Дело № 2а-1038/2023

УИД - 24RS0012-01-2023-001004-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2023 года Дивногорский городской суд Красноярского края в составе: 

председательствующего судьи

Мальченко А.А.,

при ведении протокола помощником судьи 

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению Росреестра по Красноярскому краю, государственному регистратору ФИО3 об отмене решения о приостановлении государственного кадастрового учета, возложении обязанности осуществить действия по государственной регистрации прав,

Установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Красноярскому краю, государственному регистратору ФИО3 об отмене решения о приостановлении государственного кадастрового учета, выраженного в уведомлении от 04 октября 2023 года № КУВД-001/2023-43856189/1, возложении обязанности осуществить действия по государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером № за ФИО2

Требования мотивированы тем, что ФИО2, являясь собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> через МФЦ г. Красноярска 27 сентября 2023 года обратился с заявлением о государственной регистрации права общей долевой собственности, ? доли, в отношении ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м, местоположение 

<

адрес>. Уведомлением государственного регистратора Управления Росреестра по Красноярскому краю ФИО3 от 04 октября 2023 года действия по государственной регистрации прав общей долевой собственности приостановлены до 06 января 2024 года, поскольку не был представлен документ, устанавливающий или удостоверяющий право гражданина - любого прежнего собственника указанного жилого дома на заявленный земельный участок. С указанным решением административный истец не согласен, указывает, что сведения о земельном участке с кадастровым номером № внесены в государственный кадастр недвижимости на основании договора дарения, удостоверенного 19 октября 1977 года, ранее регистрация права не проводилась, земельный участок имеет статус «ранее учтенный». 

Административный истец ФИО2, его представитель ФИО4 в судебное заседание не явились, были надлежащим образом уведомлены о дате, времени, месте рассмотрения дела. 

Участвуя в предварительном судебном заседании, представитель административного истца ФИО4 административный иск поддержал по изложенным основаниям. Полагает, что представленных собственником земельного участка документов достаточно для осуществления государственной регистрации права собственности. Также пояснил, что с заявлением о государственной регистрации обратились оба собственника.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, был надлежащим образом уведомлен о дате, времени, месте рассмотрения дела. 

Участвуя в предварительном судебном заседании представитель Управления Росреестра по Красноярскому краю ФИО5 в удовлетворении иска просила отказать, поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях. Пояснила, что действия регистратора являлись законными, поскольку на регистрацию не были представлены документы, подтверждающие право долевой собственности на земельный участок. 

Административный ответчик государственный регистратор межмуниципального отдела Управления Росреестра по Красноярскому краю ФИО3, надлежащим образом извещенная о дате, месте и времени судебного разбирательства, в суд не явилась. 

В силу п. 6 ст. 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив представленные материалы, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории РФ государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством РФ государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с п.3 ч. 1 ст. 29 настоящего Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 14 Закона о государственной регистрации, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и необходимых документов, в частности - вступивших в законную силу судебных актов, а также технического плана или акта обследования, подготовленных в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 26 указанного закона в качестве основания для приостановления государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав названо, в частности, непредставление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

край, г. Дивногорск, 

<

...>

Из представленных суду доказательств усматривается, что ФИО2 26 сентября 2023 года обратился в КГБУ МФЦ (структурное подразделение Управление Росреестра по Красноярскому краю) с заявлением о государственной регистрации права общей долевой собственности (доля в праве ?) на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1200 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Также ФИО2 были представлены на регистрацию следующие документы: договор дарения от 19 октября 1977 года; регистрационное удостоверение от 10 июня 1975 года № 154; архивная справка от 29 января 1955 года № 6; решение Малого Совета Дивногорского городского совета народных депутатов от 15 октября 1992 года № 205-м; земельная запись от 22 сентября 1928 года.

