Дело (УИД) № 19RS0011-01-2025-000305-16

Производство № 2 а - 404/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

рп. Усть-Абакан Республики Хакасия 24 марта 2025 года

Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Борец С.М.,

при секретаре Граф Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Абаканского транспортного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации Доможаковского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия о признании незаконными бездействия, обязании устранить допущенные нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

Абаканский транспортный прокурор Республики Хакасия, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Доможаковского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия о признании незаконными бездействия, обязании устранить допущенные нарушения, мотивируя заявленные требования тем, что в результате проведённой прокуратурой проверки установлено, что административным ответчиком не разработан и не принят административный регламент по предоставлению муниципальной услуги, предусмотренной пунктом 49 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 *** (далее - Федеральные правила). Вместе с тем, при необходимости использования воздушного пространства над населённым пунктом в целях проведении авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полётов воздушных судов, полётов беспилотных воздушных судов (за исключением полётов беспилотных воздушных судов с максимальной взлётной массой менее 0,25 кг), подъёмов привязных аэростатов над населёнными пунктами, а также посадки (взлёта) на расположенные в границах населённых пунктов площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации, пользователю воздушного пространства в соответствии с пунктом 49 вышеуказанных Федеральных правил дополнительно необходимо получить разрешение органа местного самоуправления такого населённого пункта. Рассмотрение вопроса о выдаче разрешения является муниципальной услугой, оказываемой администрацией сельсовета. Бездействие административного ответчика нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц на получение указанной муниципальной услуги, создаёт предпосылки нарушения пользователями воздушного пространства законодательства, угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу организаций при выполнении несогласованных с органом местного самоуправления действий, предусмотренных пунктом 49 Федеральных правил. С учетом уточнения исковых требований просит признать незаконным бездействие администрации Доможаковского сельсовета, выразившееся в непринятии административного регламента по предоставлению муниципальной услуги, предусмотренной п. 49 Федеральных правил, обязать администрацию Доможаковского сельсовета в срок до 01.06.2026 принять административный регламент по предоставлению данной муниципальной услуги, включить информацию о предоставляемой услуге в реестр муниципальных услуг, обеспечить техническую возможность оказания данной муниципальной услуги посредством использования официального интернет-сайта Доможаковского сельсовета.

Участвующий в деле Абаканский транспортный прокурор Западно-Сибирской транспортной прокуратуры Бажан Д.Я. в судебном заседании исковые требования с учётом их уточнения поддержал в полном объёме. Просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Доможаковского сельсовета – глава Доможаковского сельсовета ФИО1 в судебном заседании заявленные требования с учётом их уточнения признала в полном объеме. 

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Статьей 39 КАС РФ определено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о правомерности обращения прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, с указанным заявлением в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьёй 2 Воздушного кодекса Российской Федерации воздушное законодательство Российской Федерации состоит из названного кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Федеральные правила использования воздушного пространства и федеральные авиационные правила - это нормативные акты, регулирующие отношения в области использования воздушного пространства и в области авиации и принимаемые в порядке, определённом Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 11 Воздушного кодекса Российской Федерации использование воздушного пространства представляет собой деятельность, в процессе которой осуществляются перемещение в воздушном пространстве различных материальных объектов (воздушных судов, ракет и других объектов), а также другая деятельность (строительство высотных сооружений, деятельность, в процессе которой происходят электромагнитные и другие излучения, выброс в атмосферу веществ, ухудшающих видимость, проведение взрывных работ и тому подобное), которая может представлять угрозу безопасности воздушного движения. Пользователями воздушного пространства являются граждане и юридические лица, наделённые в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства.

