверки душевая кабина неисправна, вода не поступала через душевую насадку, не установке стульев по числу коек в палате № 1 детского отделения (на 4 койки – 3 стула), в отсутствии организации профессиональной гигиенической подготовки работника, связанного с раздачей пищевых продуктов, гигиеническое обучение у медицинской сестры детского отделения ФИО6 не пройдено; в необеспечении соблюдений п.11.14, п.4.2 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10, а именно в необеспечении незамедлительного устранения дефектов отделки в столовой, игровой комнате, у двери палаты № 1 детского отделения. Указанные нарушения выявлены в ходе проверки 11.02.2019.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 названного Федерального закона).

Организации, осуществляющие медицинскую деятельность, должны соблюдать установленные санитарно-эпидемиологические требования (п. 1.2 СанПиН 2.1.3.2630-10, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 58). Санитарно-эпидемиологические требования предъявляются к медицинским учреждениям.

В соответствии с п. 8.1 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 в палатах должны быть установлены тумбочки и стулья по числу коек.

В силу п. 13.3 раздела 1 указанных выше СанПиН гигиеническая обработка больных (при отсутствии медицинских противопоказаний) должна осуществляться не реже 1 раза в 7 дней с отметкой в истории болезни. Гигиенический уход за тяжелобольными (умывание, протирание кожи лица, полоскание полости рта и т.д.) проводятся утром, а также после приема пищи и при загрязнении тела. Периодически должны быть организованы стрижка и бритье больных.

В соответствии с п.4.2 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. При использовании панелей их конструкция также должна обеспечивать гладкую поверхность.

Пункт 11.14 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 гласит, что устранение текущих дефектов отделки (ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий и других) должно проводиться незамедлительно.

Частью 1 статьей 24 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (пункт 1 статьи 29 Закона N 52-ФЗ).

Согласно ст.36 Закона N 52-ФЗ гигиеническое воспитание и обучение граждан обязательны, направлены на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни. Гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

Аналогичные требования закреплены и в п.8.2 СП 3.1/3.2.3146-13. «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила".

Обстоятельства совершения административного правонарушения ФИО2 подтверждаются актом проверки прокуратурой Тотемского района исполнения законодательства об охране здоровья граждан, включая вопросы оказания качественной и своевременной медицинской помощи, ее доступности, платных медицинских услуг, эффективности реализации мероприятий государственной программы «Развитие здравоохранения» от 15 февраля 2019 года, протоколами об административном правонарушении по ст. 6.3 и ст.6.4 КоАП РФ от 14 марта 2019 года, объяснениями представителя ФИО2-ФИО3 и другими материалами дела в их совокупности.

Поскольку главный врач районного бюджетного учреждения здравоохранения является должностным лицом в силу своего статуса, так как руководит учреждением, осуществляющим публично значимые функции, и обязан обеспечивать соблюдение законодательства в деятельности учреждения, то правомерно к административной ответственности привлечен ФИО2, его действия правильно квалифицированы по ст.6.3, ст.6.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, административное правонарушение, совершенное ФИО2, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и ст. 6.4 КоАП РФ, но с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемым общественным отношениям. 

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации не содержит никаких указаний на то, какие правонарушения можно считать малозначительными. В то же время при применении ст. 2.9 следует учитывать разъяснения, данные высшими судебными органами.

Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В силу статьи 2.9 КоАП Российской Федерации последствия деяния (при наличии признаков как материального, так и формального составов) не исключаются при оценке малозначительности содеянного. 

Так из материалов дела следует, что на основании контракта от 19.10.2018 в трехэтажном лечебном корпусе БУЗ ВО «Тотемская ЦРБ» проводился капитальный ремонт системы водоснабжения 1 и 2 этажа, что явилось последствием засорения душевой лейки 11.02.2019.

Однако, выявленное нарушение в тот же день было устранено, о чем свидетельствует акт о проведении работ от 11.02.2019.

Из контракта от 03.12.2018 года следует, что он заключен на поставку и сборку медицинской мебели в БУЗ ВО «Тотемская ЦРБ, срок поставки определен 30 дней с момента заключения контракта. Таким образом, оснований полагать, что в детском отделении отсутствует мебель в достаточном количестве, у суда оснований не имеется, а доводы заявителя о перемещении стула из палаты №1 в игровое помещение на момент проверки заслуживают внимание.

Также судом установлено, что в период с 13.02.2019 года по 28.02.2019 года медицинская сестра ФИО6 прошла гигиеническое обучение на основании заключенного БУЗ ВО «Тотемская ЦРБ» с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» договора на возмездное оказание услуг по профессионально-гигиенической подготовке должностных лиц и работников организации от 13.02.2019 года, акта об оказании услуг от 28.02.2019 года.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что дефекты отделки устранены в кратчайшие сроки, являлись незначительными, располагались на ограниченной маленькой площади, являлись краткосрочными, так как не отражены ни в одном предписании, выданном БУЗ ВО «Тотемская ЦРБ» при проведении проверок в 2017 и в 2018 годах.

Таким образом, установлено, что вреда и вредных последствий от совершенного ФИО2 деяния не наступило, все выявленные нарушения устранены до составления протоколов об административных правонарушениях, существенного нарушения охраняемых общественных интересов не повлекло.

Учитывая изложенное, суд считает возможным освободить ФИО2 от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничится устным замечанием.

Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление главного государственного санитарного врача в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах Вологодской области ФИО5 от 11 апреля 2019 года по делу ..., которым ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 и ст.6.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей- отменить.

Освободить ФИО2 от административной ответственности по ст. 6.3, ст.6.4 КоАП РФ в связи с малозначительностью содеянного, ограничившись устным замечанием, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Тотемский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.В. Цыганова