Уведомлением от 04 октября 2023 года №КУВД-001/2023-4356189/1 Управление сообщило о приостановлении осуществления государственной регистрации права на основании п. 5 ч. 1 ст. 26 Закона о государственной регистрации со ссылкой на непредставление заявителем правоустанавливающего документа, подтверждающего наличие (возникновение) права общей долевой собственности на земельный участок. Срок приостановления до 06 января 2024 года.

Согласно сведениям из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м по адресу: 

<

адрес>, имеет статус ранее учтенного, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, категория земель не установлена, вид разрешенного использования отсутствует. В пределах земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером №. 

Согласно сведениям из ЕГРН, объектом недвижимости с кадастровым номером № является жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> Собственниками жилого дома являются ФИО2, право собственности на ? долю зарегистрировано 05 февраля 2019 года, и ФИО6, право собственности на ? долю зарегистрировано 23 декабря 2022 года. 

Право на ? долю в праве собственности на жилой дом зарегистрировано за ФИО2 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 07 мая 2015 года, выданного ФИО7, временно исполняющего обязанности нотариуса ФИО8, реестровый номер 1-1647, наследодатель ФИО9

В ходе проведения правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов государственным регистратором установлено, что документов, подтверждающих право гражданина – любого прежнего собственника указанного жилого дома на заявленный земельный участок не представлено. 

Пунктом 1 ст. 25 ЗК РФ предусмотрено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Законом о государственной регистрации.

Согласно п. 1 ст. 26 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Законом о государственной регистрации.

В силу ч. 5 ст. 72 Закона о государственной регистрации, названный федеральный закон по правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, применяется к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу.

В соответствии с ч. 1 ст.21 Закона о государственной регистрации, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Из содержаний ч. 1 ст. 49 указанного закона следует, что государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов: 1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования; 4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

В силу ч. 2 ст. 49 указанного выше закона, государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в ч. 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы: свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение; один из документов, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.

Предоставление предусмотренных пунктом 1 части два настоящее статьи документов не требуется в случае, если право собственности гражданина на указанное здание (строении) или сооружение зарегистрировано в ЕГРН.

Вместе с тем, при проведении правовой экспертизы регистрирующим органом установлено, что по данным ЕГРН имеется запись о государственной регистрации права общей долевой собственности на жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> за заявителем и иным лицом ФИО18, по ? доли в праве.

ФИО19. в судебном порядке устанавливала право собственности на долю в праве общей долевой собственности на жилой дом (решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 27 сентября 2022 года). Из мотивировочной части указанного решения суда следует, что жилой дом по адресу: 

<

адрес> расположен в СНТ «Заречье» и ответчик ФИО2 признал иск и подтвердил факт пользования ФИО20 принадлежащей ей долей жилого дома по вышеуказанному адресу. 

ФИО21 с заявлением о государственной регистрации прав собственности на земельный участок обращалась 22 сентября 2023 года, однако 03 октября 2023 года направила заявление о прекращении государственного кадастрового учета.

Заявитель ФИО2, обращаясь с заявлением о государственной регистрации права на земельный участок, не предоставил правоустанавливающий документ, подтверждающий наличие (возникновение) права общей долевой собственности на спорный земельный участок.

В государственном фонде данных Управления Росреестра по Красноярскому краю, полученных в результате землеустройства, правоустанавливающие документы на спорный земельный участок отсутствуют.

Представленные ФИО2 документы для государственной регистрации права собственности на земельный участок не подтверждают наличие, возникновение права собственности на земельный участок.

Так, представленные ФИО2 договор дарения от 19 октября 1977 года, удостоверенный нотариусом ФИО10, реестровый номер 1889, регистрационное удостоверение №154 от 10 июня 1975 года, выданный Бюро технической инвентаризации г. Дивногорска, подтверждают право общей долевой собственности на жилой дом по адресу: 

<

адрес> а не право собственности на земельный участок.