Статьёй 14 Воздушного кодекса Российской Федерации установлено, что организация использования воздушного пространства предусматривает обеспечение безопасного, экономичного и регулярного воздушного движения, а также другой деятельности по использованию воздушного пространства. Организация использования воздушного пространства включает в себя установление структуры и классификации воздушного пространства; планирование и координирование использования воздушного пространства в соответствии с государственными приоритетами, установленными статьёй 13 названного кодекса; обеспечение разрешительного или уведомительного порядка использования воздушного пространства; организацию воздушного движения, представляющую собой: обслуживание (управление) воздушного движения; организацию потоков воздушного движения; организацию воздушного пространства в целях обеспечения обслуживания (управления) воздушного движения и организации потоков воздушного движения; государственный контроль (надзор) в области использования воздушного пространства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138 утверждены Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации, пунктом 49 которых предусмотрено, что авиационные работы, парашютные прыжки, демонстрационные полёты воздушных судов, полёты беспилотных летательных аппаратов, подъёмы привязных аэростатов над населёнными пунктами, а также посадка (взлёт) на расположенные в границах населённых пунктов площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации, выполняются при наличии у пользователей воздушного пространства разрешения соответствующего органа местного самоуправления, а в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - разрешения соответствующих органов исполнительной власти указанных городов.

Таким образом, органы местного самоуправления наделены полномочиям самостоятельно принимать решения о выдаче (об отказе в выдаче) разрешений на использование воздушного пространства в случаях, предусмотренных пунктом 49 Федеральных правил.

Указанное разрешение не является разрешением на использование воздушного пространства, под которым понимается предоставление пользователю воздушного пространства права действовать в соответствии с условиями, доведёнными центрами Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (пункты 2, 119 Федеральных правил), в то же время выдача такого разрешения позволяет дополнительно учесть характеристики соответствующего населённого пункта, обеспечивает принятие уполномоченным органом на основе норм воздушного законодательства обоснованного решения относительно проведения авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полётов воздушных судов, полётов беспилотных воздушных судов (за исключением полётов беспилотных воздушных судов с максимальной взлётной массой менее 0,25 кг), подъёмов привязных аэростатов над населёнными пунктами, а также посадки (взлёта) на расположенные в границах населённых пунктов площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации.

В связи с этим данное полномочие может рассматриваться в рамках решения перечисленных в части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения сельского поселения.

Перечень вопросов местного значения сельского поселения предусмотрен частью 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». К ним, в частности, относится: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения (пункты 7.1, 8, 12, 14 части 1 статьи 14).

С учётом изложенного, осуществляя выдачу разрешений на авиационные работы, парашютные прыжки, демонстрационные полёты воздушных судов, полёты беспилотных воздушных судов (за исключением полётов беспилотных воздушных судов с максимальной взлётной массой менее 0,25 кг), подъёмы привязных аэростатов над населёнными пунктами, а также посадка (взлёт) на расположенные в границах населённых пунктов площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации, органы местного самоуправления реализуют соответствующие полномочия по решению вопросов местного значения.

Пунктом 194 Перечня типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления», утверждённого распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.09.2019 №2113-р, предусмотрена муниципальная услуга «Выдача разрешений на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полётов воздушных судов, полётов беспилотных летательных аппаратов, подъёмов привязанных аэростатов над населёнными пунктами, а также на посадку (взлёт) на расположенные в границах населённых пунктов площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации».

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 27.07.2014 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» разработку проекта административного регламента и его утверждение осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу.

Основными принципами предоставления муниципальных услуг являются, в том числе, возможность получения муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя (пункт 6 статьи 4 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).

В соответствии с пунктом 2 и 3 статьи 5 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Согласно статье 6 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», предусмотрена обязанность органов власти и местного самоуправления обеспечить предоставление услуги дистанционно, в том числе, в электронной форме, используя информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет».

При предоставлении муниципальных услуг в электронной форме осуществляются, в том числе предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о муниципальных услугах; подача заявителем запроса документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, и приём таких запроса и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе, единого портала государственных и муниципальных услуг и региональных порталов государственных и муниципальных услуг (часть 2 статьи 10 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).

Таким образом, предоставление услуг, с учётом приведённых положений законодательства Российской Федерации, должно быть обеспечено, в том числе, и в электронной форме, с учётом того, что получение таких услуг в электронной форме является неотъемлемым правом заявителя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 № 236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг.

При этом, указанными Требованиями (пункт 2) предусмотрено, что предоставление услуг в электронном виде может осуществляться не только посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, но и посредством официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусмотрено, что государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг.

Как следует из материалов дела, в ходе изучения портала государственных и муниципальных услуг Российской Федерации «gosuslugi.ru», официального сайта администрации Доможаковского сельсовета, прокуратурой установлено, что органом местного самоуправления на указанных информационных ресурсах не размещён административный регламент по предоставлению муниципальной услуги, предусмотренной пунктом 49 Федеральных правил.

