К делу № 12-619/2025

УИД:23RS0003-01-2025-003240-82

РЕШЕНИЕ

13 августа 2025 года г.-к.Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Карпенко О.Н.

при секретаре Эрганьян З.А.,

с участием заявителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования город-курорт Анапа № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003г. №608-КЗ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии муниципального образования город-курорт Анапа № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.

<

адрес> от 23.07.2003г. №-КЗ «Об административном правонарушении» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей. С данным постановлением ФИО1 не согласен, считает его незаконным, подлежащим отмене, мотивируя свои требования тем, что он не был извещен надлежащим образом о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении. Повестку и протокол он получил по почте 17.05.2025г. Так, согласно обжалуемого постановлению ему вменяется в вину то факт, что он ДД.ММ.ГГГГ в 10:10:00 по в 

<

адрес> установил предмет оградительного характера (столбики) на территории общего пользования, прилегающей к земельному участку, при этом в качестве доказательств его вины приводится протокол об административном правонарушении № от 28.05.2025г., фотофиксация, то есть в период когда он находился за переделами города. 22.05.2025г. им было направлено в административную комиссию ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии, однако из постановления следует, что он явился на заседании комиссии, что не соответствует действительности. Также в ходатайстве им было указано, что установку предмета ограждающего характера на территории общего пользования к многоквартирному дому он не допускал и не производил, однако обжалуемым постановлением ему вменяют персональную вину без объективных доказательств. В связи с чем, просит суд отменить постановление административной комиссии муниципального образования город-курорт Анапа № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.3.

<

адрес> от 23.07.2003г. №-КЗ «Об административных правонарушениях».

В судебном заседании заявитель требования, изложенные в жалобе, поддержал, просил жалобу удовлетворить.

Представитель административной комиссии муниципального образования город-курорт Анапа в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении путем направления судебного извещения по адресу места нахождения административного коллегиального органа.

Выслушав мнения участников процесса, огласив и исследовав материалы дела, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

На основании п.1 ст. 1.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года № 608 «Об административных правонарушениях», административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или настоящим Законом установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года № 608 «Об административных правонарушениях», нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Пунктом 25.4.9 Правил благоустройства территории муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденных решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории муниципального образования запрещается в отношении территории общего пользования, объектов и элементов благоустройства размещать парковочные барьеры, оградительные сигнальные конусы, упаковку, автомобильные шины и иные предметы оградительного характера на территории общего пользования, за исключением случаев проведения аварийно-восстановительных и ремонтных работ, шлагбаумы, ворота, ограждения и иные технические средств, установленные на проездах и подъездных путях в нарушение требований пожарной безопасности.

Постановлением административной комиссии муниципального образования город-курорт Анапа № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 3.

<

адрес> «Об административных правонарушениях» №-КЗ, и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей. 

Как следует из постановления, ФИО1 09.04.2025г. в 10:10:00 в 

<

адрес> кадастровым номером 23:37:0101009:39) установил предмет оградительного характера (столбики) на территории общего пользования, прилегающей к земельному участку, в связи с чем им были допущены нарушения п.25.4.9 Правил благоустройства территории муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденных решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ №.

Основанием для вынесения административной комиссией муниципального образования город-курорт Анапа указанного постановления послужил протокол № об административном правонарушении от 30.04.2025г. с фотофиксацией. 

Из доводов ФИО2 изложенных в жалобе следует, что при составлении протокола он не присутствовал, о его составлении уведомлен не был, с протоколом не знакомился, его копию получил по почте 17.05.2025г. 

Данные обстоятельства представителем административной комиссии муниципального образования город-курорт Анапа не опровергнуты. При обозрении протокола №11906 об административном правонарушении от 30.04.2025г. судом установлено, что в протоколе отсутствуют подписи лица привлекаемого к административной ответственности, с указанием на то, что ФИО2 надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Вместе с тем, согласно Отчета сайта Почта России от 30.04.2025г. письмо в адрес получателя не доставлено. 

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения (ч.1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2). Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (ч.3).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Таким образом, в производстве по делу об административном правонарушении необходимо доказать, что имело место факт совершения правонарушения и что лицо виновно в его совершении.

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ составление протокола об административном правонарушении в отношении лица, привлекаемого к ответственности, должно осуществляться в присутствии этого лица, в связи с чем лицо должно быть извещено о времени и месте составления протокола.

В части 4 этой статьи указано, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, положения статьи 28.2 КоАП РФ предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, в числе которых предусматривают обязательное извещение лица о времени и месте составления протокола.

Из содержания указанных норм следует, что возможность составления протокола при отсутствии привлекаемого к ответственности лица допускается лишь тогда, когда у должностного лица административного органа имеются сведения, свидетельствующие о получении этим лицом соответствующей информации о составлении протокола.

При этом КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, но при этом позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

В силу частей 1, 2 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Цель извещения состоит в том, чтобы лицо, в отношении которого составляется протокол, имело точное представление как о времени и месте его составления, так и о конкретном факте нарушения, в связи с которым в указанное в извещении время будет составляться протокол. Надлежащее извещение лица, привлекаемого в ответственности, является обязанностью должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Каких-либо данных, свидетельствующих о том, что ФИО1 был надлежащим образом уведомлен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в материалы дела не представлено, ФИО1 отрицается.

Таким образом, у должностного лица административного органа в отсутствие сведений об извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не имелось оснований для признания ФИО1 надлежащим образом извещенным о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ в качестве доказательства, поскольку несоблюдение процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым.

Таким образом, поскольку при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом административного органа были допущены указанные выше процессуальные нарушения, указанный протокол не может рассматриваться в качестве допустимого и достоверного доказательства наличия в действиях ФИО1 состава вменяемого ему административного правонарушения, и не может являться основанием возбуждения дела об административном правонарушении, как не имеющий юридической силы.

Более того, как следует из выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 23:37:0101009:39, по адресу: 

<

адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности правообладателям квартир, расположенных в многоквартирном доме находящемся на данном земельном участке, в том числе ФИО1 При этом относимых, допустимых доказательств установления именно ФИО1 указанных предметов оградительного характера (столбики) в материалы дела не представлено. 

Согласно пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление, решение по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, решение.

Анализируя вышеуказанный правовые нормы и обстоятельства дела, суд считает, что вина ФИО1 в нарушении правил благоустройства, установленных органом местного самоуправления и совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях», не доказана.

Оценивая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что постановление административной комиссии муниципального образования город-курорт Анапа № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.3.

<

адрес> от 23.07.2003г. №-КЗ «Об административных правонарушениях» вынесенное в отношении ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования город-курорт Анапа № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении – удовлетворить.

Постановление административной комиссии муниципального образования город- курорт Анапа № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.3.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд Краснодарского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения суда.

Председательствующий: