№ 2а-125/2025

УИД 03RS0065-01-2024-002999-29

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

26 февраля 2025 года г. Учалы, РБ

Учалинский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Тутаевой Л.Ш., 

при секретаре Иргалиной Р.Д., 

с участием прокурора Учалинской межрайонной прокуратуры РБ Шарафутдинова А.Г., 

представителя администрации МР Учалинский район РБ ФИО1

представителя Администрации городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан ФИО2,

представителя ГКУ РБ «Управление лесничеством по Учалинскому лесничеству» ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Учалинского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан в порядке ст.39, 218 КАС Российской Федерации о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения, 

у с т а н о в и л:

Учалинский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратились с административным иском к Администрации городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан в порядке ст.39, 218 КАС Российской Федерации о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения. 

В обоснование указав, что прокуратурой проведена проверка, по результатам которой выявлено, что согласно сведениям публичной кадастровой карты (спутниковые снимки) размещенной на официальном сайте органа кадастрового учета в сети «Интернет» - www.rosreestr.ru, в границах муниципального образования «город Учалы» расположены лесные насаждения. 

Установлено, что на территории городского поселения г.Учалы МР Учалинский район РБ имеется лесные участки на кадастровых кварталах №.

При этом, в государственном лесном реестре указано, что площадь лесных участков на территории населенного пункта составляет 631 кв.м.

Однако, администрацией ГП г.Учалы МР Учалинский район РБ меры, направленные на проведение лесоустройства на территории ГП, не приняты. Лесохозяйственный регламент лесничеств, лесопарков, не разработан и не утвержден, границы и площадь земельных участков занятых городским лесами не определен. В соответствии с лесохозяйственным регламентом не обеспечено проведение противопожарных мероприятий. В орган государственного кадастрового учета документы содержащие необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о землях муниципального образования «город Учалы», занятых городскими лесами, не предоставлены, соответствующее лесничество не создано.

Более того, решение указанного вопроса в настоящее время перед Советом городского поселения город Учалы не инициировалось.

Допущенные упущения не только нарушают требования лесного законодательства, но также угрожают жизни и здоровью неопределенного круга в пожароопасное время года.

По факту выявленных нарушений законодательства, 03 апреля 2023 года в адрес главы администрации внесено представление, однако по настоящее время меры, направленные на устранение выявленных нарушений не приняты.

Просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан, выраженные в непринятии мер по созданию лесничества на территории городского поселения; обязать администрацию городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан устранить нарушения лесного законодательства путем создания лесничества на территории городского поселения.

Административный истец заместитель прокурора Учалинской межрайонной прокуратуры РБ Шарафутдинов А.Г. о времени и месте рассмотрения дела извещенный надлежащим образом в судебное заседание явился, административный иск поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика представителя Администрации городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан ФИО2, о времени и месте рассмотрения дела извещенные надлежащим образом в судебное заседание явился, в удовлетворении административного иска просили отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица администрации МР Учалинский район РБ ФИО1, о времени и месте рассмотрения дела извещенный надлежащим образом в судебное заседание явился, в удовлетворении административного иска просил отказать в полном объеме.

Представитель ГКУ РБ «Управление лесничеством по Учалинскому лесничеству» ФИО3 о времени и месте рассмотрения дела извещенный надлежащим образом в судебное заседание явился, административный иск поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Административного ответчика Министерство лесного хозяйства РБ о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещенные в судебное заседание не явились.

Представители заинтересованных лиц Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу (Рослесхоз), Управление Росреестра по РБ, Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан, ФГБУ «Рослесинфорг», АО «Учалинский ГОК», ГКУ РБ «Управление Лесничествами» о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещенные в судебное заседание не явились.

Изучив доводы административного иска и материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, полагая возможным рассмотрение дела в отсутствии не явившихся лиц, суд, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлены частями 2 и 3 статьи 62, частями 9 - 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что прокуратурой проведена проверка, по результатам которой выявлено, что согласно сведениям публичной кадастровой карты (спутниковые снимки) размещенной на официальном сайте органа кадастрового учета в сети «Интернет» - www.rosreestr.ru, в границах муниципального образования «город Учалы» расположены лесные насаждения. 

Установлено, что на территории городского поселения г.Учалы МР Учалинский район РБ имеется лесные участки на кадастровых кварталах 02:67:010603, 02:06:010426, 02:67:010115, 02:67:010108, 02:67:010206, 02:67:010443.

При этом, в государственном лесном реестре указано, что площадь лесных участков на территории населенного пункта составляет 631 кв.м.

Однако, администрацией ГП г.Учалы МР Учалинский район РБ меры, направленные на проведение лесоустройства на территории ГП, не приняты. Лесохозяйственный регламент лесничеств, лесопарков, не разработан и не утвержден, границы и площадь земельных участков занятых городским лесами не определен. В соответствии с лесохозяйственным регламентом не обеспечено проведение противопожарных мероприятий. В орган государственного кадастрового учета документы содержащие необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о землях муниципального образования «город Учалы», занятых городскими лесами, не предоставлены, соответствующее лесничество не создано.

Более того, решение указанного вопроса в настоящее время перед Советом городского поселения город Учалы не инициировалось.

По факту выявленных нарушений законодательства, 03 апреля 2023 года в адрес главы администрации внесено представление, однако по настоящее время меры, направленные на устранение выявленных нарушений не приняты.

03 апреля 2023 года Учалинской межрайонной прокуратурой вынесено представление, из которого усматривается, что согласно сведениям публичной кадастровой карты (спутниковые снимки), размещённой на официальном сайте органа кадастрового учёта в сети «Интернет» - www.rosreestr.ru, в границах муниципального образования «Город Учалы» расположены лесные насаждения.

Установлено, что на территории городского поселения г. Учалы муниципального района Учалинский район РБ имеется лесные участки на кадастровых кварталах: №.

При этом, в государственном лесном реестре указано, что площадь лесных участков на территории населенного пункта составляет 

<

***> кв. км.

Однако, администрацией городского поселения г. Учалы муниципального района Учалинский район РБ меры, направленные на проведение лесоустройства на территории городского поселения, не приняты. Лесохозяйственный регламент лесничеств, лесопарков, не разработан и не утверждён, границы и площадь земельных участков, занятых городскими лесами, не определены. В соответствии с лесохозяйственным регламентом не обеспечено проведение противопожарных мероприятий. В орган государственного кадастрового учёта документы, содержащие необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о землях муниципального образования «Город Учалы», занятых городскими лесами, не предоставлены.

Указанные нарушения действующего законодательства стали возможны в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами органа местного самоуправления, а также из-за отсутствия должного контроля за работой подчиненных сотрудников со стороны руководства учреждения.

Из письма администрации ГП г.Учалы следует, что на территории городского поселения г.Учалы земельные участки, отнесенные к категории «городские леса», согласно генеральному плану городского поселения г.Учалы –отсутствуют. Согласно информации, полученной от Учалинского лесхоза, на некоторых запрашиваемых кадастровых кварталах имеются леса, отнесенные лесфонду.

Решением Учалинского районного суда РБ от 06 декабря 2023 года административное исковое заявление Учалинского межрайонного прокурора удовлетворено, признано незаконным бездействие администрации городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан по непринятию мер по проведению лесоустройства и разработке лесохозяйственного регламента городских лесов, расположенных на территории городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан; возложена обязанность администрацию городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан провести в порядке, предусмотренном приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции», лесоустройство и разработать лесохозяйственный регламент городских лесов на территории городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан; признано незаконным бездействие администрации городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан, выраженные в непринятии мер по созданию лесничества на территории городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан; возложена обязанность на администрацию городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан устранить нарушения лесного законодательства путем создания лесничества на территории городского поселения Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан.

Апелляционным определением Верховного Суда РБ от 06 ноября 2024 года решение Учалинского районного суда РБ от 06 декабря 2023 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в связи с нижеследующим.

Согласно ст. 67 ЛК РФ лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.

Лесничества создаются и лесоустройство проводится на землях: 1) лесного фонда; 2) обороны и безопасности, на которых расположены леса; 3) населенных пунктов, на которых расположены леса; 4) особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса (ч. 2 ст. 23, ч. 2 ст. 67 ЛК РФ).

Лесоустройство проводится в соответствии с правилами, установленными лесоустроительной инструкцией, предусмотренной частью 10 статьи 19 настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 67.1 ЛК РФ).

Приказом Минприроды России от 05 августа 2022 года № 510 утверждена Лесоустроительная инструкция.

Пунктом 22 данной инструкции предусмотрено, что продолжительность выполнения работ по лесоустройству зависит от комплексности мероприятий, их сочетания. Максимальный срок проведения лесоустройства должен составлять не более 36 месяцев.

Лесоустройство включает в себя следующие мероприятия: 1) проектирование лесничеств; 2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; 3) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов; 4) таксация лесов; 5) проектирование мероприятий по сохранению лесов (ч. 1 ст. 68 Ж РФ).

Лесоустройство проводится в соответствии с планом проведения лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных ч. 10 ст. 19 ЛК РФ (ч. 1 ст. 67.2 ЛК РФ).

Правила подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства утверждены постановлением Правительства РФ от 14.02.2022 № 166.

Так, план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, подготавливается и утверждается Федеральным агентством лесного хозяйства, а в отношении лесов, расположенных на землях иных категорий, - органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. ст. 81 -84 ЛК РФ (п. 2).

Планом проведения лесоустройства определяется очередность проведения мероприятий по лесоустройству (п. 3).

В плане проведения лесоустройства указываются: а) местоположение и наименование объекта лесоустройства (субъект Российской Федерации, лесничество, участковое лесничество); б) площадь объекта лесоустройства; в) год проведения мероприятия по лесоустройству в отношении объекта лесоустройства; г) наименование предусмотренного частью 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по лесоустройству в отношении объекта лесоустройства (п. 5).

Выбор объектов лесоустройства для включения в проект плана проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, лесов, расположенных на землях населенных пунктов, лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, и лесов, расположенных на землях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в отношении таких лесов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, по критерию превышения периодичности проведения таксации лесов, установленной лесоустроительной инструкцией (п. 8).

Подготовка плана проведения лесоустройства осуществляется органами, указанными в пункте 2 настоящих Правил, в течение года, предшествующего первому году планового периода (п. 9).

Проект плана проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, лесов, расположенных на землях населенных пунктов, лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, и лесов, расположенных на землях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и (или) проект изменений в него размещаются для ознакомления на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в отношении таких лесов, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации, в случае принятия ими соответствующего решения (п. 14).

План проведения лесоустройства в отношении лесов, указанных в пункте 14 настоящих Правил, и (или) изменения в него утверждаются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в отношении таких лесов, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации (п. 15).

Согласно ч. 3 ст. 23 ЛК РФ создание и упразднение лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, установление и изменение границ лесничеств и участковых лесничеств осуществляются решениями органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса.

Обязательным приложением к решению о создании лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, об установлении и изменении границ лесничеств и участковых лесничеств является графическое описание местоположения указанных границ, включающее перечень координат характерных точек границ лесничеств и участковых лесничеств, подготовленное в соответствии со статьей 68.1 настоящего Кодекса (ч. 4 ст. 23 ЛК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 68.1 проектирование лесничеств осуществляется в целях установления основных территориальных единиц управления лесами, предусмотренных статьей 23 настоящего Кодекса.

При проектировании лесничеств осуществляются: 1) определение площади и местоположения границ лесничеств; 2) проектирование участковых лесничеств (в случае принятия уполномоченным органом решения об их создании), определение площади и местоположения их границ; 3) определение местоположения границ лесных кварталов, подготовка проекта квартальной сети; 4) подготовка графического описания местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных кварталов, включающего в себя перечень координат характерных точек их границ (ч. 2 ст. 68.1 ЛК РФ).

Определение местоположения границ участковых лесничеств, лесных кварталов осуществляется с учетом нормативов площади участковых лесничеств, лесных кварталов, установленных лесоустроительной инструкцией (ч. 3 ст. 68.1 ЛК РФ).

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (ч. 1 ст. 87 ЛК РФ).

Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 87 ЛК РФ).

Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений утверждён Приказом Минприроды России от 27.02.2017 № 72.

Так, предусмотрено, что лесохозяйственные регламенты разрабатываются для лесничеств (п. 9).

Разработка лесохозяйственных регламентов обеспечивается органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - органы государственной власти и органы местного самоуправления) (п. 10).

Основой для разработки лесохозяйственного регламента являются сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре, материалы лесоустройства лесничества, материалы специальных изысканий и исследований, документы территориального планирования (п. 11).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления организуют ознакомление заинтересованных лиц с проектом лесохозяйственного регламента, в том числе размещают его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт) на срок не менее 30 дней со дня размещения на официальном сайте, указав информацию о сроках ознакомления, адресе электронной почты или почтовом адресе для направления замечаний и предложений, а также другие сопроводительные документы при наличии.

В предложениях заинтересованных лиц излагается суть и краткое обоснование предложений, а также могут прикладываться в электронном виде либо на бумажных носителях обосновывающие материалы, в том числе схемы и графические материалы, отображающие предложения заинтересованных лиц. Представленные материалы возврату не подлежат.