Кроме того, проверкой установлено, что административный регламент «Выдача разрешений на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полётов воздушных судов, полётов беспилотных летательных аппаратов, подъёмов привязанных аэростатов над населёнными пунктами, а также на посадку (взлёт) на расположенные в границах населённых пунктов площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации» администрацией Доможаковского сельсовета не разрабатывался и до настоящего времени не утверждён, в реестр муниципальных услуг не включён.

Уставом муниципального образования Доможаковский сельсовет к вопросам местного значения, помимо прочего, относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

На устранение указанных выше нарушений законодательства о предоставлении муниципальных услуг, воздушного пространства указано в представлении прокурора от 03.02.2025, внесённом в адрес административного ответчика, однако, как следует из ответа главы Доможаковского сельсовета ФИО1 исполнить требования прокурора не представляется возможным ввиду отсутствия в штатном расписании администрации Доможаковского сельсовета должности юрисконсульта. С нарушением, указанным в представлении, согласны.

Учитывая перечисленные в пункте 49 Федеральных правил случаи, при которых соответствующее разрешение выдаётся органом местного самоуправления, принимая во внимание предусмотренные вышеприведёнными положениями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия сельского поселения, суд к приходит к выводу о том, что услуга, о разработке административного регламента которой заявлено прокурором, является муниципальной услугой, поскольку она связана с деятельностью органа местного самоуправления по решению вопросов, отнесённых к вопросам местного значения сельского поселения.

В силу закона административный ответчик как орган, осуществляющий предоставление муниципальной услуги, обязан предоставлять её в соответствии с административным регламентом.

Бездействием администрации Доможаковского сельсовета нарушены права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности неограниченного круга – субъектов малого и среднего предпринимательства, лишенных возможности реализовать в установленном законом порядке своё право на осуществление различных видов авиационной деятельности.

Причинами и условиями выявленных нарушений являются неправомерное бездействие администрации Доможаковского сельсовета, выразившееся в непринятии эффективных мер по реализации полномочий в части создания нормативного правового акта, регулирующего обозначенные вопросы.

Учитывая, что по результатам прокурорской проверки установлено отсутствие спорного административного регламента, в связи с выявленными нарушениями прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства о предоставлении муниципальных услуг, воздушного законодательства, при этом мер, направленных на их устранение администрацией Доможаковского сельсовета не принято, что не оспорено административным ответчиком, принимая во внимание, что оказание муниципальных услуг, перечисленных в пункте 49 Федеральных правил, обеспечивается уполномоченным органом местного самоуправления, которым является администрация Доможаковского сельсовета, которой не разработана и не утверждена процедура предоставления муниципальных услуг, перечисленных в пункте 49 Федеральных правил, в форме административного регламента, суд, приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленного прокурором иска.

Суд приходит к выводу, что допущенные нарушения необходимо устранить в указанный прокурором срок – до 01.06.2026. Данный срок является разумным, установленным с учётом особенностей процедуры принятия административного регламента, включения информации в реестр муниципальных услуг, обеспечения технической возможности оказания спорных услуг посредством использования официального интернет-сайта сельсовета, порядка финансирования, отсутствия возражений ответчика относительно заявленных прокурором требований.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Доможаковского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия, выразившееся в непринятии административного регламента по предоставлению муниципальной услуги, предусмотренной п. 49 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 г. ***.

Обязать администрацию Доможаковского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия в срок до 01.06.2026 устранить допущенные нарушения, а именно:

- принять административный регламент по предоставлению муниципальной услуги, предусмотренной п. 49 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 г. № 138;

- включить информацию о предоставляемой услуге в реестр муниципальных услуг;

- обеспечить техническую возможность оказания муниципальной услуги, предусмотренной п. 49 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 года № 138 посредством использования официального интернет-сайта Доможаковского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия.

Апелляционная жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Хакасия через Усть-Абаканский районный суд.

Председательствующий С.М. Борец

Мотивированное решение составлено и подписано 7 апреля 2025 года.

Председательствующий С.М. Борец