Дело № 5-164/2025

УИД 73RS0004-01-2025-001432-21

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Ульяновск 21 марта 2025 года

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Оленин И.Г. при секретаре Клейменовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении: 

общества с ограниченной ответственностью «Регионстрой» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), расположенного по адресу: 

<

адрес>А стр. 285-287,

У С Т А Н О В И Л:

06.03.2025 в 14 час. 00 мин. в ходе выполнения функций по осуществлению государственного контроля в сфере миграционного законодательства, а также в ходе проведения проверки по учетом МВД России установлено, что ООО «Регионстрой» ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, нарушило правила привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, выразившиеся в том, что нарушило форму заполнения уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином Республики Узбекистан ФИО1 угли ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а именно: в п.4 уведомления отсутствует подпись и печать работодателя, тем самым нарушен п.4 приложения №9 к приказу МВД России №536 от 30.07.2020 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядка уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» и ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 №115- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в связи с чем, должностным лицом УМВД России по Ульяновской области в отношении ООО «Регионстрой» составлен протокол об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Директор ООО «Регионстрой» ФИО2 в судебном заседании вину ООО «Регионстрой» в совершении административного правонарушения признал, пояснив, что не подписанное уведомление случайно попало в папку с подписанными документами. Затем оно без подписи и печати было направлено в Управление по вопросам Миграции УМВД России по Ульяновской области. Нарушение совершено впервые и не повлекло причинение вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба, иного вреда. ООО «Регионстрой» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства как микропредприятие. Просил назначить административное наказание в виде предупреждения.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав законного представителя привлекаемого к ответственности лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 30 июля 2020 г. N 536 утвержден Порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (далее - Порядок).

В уведомлениях о заключении и прекращении трудового договора должны быть заполнены все соответствующие поля (п.4 Порядка).

Уведомления о заключении и прекращении трудового договора и приложение к ним, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа делается заверительная запись, которая должна содержать информацию о количестве подшитых листов, фамилию, инициалы и подпись лица, представляющего уведомления о заключении и прекращении трудового договора (уполномоченного от имени работодателя (заказчика работ, услуг) подписывать уведомление о трудоустройстве, либо уполномоченного от организации на подачу уведомления о трудоустройстве по доверенности) (п.6 Порядка).

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность административным правонарушением признается не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Судом установлено, что 06.03.2025 в 14 час. 00 мин. в ходе выполнения функций по осуществлению государственного контроля в сфере миграционного законодательства, а также в ходе проведения проверки по учетом МВД России установлено, что ООО «Регионстрой» ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, нарушило правила привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, выразившиеся в том, что нарушило форму заполнения уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином Республики Узбекистан ФИО1 угли ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а именно: в п.4 уведомления отсутствует подпись и печать работодателя, тем самым нарушен п.4 приложения №9 к приказу МВД России №536 от 30.07.2020 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядка уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» и ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Виновность ООО «Регионстрой» в совершении указанного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: 

- письменным рапортом должностного лица от 05.03.2025;

- распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки №8 от 05.03.2025;

- актом проверки №8 от 06.03.2025;

- письменными объяснениями законного представителя ООО «Регионстрой» - ФИО2 от 06.03.2025;

- миграционной картой гражданина Республики Узбекистан ФИО5;

- бланком уведомления, направленного ООО «Регионстрой» в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО3 и полученного УМВД России по Ульяновской области, не содержащего подписи и печати работодателя;

- протоколом АП-73 № 21 231438 от 06.03.2025 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Регионстрой».

Допустимость и достоверность представленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. 

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о доказанности вины ООО «Регионстрой» в совершении административного правонарушения, поскольку в уведомлении о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином отсутствует печать и подпись лица, предоставляющего уведомление. Общество не приняло, несмотря на имевшуюся возможность, всех зависящих от него мер для соблюдения требований миграционного законодательства Российской Федерации.

Деяние, совершенное ООО «Регионстрой», подлежит квалификации по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, как нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

При назначении ООО «Регионстрой» административного наказания учитываю характер и степень общественной опасности, конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие ответственность, которыми являются совершение административного правонарушения впервые, признание вины в совершении административного правонарушения.

В силу ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случае угрозы жизни или здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. В связи с чем оснований для применения в отношении ООО «Регионстрой» административного наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется. 

Отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Регионстрой» не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае угроза причинения вреда заключается в пренебрежительном отношении ООО «Регионстрой» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности, с учетом того, что одной из целей контроля в сфере трудовой деятельности иностранных граждан является миграционный учет и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и защита иных национальных интересов Российской Федерации.

Поэтому существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в самом факте нарушения требований действующего законодательства в сфере миграции. 

Таким образом, состав по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ является формальным и не требует наступления негативных последствий совершенного правонарушения в качестве основания для привлечения к административной ответственности. 

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие угрозы причинения вреда интересам государства.

Административное правонарушение ООО «Регионстрой» совершено в сфере миграционного законодательства, целью которого является обеспечение предупреждения и сокращения незаконной внешней трудовой миграции, соблюдения работодателями законодательства о порядке привлечения к трудовой деятельности иностранных работников на территории Российской Федерации, в связи с чем, имеют повышенную степень общественной опасности и затрагивают интересы государства, основы правопорядка.

Оснований для признания совершенного ООО «Регионстрой» правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Впервые привлечение к административной ответственности само по себе в рассматриваемом случае не свидетельствует о том, что совершенное юридическим лицом деяние не представляет существенного нарушения охраняемым законом общественных правоотношений.

При назначении административного наказания ООО «Регионстрой» суд руководствуется требованиями ст.ст.3.1, 3.5 и ст.4.1 КоАП РФ, принимает во внимание характер общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства, при которых совершено правонарушение, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, отнесение ООО «Регионстрой» к субъектам малого предпринимательства. 

На основании положений частей 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ полагаю возможным назначить ООО «Регионстрой» административное наказание, предусмотренное ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 200 000 руб., то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Регионстрой» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей. 

Административный штраф должен быть уплачен в порядке, установленном ст. 32.2 КоАП РФ, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по реквизитам УФК по Ульяновской области/УМВД России по Ульяновской области, ИНН 

<

***> КПП 732501001, р/с: 

<

***>, банк получателя: Отделение Ульяновск, КБК 18811601181019000140, БИК 017308101, ОКТМО 73701000, (штрафы за нарушение правил привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности на территории РФ, ст.18.15 КоАП РФ), УИН 18890473250212314386.

Квитанция об оплате штрафа в тот же срок должна быть представлена в канцелярию суда.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.Г. Оленин