По истечении указанного срока с учетом поступивших предложении и замечаний в течение 30 дней орган государственной власти или орган местного самоуправления организует доработку проекта лесохозяйственного регламента и его утверждение (п. 13.).

Согласно приведенным нормам закона полномочиями по лесоустройству орган местного самоуправления обладает лишь в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов.

Согласно сведениям государственного лесного реестра площадь городских лесов на территории муниципального района Учалинский район РБ составляет 

<

***> га, данное обстоятельство не оспаривается сторонами.

Между тем данная территория координатами на местности не закреплена, установить ее местонахождение не представляется возможным.

Вместе с тем в ходе выездного обследования и по информации из ГКУ РБ «Управление лесничествами» установлено, что на территории городского поселения г. Учалы имеются лесные насаждения, определена предварительная их площадь по конкретным кадастровым кварталам и разъяснено, что необходимо исключить из территории городского поселения земли лесного фонда (л.д. 88, 143, 258).

То есть доводы иска о том, что на территории города Учалы имеются лесные насаждения, подлежащие надлежащему оформлению и охране, подтверждаются.

Между тем многие из этих лесов расположены на землях лесного фонда, в отношении которых орган местного самоуправления не имеет компетенции по проведению лесоустройства.

Согласно п. 1 ст. 81 ЛК РФ осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда; принятие решений о создании, об упразднении лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на таких землях; ведение государственного лесного реестра относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.

Статья 91 ЛК РФ предусматривает, что государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах. В государственном лесном реестре содержится документированная информация, в том числе о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса.

В соответствии с подл. 10 п. 1 ст. 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление, в том числе полномочий по ведению государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации.

Положением о утвержденным Постановлением Правительства РБ от 28 июня 2013 года № 285, предусмотрено, что Минлесхоз РБ является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции реализацию государственной политики, федеральный государственный лесной контроль (надзор) и лесную охрану на землях лесного фонда, оказание государственных услуг и управление государственным имуществом в области лесных отношений на территории Республики Башкортостан (п. 1.1).

Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции: подготавливает документацию для перевода земель лесного фонда в земли иных категорий (п. 3.9).

Также Минлесхоз РБ осуществляет за счет субвенций из федерального бюджета полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, в частности, ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах Республики Башкортостан (п. 4.3).

Таким образом, полномочиями по внесению информации в государственный лесной реестр в отношении лесов, расположенных в границах территории Республики Башкортостан, обладает Минлесхоз РБ.

Распоряжением Правительства РБ от 21 октября 2016 года № 1211-р создано государственное казенное учреждение Республики Башкортостан «Управление лесничествами».

Основными целями создаваемого учреждения являются обеспечение устойчивого управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на землях лесного фонда в Республике Башкортостан.

В соответствии с указом Главы РБ от 27 декабря 2018 года № УГ-340 «Об утверждении Лесного плана Республики Башкортостан», согласно уставу ГКУ РБ «Управление лесничествами» одним из видов деятельности учреждения является осуществление лесной охраны на землях лесного фонда.

Из содержания иска следует, что прокурор в целях сохранения лесов на территории населенного пункта г. Учалы и недопущения пожарных рисков просит провести лесоустройство лесов на территории данного населенного пункта.

Между тем, как установлено ранее, действительно на территории города расположены лесные насаждения, однако большая часть их расположена на землях лесного фонда, а не на землях населённых пунктов.

Административный ответчик же не имеет полномочий по проведению лесоустройства на землях лесного фонда, что подробно обосновано выше.

Полномочиями по внесению изменений в государственный лесной реестр обладает Минлесхоз РБ.

Таким образом, поскольку целью иска является проведение лесоустройства в отношении лесов на территории всего г. Учалы и принимая во внимание, что для надлежащего исполнения своих полномочии органом местного самоуправления необходимо чтобы некоторые леса были исключены в государственном лесном реестре из состава и границ земель лесного фонда, полагаем, что для достижения цели иска к участию в деле необходимо было привлечь ГКУ РБ «Управление лесничествами» как орган, осуществляющий лесную охрану на землях лесного фонда, подведомственный Минлесхозу РБ, для выяснения вопроса возможности исполнения предъявляемых требовании и надлежащих субъектов их исполнения.