В соответствии с Решением Малого Совета Дивногорского городского Совета народных депутатов от 15.10.1992 года № 205м, комитету по земельной реформе поручено организовать работы по подготовке и выдаче свидетельств землепользователям земельных участков и закончить к 15 декабря 1992 года. Данное решение носит общий распорядительный характер, без приложения какого-либо списка, то есть не подтверждает право собственности административного истца на спорный земельный участок. Свидетельство на земельный участок по адресу: 

<

адрес> выданное на основании указанного выше решения, на государственную регистрацию заявителем ФИО2 не представлено.

Согласно инвентарному делу, содержащему учетно-техническую документацию на домовладение, расположенное по адресу: 

<

адрес> в котором наряду с техническими паспортами на домовладение имеются бланки свидетельств ККР 4600 №347 от 04 ноября 1992 года, от 05 ноября 1992 года на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей ФИО22 в п. Известковый, выданных на основании Решения Малого Совета Дивногорского городского Совета народных депутатов от 15 октября 1992 года № 205м для личного подсобного хозяйства площадью 626 кв.м, 693 кв.м, 780 кв.м соответственно. Однако, в каждом из трех свидетельствах отсутствует печать, что не соответствует требованиям, установленным законодательством, действующим в период их выдачи. 

Более того, площадь каждого земельного участка не соответствует площади участка, заявленного на регистрации (1200 кв.м), а при сложении площадей земельных участков (626 + 693 + 780 = 2099 кв.м), итоговое значение значительно превышает площадь заявленного участка. 

Представленная Земельная запись от 22 сентября 1928 года на государственную регистрацию свидетельствует о предоставлении земельного участка, находящегося в Красноярском районе, при устье р. Караульной, под названием хутор Путимцева, площадью 80 десятин.

Из ответа администрации г. Дивногорска на межведомственный запрос Росреестра № 673 от 09 февраля 2023 года следует, что идентифицировать местонахождение земельного участка с кадастровым номером № с координатами, указанными в Земельной записи от 22 сентября 1928 года, не представляется возможным, поскольку границы спорного земельного участка не установлены.

Кроме того, решением Дивногорского городского Совета депутатов от 20 декабря 2013 года № 39-231-ГС утвержден Перечень наименований внутригородских объектов в границах муниципального образования город Дивногорск, согласно которому в селе Овсянка 

<

...> и Караульная отсутствуют. 

Иных документов, подтверждающих право ФИО2 на указанный земельный участок, не представлено. В связи с этим проведенный правовой анализ представленных заявителем документов не свидетельствует о возникновении у заявителя права на спорный земельный участок.

Также судом установлено, что в сведениях ЕГРН в характеристиках на земельный участок с кадастровым номером № отсутствует его категория, вид разрешенного использования, что не отвечает совокупности требований, указанных в ч. 1 ст. 49 Закона о государственной регистрации.

Учитывая представленные материалы, суд приходит к выводу об обоснованности решения Управления Росреестра по Красноярскому краю о приостановлении регистрации права в отношении земельного участка с кадастровым номером №, поскольку административным истцом для государственной регистрации не представлены все необходимые документы, поэтому у регистратора не было правовых оснований для регистрации прав ФИО2 на указанный им объект недвижимости.

По смыслу ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование гражданина по административному иску об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (п.1). При отсутствии таких обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении административного иска (п.2).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения административного искового заявления, поскольку предпринятые административным ответчиком в силу п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» действия, в рамках процедуры правовой экспертизы при рассмотрения поданного заявления о государственной регистрации права на земельный участок, суд находит правомерными.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска и полагает необходимым в его удовлетворении отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд 

Решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Управлению Росреестра по Красноярскому краю, государственному регистратору межмуниципального отдела Управления Росреестра по Красноярскому краю ФИО3 об отмене решения о приостановлении государственного кадастрового учета, возложении обязанности осуществить действия по государственной регистрации прав – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Дивногорский городской суд. 

Судья Мальченко А.А.

Мотивированное решение составлено 22 декабря 2023 года.

«СОГЛАСОВАННО»:

Судья __________________ Мальченко А.А.