Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 мая 2025 года г. Самара

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Родиной Т.А.

при секретаре Емельяновой Е.С.

с участием прокурора Колчиной Е.Е. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-255/2025 по административному исковому заявлению ФИО10, ФИО11 о признании недействующими нормативных правовых актов в части,

с участием представителя административных истцов ФИО4,

У с т а н о в и л :

Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области №1608 от 29 октября 2018 года утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2019 год 

Приказ Министерства имущественных отношений Самарской области №1608 опубликован в газете «Волжская коммуна» 20.11.2018 года №308 (30543).

Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области № 2201 от 7 октября 2019 года утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2020 год 

Приказ министерства от 7 октября 2019 года № 2201 опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 18.10.2019, в газете "Волжская коммуна", N 158(30741), 23.10.2019.

Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области № 2014 от 19 октября 2020 года утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2021 год 

Приказ министерства от 19 октября 2020 года № 2014 опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 19.10.2020, в издании "Волжская коммуна", N 171(30955), 21.10.2020.

Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области № 2233 от 22 октября 2021 года утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2022 год 

Приказ министерства № 2233 от 22 октября 2021 года опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 22.10.2021, на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 22.10.2021.

Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области № 2077 от 8 ноября 2022 года утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2023 год. 

Приказ министерства № 2077 от 8 ноября 2022 года опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 09.11.2022, на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 09.11.2022 года.

Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области № 2365 от 3 ноября 2023 года утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2024 год. 

Приказ Министерства имущественных отношений Самарской области опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru 03.11.2023 года. 

Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области № 2201 от 5 ноября 2024 года утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2025 год 

Приказ Министерства имущественных отношений Самарской области опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru 08.11.2024 года.

Нежилое помещение с кадастровым номером 63:01:0713003:843 включено в Перечень на 2019 год по пунктом 25372, в Перечень на 2020 год – под пунктом 26765, в Перечень на 2021 год – под пунктом 24795, в Перечень на 2022 год – под пунктом 2366, в Перечень на 2023 год – под пунктом 2321, в Перечень на 2024 год – под пунктом 2269, в Перечень на 2025 год – под пунктом 1992.

Нежилое помещение с кадастровым номером 63:01:0713003:843 является частью нежилого здания с кадастровым номером 63:01:0713003:1419. Нежилое здание с кадастровым номером 63:01:0713003:1419 не включено в Перечни на 2019-2025 годы.

ФИО2, являясь с 6 июня 2022 года собственником ? доли в праве общей долевой собственности нежилого помещения с кадастровым номером 63:01:0713003:843, и ФИО3, являясь с 7 ноября 2011 года собственником ? доли в праве общей долевой собственности нежилого помещения, обратились в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения просили признать недействующими Перечни на 2020-2025 годы в части включения в них нежилого помещения с кадастровым номером 63:01:0713003:843.

Требования обоснованы тем, что нежилое помещение не подпадает под критерии ст.378.2 НК РФ, включение их в Перечни влечет увеличение налогооблагаемой базы по налогу на имущество физических лиц, нарушая их права и законные интересы. 

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО4 поддержал уточненные заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Административный ответчик - Министерство имущественных отношений Самарской области Самары не направил в суд своих представителей, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Относительно заявленных требований Министерство имущественных отношений представило письменные возражения.

Заинтересованные лица: Администрация г.о. Самара, ФИО1 не направили в суд своих представителей, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя административных истцов, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается главой 32 Налогового кодекса Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. 

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области Министерство имущественных отношений Самарской области от 25 ноября 2014 года № 719 уполномочено органом исполнительной власти Самарской области на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Из материалов дела следует, что ФИО3 с 7 ноября 2011 года, ФИО2 с 6 июня 2022 года на праве общей долевой собственности принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером 63:01:0713003:843 площадью 47, 6 кв.м., расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Стара-Загора, д. 56.

В период с 7 ноября 2011 года по 6 июня 2022 года данное помещение в ? доле принадлежало на праве общей долевой собственности ФИО1. 

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости нежилое помещение имеет назначение – нежилое, наименование – нежилое помещение.

Согласно предоставленному ППК Роскадастр по Самарской области техническому паспорту на помещение с кадастровым номером 63:01:0713003:843, выполненному ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации» Самарский филиал ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по состоянию на 24 марта 2011 года, следует, что назначение помещения - нежилое, номер помещения Н6, литер 1, Т этаж, общая площадь помещения составляет 47, 60 кв.м., основная площадь 47, 60 кв.м. 

Указанное помещение расположено в здании многоквартирного жилого дома с кадастровым номером 63:01:0713003:1419 площадью 6340,4 кв.м. 

Согласно уведомлению из Единого государственного реестра недвижимости следует, что в ЕГПН отсутствуют сведения на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

...>.

УФНС Самарской области на запрос суда представила договор аренды от 24.06.2019 года о предоставлении в аренду помещения 10,5 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, литер 2, заключенный между ИП ФИО12 и ООО «МонолитСтальСервис», однако, данный договор не относится к нежилому помещения с кадастровым номером 63:01:0713003:843, поскольку помещение административных истцов расположено на техническом этаже № 1 здания.

УФНС Самарской области на запрос суда представил ответ, что ФИО2, ФИО3 индивидуальными предпринимателями не являются, выездные и камеральные налоговые проверки не проводились, поручения об истребовании документов (информации) о поступлении в период с 2018 года по 2024 год на расчетные счета ФИО2, ФИО3 денежных средств, связанных с исполнением обязательств по аренде нежилого помещения с кадастровым номером 63:01:0713003:843 не направлялись. 

ТСЖ «У Шипки» на запрос суда представило ответ, что не располагает данными о фактическом использовании помещения с кадастровым номером 63:01:0713003:843, расположенном по адресу: 

<

адрес>, а также не располагает сведениями о том, используется ли указанное помещение арендаторами или пустует за период с 2020 по 2024 год. 

Согласно представленному Министерством имущественных отношений Самарской области акту осмотра от 9 декабря 2021 года указано, что по результатам визуального осмотра нежилого помещения с кадастровым номером 63:01:0713003:843 в нем расположен офис.

В судебном заседании допрошен в качестве свидетеля ФИО7, участвовавший в осмотре, который указал, что в ходе визуального осмотра увидел в помещении офисную мебель, в связи с чем предположил, что там располагается офис. 

Оценивая акт осмотра и представленные по делу доказательства. суд приходит к выводу о том, что одного только нахождения в помещении стола, стульев и шкафа недостаточно для признания его офисным объектом.

Сведений о том, что административные истцы занимаются каким –либо видом предпринимательской деятельности, суду не представлено.

ФИО3 является арбитражным управляющим, однако, с 1 января 2011 года деятельность арбитражного управляющего перестала относиться к предпринимательской.

Согласно договора, заключенного 1 января 2020 года между ФИО2 и арбитражным управляющим ФИО3, ФИО3 передано в безвозмездное пользование нежилое помещение по адресу: 

<

...>.

Из пояснений представителя административных истцов спорное нежилое помещение никем не арендуется, пустует.

Доказательств назначения или фактического использования помещения с кадастровым номером 63:01:0713003:843 под офисы, торговлю, под объекты общественного питания или бытового обслуживания не установлено, поэтому включение нежилого помещения с кадастровым номером 63:01:0713003:843 в Перечни на 2020-2025годы противоречит требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учетом ограниченного срока применения оспариваемых норм (2020-2025 год), суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемых норм недействующими со дня принятия. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 208 - 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р е ш и л :

Требования ФИО2, ФИО3 удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2020 год, утвержденный Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области № 2201 от 7 октября 2019 года, в части включения в него под пунктом 26765 нежилого помещения с кадастровым номером 63:01:0713003:843. 

Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2021 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 19 октября 2020 года № 2014, в части включения в него под пунктом 24795 нежилого помещения с кадастровым номером 63:01:0713003:843. 

Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2022 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 22 октября 2021 года № 2233, в части включения в него под пунктом 2366 нежилого помещения с кадастровым номером 63:01:0713003:843. 

Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2023 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 8 ноября 2022 года № 2077, в части включения в него под пунктом 2321 нежилого помещения с кадастровым номером 63:01:0713003:843.

Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2024 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 3 ноября 2023 года №2365, в части включения в него под пунктом 2269 нежилого помещения с кадастровым номером 63:01:0713003:843.

Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2025 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 5 ноября 2024 года №2650, в части включения в него под пунктом 2269 нежилого помещения с кадастровым номером 63:01:0713003:843.

Опубликовать сообщение о принятом решении на официальном сайте Правительства Самарской области, на официальном интернет-портале правовой информации в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.А. Родина

Мотивированное решение изготовлено 2 июня 2025 года.