Судом к участию в дело привлечено ГАУ РБ «Учалинский лесхоз» (ОГРН 

<

***>), который, исходя из сведений ЕГРЮЛ, не обладает полномочиями по ведению деятельности органа государственной власти.

Учитывая вышеизложенное судом привлечено Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан, которое в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет функции по подготовке документации для перевода земель лесного фонда в земли иных категорий.

Однако как усматривается из отзыва Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан просит исключить их из числа ответчиков ссылаясь на то, что в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых в том числе городскими лесами, скверами, парками, городскими гулами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом. В зоны особо охраняемых территорий могут включаться земельные участки, смеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Таким образом, территории, занятые лесами, на землях населенных пунктов и предназначенные для последующего отнесения к городским лесам, должны располагаться в границах зон рекреационного значения или в границах зон: охраняемых территорий и по правовому режиму соответствовать требованиям статьи 16 Лесного кодекса, особо охраняемые природные территории должны располагаться в границах зон охраняемых территорий.

Органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ лесничеств (статья 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) в соответствии с Правилами предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13.3, 15, 15 (1), 15.2 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532.

Сведения об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории также подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 10 части 1 статьи 32 Федерального закона № 218-ФЗ).

Для принятия решения об отнесении лесов, расположенных на землях населенных пунктов, к городским лесам, а также лесам, расположенным на особо охраняемых территориях, как категориям защитных лесов, в соответствии с действующим лесным законодательством, органам местного самоуправления следует направить в Рослесхоз правовые акты о создании лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, занятых лесами, или о создании лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, занятых особо охраняемыми природными территориями, и установлении их границ, содержащие графическое описание местоположения границ лесничеств, в том числе перечень координат характерных точек границ таких лесничеств (формат. doc,. xls), а также выписки из Единого государственного реестра недвижимости о лесничестве.

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых установлены приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» (далее - Приказ № 496).

При изменении границ лесничества необходимо учитывать, что согласно пункту 3 статьи 116 Лесного кодекса изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается, исключаемые из лесничества, расположенного на землях населенных пунктов, занятых городскими лесами, площади должны быть в обязательном порядке компенсированы лесными участками со схожими таксационными характеристиками, а при отсутствии таковых - на таких лесных участках должны быть проведены мероприятия по лесовосстановлению.

Таким образом, в целях создания лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, и установления их границ органам местного самоуправления следует обеспечить выполнение следующих мероприятий:

1. Сформировать и представить в территориальные органы Рослесхоза планы - графики создания лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, и внесения сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости.

2. Провести анализ действующих документов территориального планирования, сведений государственного лесного реестра, сведений Единого государственного реестра недвижимости с целью оценки соответствия учтенных площадей лесов, расположенных на землях населенных пунктов.

3. Определить наличие созданных или планируемых к созданию особо охраняемых природных территорий.

4. Обеспечить установление местоположения территорий, занятых лесами, на землях населенных пунктов, не включая созданные или планируемые к созданию особо охраняемые природные территории.

5. Принять решения (издать правовые акты) о создании лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, занятых лесами, или о создании лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, занятых особо охраняемыми природными территориями.

6. Обеспечить отнесение лесов, расположенных на землях населенных пунктов, городским лесам, а также к лесам, расположенным на особо охраняемых территориях, как категориям защитных лесов в соответствии с действующим лесным законодательством.

7. Привести в соответствие сведения государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости.

Административным истцом Учалинской межрайонной прокуратурой административное исковое заявление также не уточнено.

Кроме того по запросу суда специалистами ГКУ РБ «Управление лесничествами» по Учалинскому лесничеству совместно с представителями администрации МР Учалинский район РБ проведено натурное обследование территорий населенных пунктов на предмет фактического наличия лесов, сведения о которых имеются в государственном лесном реестре.

По результатам натурного обследования земельных участков по кадастровым кварталам № и наложения на карту по координатным точкам, отдел по Учалинскому лесничеству ГКУ РБ «Управления лесничествами», сообщило о том, что земельный участок с кадастровым номером № находятся на землях лесного фонда; земельный участок с кадастровым номером № частично находятся на землях лесного фонда; земельный участок с кадастровым номером № находятся на землях лесного фонда; земельный участок с кадастровым номером № - частично находятся на землях лесного фонда; № - находятся на иных категориях земель; земельный участок с кадастровым номером № находятся на иных категориях земель.

Однако, как следует из письма Отдела по Учалинскому лесничеству ГКУ РБ «Управление лесничествами» исх.

