Гражданское дело № 2-1024/2023

62RS0019-01-2023-001451-91

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рыбное Рязанской области 08 декабря 2023 года

Рыбновский районный суд Рязанской области в составе: председательствующего судьи Кондрашиной Н.В.,

при секретаре Половинкиной В.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя третьего лица ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда материалы дела по иску ФИО4 к ГБУ РО «Рыбновская районная больница» о признании на получение специальной страховой выплаты, 

у с т а н о в и л:

ИстецФИО4 обратилась в суд с вышеуказанным иском, свои исковые требования мотивировала тем, что она работает в ГБУ РО «Рыбновская районная больница (далее ГБУ РО «Рыбновская РБ») в должности врача-методиста общебольничного медицинского персонала (ОМК). Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 года № 2568 (далее Постановление №2568) установлена дополнительная государственная поддержка медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования в виде специальной социальной выплаты. Пунктом 2 Правил (утв. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 г. №2568) указано, что специальная социальная выплата осуществляется установлены с 1 января 2023 г. следующим категориям медицинских работников (за исключением территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования РФ. Пунктом 3 Правил установлено, что специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организацией за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда Пенсионного и социального страхования РФ, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. 

В целях получения специальной социальной выплаты она обратилась к работодателю - ГБУ РО «Рыбновская РБ» с заявлением о предоставлении ей специальной социальной выплаты согласно пункту 2(а) Постановления №2568. Однако, работодатель отказал ей в этом указав, что данная выплата ей не положена по причине того, что она не занимается лечебной деятельность. 

С решением работодателя она не согласна в виду следующего. Согласно диплома ей присвоена квалификация врач и она работает в должности врача-методиста в ГБУ РО «Рыбновская районная больница» - медицинской организации, входящей в государственную и муниципальную систему здравоохранения и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования. 

Соответствии п.3 Разъяснений по применению постановления Правительства РФ от 31.12.2022г. №2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10.03.2023г. №99н, должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организацией и их заместителей определены в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденных Министерством здравоохранения РФ от 20 декабря 2012 г. №1183(ныне приказ Министерства здравоохранения РФ от 02.05.2023г. №205н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских и фармацевтических работников»). Как следует из пункта 5.1.36 приказа, должность врача-методиста отнесена к «Должности специалистов с высшим медицинским образованием (врачи) (пункт 5 приказа). Аналогичное имелось и в приказе 1183н, действующий до 01.09.2023 г.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022г. №2568 предусмотрено установление специальной социальной выплаты врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц, за исключением медицинских работников, указанных в подпунктах «б»-«г» пункта 2 настоящего постановления - 18 500 рублей.

Размер специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается, в соответствии с пунктом 3 Правил осуществления СФР РФ ССВ.

Согласно пункту 17 постановления №2568 в случаях, когда в 1 квартале 2023г. специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, то она подлежит выплате ему в полном объеме во втором квартале 2023 г. за период со дня возникновения права на нее.

Таким образом, ей должна быть установлена специальная социальная выплата, предусмотренная Постановлением Правительства от 31.12.2022г. №2568, как врачу районной больницы из расчета 18 500 рублей в месяц, исходя из исполнения ею трудовой функции, установленной трудовых договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, начиная с 01 января 2023 год, а ее данные должны быть включены в реестр работников, имеющих право на получение указанной специальной социальной выплаты и направлен в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области доля осуществления выплат.

С учетом изложенного просит суд признать за врачом методистом ОМК ФИО4 право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подп. "а" п. 2 и п. 3 «а» постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 N 2568 в размере 18 500 рублей за каждый полный месяц, начиная с 01 января 2023 года; обязать ГБУ РО «Рыбновская районная больница» включить врача-методиста ОМК ФИО4 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты начиная с 01 января 2023 года. 

В судебное заседание истец ФИО4, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания не явилась, направив своего представителя.

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям в нем изложенным, просил удовлетворить. Дополнительно пояснив, что отказ ответчика является не законным, поскольку в соответствии с Постановлением Правительства № 2568 право на социальную выплату имеют все врачи районных больниц без каких-либо дополнительных условий. Поскольку право возникло с 01.01.2023 года, то и выплата должна быть осуществлена именно с этой даты.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснила, что ГБУ РО «Рыбновская РБ» является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения и участвует в территориальной программе обязательного медицинского страхования. В целях получения специальной социальной выплаты истец ФИО5 обращалась в адрес работодателя с заявлением о предоставлении ей специальной социальной выплаты согласно пункту 2(а) Постановления №2568. Однако, ей было отказано в этом по причине того, что хоть истец и имеет высшее медицинское образование, но в рамках своих должностных обязанностей она не занимается осуществлением лечебной деятельности, что по ее мнению является ключевым условием для получения права на специальную социальную выплату. В случае удовлетворения судом исковых требований, ответчик не возражает, против включения истца реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. 

Представитель третьего лица ОСФР по Рязанской области ФИО3 оставила разрешение исковых требований на усмотрение суда, но полагала, что истец имеет право по получение специальной социальной выплаты не с 01.01.2023 года, а с момента обращения в суд с настоящим исковым заявлением. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с принципом процессуального равноправия стороны пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности (ст. 38 ГПК РФ). Закон предоставляет истцу и ответчику равные процессуальные возможности по защите своих прав и охраняемых законом интересов в суде. Стороны независимо от того, являются ли они гражданами или организациями, наделяются равными процессуальными правами. Какие-либо юридические преимущества одной стороны перед другой в гражданском процессе исключаются.

Невыполнение либо ненадлежащее выполнение лицами, участвующими в деле, своих обязанностей по доказыванию влекут для них неблагоприятные правовые последствия.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную систему здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» утверждены «Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

Согласно указанным Правилам с 1 января 2023 г. установлено, что право специальную социальную выплату имеют следующие категории медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц; б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта; г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи; д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц; е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи; з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц; и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу; к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи; л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи. (ч. 2)

В соответствии с подп. "а" п. 1.2 раздела I номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 г. N 1183н (действующей на 01.01.2023 года) к должности специалистов с высшим профессиональным (медицинским) образованием (врачи) относится в том числе должность "врач-методист".

Согласно пункту 5.1.36 приказа Министерства здравоохранения РФ от 02.05.2023г. №205н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских и фармацевтических работников» (начало действия 01.09.2023 года) должность врача-методиста отнесена к «Должности специалистов с высшим медицинским образованием (врачи)».

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 7 ноября 2017 г. N 768н "Об утверждении профессионального стандарта "Специалист в области организации здравоохранения и общественного здоровья" регламентировано, что врач-методист осуществляет функции медицинской деятельности.

В соответствии с п. 3 Правил Установлены следующие максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику: а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц, за исключением врачей, указанных в подпунктах "б" и "г" пункта 2 настоящего постановления, - 18500 рублей; б) врачи, указанные в подпункте "б" пункта 2 настоящего постановления, - 14500 рублей; в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, указанные в подпункте "в" пункта 2 настоящего постановления, - 11500 рублей; г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи - 11500 рублей; д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц, за исключением специалистов со средним медицинским образованием, указанных в подпунктах "е" и "ж" пункта 2 настоящего постановления, - 8000 рублей; е) специалисты со средним медицинским образованием, указанные в подпунктах "е" и "ж" пункта 2 настоящего постановления, - 6500 рублей; ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи - 7000 рублей; з) медицинские работники, указанные в подпунктах "з" - "л" пункта 2 настоящего постановления, - 4500 рублей.

Согласно пп. "а" п. 4 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 специальная социальная выплата медицинским работникам, указанным в пункте 2 настоящего постановления и занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 г., в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также впервые пришедшим в 2023 г. и последующих годах на вакантные должности в медицинские организации, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. Порядок осуществления указанной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г.№ 2568.

Пунктом 3 Правил установлено, что специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Как следует из содержания п. 4 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Реестр формируется с указанием сведений о медицинской организации (наименование, адрес юридического лица в пределах его местонахождения, ИНН, КПП, ОГРН), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также сведений по каждому работнику (п. 6 Правил).

Из материалов дела следует, что истец ФИО4 имеет высшее медицинское образование.

С 18.03.2022 года переведена на должность врача-методиста ГБУ РО «Рыбновская районная больница» (л.д. 14). Указанные обстоятельства ответчиком не оспаривается.

Согласно должностной инструкции врача-методиста ГБУ РО «Рыбновская районная больница» требования к квалификации на должность врача-методиста - высшее образование по одной из специальностей: «Лечебное дело», «Педиатрия», «Медико-профилактическое дело», «Стоматология» и подготовку в интернатуре и (или) ординатуре по специальности «Организация здравоохранение и общественное здоровье» или профессиональную переподготовку по данной специальности при наличии интернатуре и (или) ординатуре по одной из основных специальностей или специальности, требующей дополнительной подготовки), высшее образование (специалитет по специальности "Сестринское дело" и подготовку в интернатуре /ординатуре/ по специальности "Управление сестринской деятельностью" для лиц, завершивших обучение до 31 августа 2017 г.) без предъявления требований к опыту практической работы (п.1.3)

В обязанности врача-методиста входит: организация учета и кодирования статистического учета в медицинской организации; ведение документации в медицинской организации; взаимодействие со страховыми медицинскими организациями; организация обучения медицинских работников правилам учета и кодирования медико-статистической информации; организация и проведение социальных опросов; организация совещаний в медицинской организации; учет и подготовка статистической информации для обработки данных в медицинской организации; сбор и оценка показателей, характеризующих деятельность медицинской организации, и показателей здоровья населения с использованием статистических методов, информационно-аналитических медицинских систем и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; оценка внешней среды медицинской организации; оценка эффективности внедрения новых организационных технологий в деятельность медицинских организации; организация электронного документооборота в медицинской организации; планирование кадрового обеспечения медицинской организации; планирование потребности медицинской организации в ресурсах; подготовка методических материалов и их внедрение в деятельность медицинской организации; планирование финансово-хозяйственной деятельности медицинской организации; анализ и оценка результатов проведения социальных опросов; организация непрерывного совершенствования профессиональных знании и навыков в течении трудовой жизни; подготовка материалов к проведению санитарно-просветительной работы; разработкам локальных нормативных актов медицинской организации; оценка состояния пациента, требующего оказания медицинской помощи в экстренной форме; распознание состояний, предоставляющих угрозу пациентов, включая состояние клинической смерти (остановка жизненно важных функций организма человека (кровообращения и (или) дыхания)), требующих оказания медицинской помощи в экстренной форме; оказание медицинской помощи в экстренной форме пациентам при состояниях, предоставляющих угрозу пациентов, включая состояние клинической смерти (остановка жизненно важных функций организма человека (кровообращения и (или) дыхания)); применение лекарственных препаратов и медицинского назначения при оказании медицинской помощи в экстренной форме п.п. 2.1-2.23).

Из объяснений представителя ответчика, а также из ответа ГБУ РО «Рыбновская районная больница» от 12.10.2023 (л.д. 15,32) следует, что истец не имеет право на специальную социальную выплату, так как она не осуществляет лечебную деятельность. 

Рассмотрев материалы дела, суд признает действия ответчика по не включению истца в реестр медицинских работников, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2586, незаконным.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ФИО4 по состоянию на 01.01.2023 года и по настоящее время занимает должность врача-методиста ГБУ РО «Рыбновская РБ».

ГБУ РО «Рыбновская РБ» является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения и участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2586, а именно п. п. "а" п. 2 предусмотрено, что право на специальную социальную выплату имеют врачи центральных районных, районных и участковых больниц.

Каких-либо дополнительных условий для получения специальной социальной выплаты врачами центральных районных, районных и участковых больниц Постановление Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, в том числе осуществление лечебной деятельности, не предусматривает.

Не содержится таких условий и в Разъяснениях Министерства здравоохранения Российской Федерации по применению Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10.03.2023 № 99н.

При таких обстоятельствах ответчик обязан был во исполнение Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 включить истца в реестр медицинских работников, имеющих право на получение социальной выплаты согласно п. п. "а" п. 2, п. п. "а" п. 3 названного Постановления.

Согласно пункта 17 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года N 2568 в случаях, когда в 1 квартале 2023 года специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, то она подлежит выплате ему в полном объеме во II квартале 2023 года за период со дня возникновения права на нее.

При изложенных обстоятельствах право на получение выплаты возникло у истца с 01 января 2023 года.

Таким образом, исковые требования ФИО4 подлежат удовлетворению в полном объеме, и ей должна быть установлена специальная социальная выплата, предусмотренная п. п. «а» п. 3 постановления Правительства от 31 декабря 2022 года № 2568, как врачу районной больницы, из расчета 18 500 рублей в месяц, исходя из исполнения ею трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, начиная с 01 января 2023 года, а данные о ФИО6 должны быть включены в реестр работников, имеющих право на получение указанной специальной социальной выплаты, и направлены в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области для осуществления выплат.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 194 - 197 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО4 к ГБУ РО «Рыбновская районная больница» - удовлетворить.

Признать за врачом методистом ОМК ФИО4 право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подп. "а" п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" в размере, установленном подп. "а" п. 3 Постановления № 2568 - 18 500 рублей с 01 января 2023 года.

Обязать ГБУ РО «Рыбновская районная больница» включить врача методиста ОМК ФИО4 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты начиная с 01 января 2023 года. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Рыбновский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Кондрашина