<

***> от ДД.ММ.ГГГГ по кадастровому кварталу № имеются лесные насаждения предварительная площадь 

<

***> га.; по кадастровому кварталу № имеются лесные насаждения предварительная площадь 

<

***> га.; по кадастровому кварталу № имеются лесные насаждения предварительная площадь 8,5 га., на генеральный план ГП г. Учалы МР Учалинского района РБ включены земли лесного фонда.

Администрации ГП г. Учалы МР Учалинского района РБ рекомендуется провести лесоустройство для определения площади, количественные и качественные характеристики лесных насаждений находящихся на территории ГП г. Учалы МР Учалинского района РБ; внести изменения в генеральный план ГП г. Учалы для исключения земель лесного фонда или обратиться в Рослесхоз РФ для передачи в распоряжение ГП г. Учалы и изменения категорий земель лесного фонда включенные в генеральный план города.

Согласно ч.1.1 ст. 84 Лесного кодекса РФ органы местного самоуправления осуществляют принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлении и изменении их границ, а также осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов.

Органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ лесничеств (статья 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) в соответствии с Правилами предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1,3- 13.3, 15, 15(1), 15.2 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 N 1532.

Сведения об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории также подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 10 части 1 статьи 32 Федерального закона N 218- ФЗ).

Для принятия решения об отнесении лесов, расположенных на землях населенных пунктов, к городским лесам, а также лесам, расположенным на особо охраняемых территориях, как категориям защитных лесов, в соответствии с действующим лесным законодательством, органам местного самоуправления следует направить в Рослесхоз правовые акты о создании лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, занятых лесами, или о создании лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, занятых особо охраняемыми природными территориями, и установлении их границ, содержащие графическое описание местоположения границ лесничеств, в том числе перечень координат характерных точек границ таких лесничеств (формат. doc,. xls), а также выписки из Единого государственного реестра недвижимости о лесничестве.

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых установлены приказом Минприроды России от 11.11.2013 N 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» (далее - Приказ N 496).

Согласно сведениям государственного лесного реестра площадь городских лесов на территории муниципального района Учалинский район РБ составляет 

<

***> га.

При изменении границ лесничества необходимо учитывать, что согласно пункту 3 статьи 116 Лесного кодекса изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается, исключаемые из лесничества, расположенного на землях населенных пунктов, занятых городскими лесами, площади должны быть в обязательном порядке компенсированы лесными участками со схожими таксационными характеристиками, а при отсутствии таковых - на таких лесных участках должны быть проведены мероприятия по лесовосстановлению.

Письмом Министерство лесного хозяйства РБ от 05.12.2023г. рекомендует, в целях создания лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, и установления их границ органам местного самоуправления следует обеспечить выполнение следующих мероприятий:

Сформировать и представить в территориальные органы Рослесхоза планы-графики создания лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, и внесения сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости.

Провести анализ действующих документов территориального планирования, сведений государственного лесного реестра, сведений Единого государственного реестра недвижимости с целью оценки соответствия учтенных площадей лесов, расположенных на землях населенных пунктов.

Определить наличие созданных или планируемых к созданию особо охраняемых природных территорий.

Обеспечить установление местоположения территорий, занятых лесами, на землях населенных пунктов, не включая созданные или планируемые к созданию особо охраняемые природные территории.

Принять решения (издать правовые акты) о создании лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, занятых лесами, или о создании лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, занятых особо охраняемыми природными территориями.

Обеспечить отнесение лесов, расположенных на землях населенных пунктов, к городским лесам, а также к лесам, расположенным на особо охраняемых территориях, как категориям защитных лесов в соответствии с действующим лесным законодательством.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление Учалинского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан в порядке ст.39, 218 КАС Российской Федерации о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Уточненное административное исковое заявление Учалинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан по непринятию мер по проведению лесоустройства и разработке лесохозяйственного регламента городских лесов, расположенных на территории городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан.

Обязать администрацию городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан провести в порядке, предусмотренном приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции», лесоустройство и разработать лесохозяйственный регламент городских лесов на территории городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан, выраженные в непринятии мер по созданию лесничества на территории городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан.

Обязать администрацию городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан устранить нарушения лесного законодательства путем создания лесничества на территории городского поселения Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в месячный срок со дня принятия судом решения в окончательной форме через Учалинский районный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий: Л.Ш. Тутаева

Мотивированное решение, с учетом положений ст.ст. 92 – 93 КАС РФ, изготовлено – 11.03.2025 года.