Дело № 12 – 116 / 2019 год

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

12 декабря 2019 года г. Барыш Ульяновской области 

Судья Барышского городского суда Ульяновской области Гаврилова Е.И.,

рассмотрев жалобу представителя ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №2 Барышского района Барышского судебного района Ульяновской области от 08 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Барышского района Барышского судебного района Ульяновской области от 08 ноября 2019 года юридическое лицо – ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ в связи с тем, что указанным юридическим лицом не выполнены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог в безопасном для дорожного движения состоянии: в нарушение подпункта 6.3.1 пункта 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на 89 км автомобильной дороги № 4001432 регионального значения идентификационный номер: 73 ОП РЗ К-1432 Урено-Карлинское - Чуфарово - Вешкайма - Барыш вблизи с. Степановка Барышского района Ульяновской области отсутствует дорожная разметка 1.2 (Приложение № 2 ПДД РФ), обозначающая край проезжей части. За указанное правонарушение ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 126 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» ФИО1 подала на него жалобу, в которой просит признать его незаконным и отменить. В обоснование доводов жалобы указала, что Урено-Карлинское - Чуфарово - Вешкайма - Барыш вблизи с. Степановка Барышского района Ульяновской области не содержится в Постановлении Правительства Ульяновской области № 431-П, следовательно не является собственностью Ульяновской области, на праве оперативного управления Департаменту не принадлежит. Место совершения административного правонарушения не установлено. О проведении судебного заседания 08.11.2019 г. Департамент не извещался, последнее извещение было направлено в адрес Департамента о перерыве до 05.11.2019 г. В случае признания оспариваемого постановления обоснованным, просит снизить размер административного штрафа до 100 000 руб. 

Подробно позиция представителя юридического лица изложена в жалобе. 

В судебное заседание представитель ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» не явился, о дне заседания извещены надлежащим образом. 

Проверив представленный административный материал, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы представителя ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» ФИО1 Данный вывод сделан судом исходя из следующего.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Виновность юридического лица в совершении вмененного нарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами: 

протоколом об административном правонарушением 73 АЮ № 011860 от 07 октября 2019 года, в котором отражены все обстоятельства совершения ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» вменяемого административного правонарушения;

рапортом начальника ОГИБДД МО МВД России «Барышский» от 04 сентября 2019 года, из которого следует, что 04 сентября 2019 года, около 08 часов 20 минут, на 89 км автомобильной дороги Урено-Карлинское - Чуфарово - Барыш водитель ФИО2, управляя автомашиной ВАЗ 21074, не справился с управлением и допустил съезд транспортного средства в правый кювет по ходу движения. В результате ДТП пассажир вышеуказанного транспортного средства получил телесные повреждения, госпитализирован;

актом № 36 выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 04 сентября 2019 года, из которого следует, что 04 сентября 2019 года старшим государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Барышский» на 89 км автодороги Урено-Карлинское - Чуфарово - Барыш вблизи с. Степановка Барышского района Ульяновской области зафиксирован факт отсутствия дорожной разметки, обозначающей край проезжей части, что не соответствует требованиям ГОСТ;

копией Проекта организации дорожного движения автомобильной дороги № 4001432 регионального значения идентификационный номер: 73 ОП РЗ К-1432 Урено-Карлинское -Чуфарово - Вешкайма - Барыш, из которого следует, что на 89 км вышеуказанной автомобильной дороги предусмотрена горизонтальная разметка, обозначающая край проезжей части, а также другими доказательствами, оцененными мировым судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Оспариваемое постановление является законным, вынесенным с соблюдением порядка привлечения к административной ответственности в пределах срока давности при наличии законных оснований, с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела. 

При настоящем рассмотрении жалобы обоснованность выводов, содержащихся в постановлении мирового судьи, не опровергнута. 

Согласно Приложению № 2 к Правилам дорожного движения РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») горизонтальная дорожная разметка 1.2 обозначает край проезжей части.Отсутствие горизонтальной дорожной разметки, обозначающей край проезжей части, на вышеуказанном участке автомобильной дороги регионального значения, а также обязанность по ее нанесению - ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» оспорено не было.

Между тем, согласно подпункту 6.3.1 пункта 6.3 ГОСТ Р 50597-2917 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» установлено, что на участке автомобильной дороги № 4001432 регионального значения Ульяновской области «Урено-Карлинское - Чуфарово - Вешкайма - Барыш» - 89-й км, проходящей вблизи с. Степановка Барышского района Ульяновской области - выявлено отсутствие горизонтальной дорожной разметки, обозначающей край проезжей части.

Данный факт ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» не оспаривается.

Согласно Приложению № 2 к Правилам дорожного движения РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») горизонтальная дорожная разметка 1.2 обозначает край проезжей части.

Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом, содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3).

В силу п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п. 6 ст. 12 вышеуказанного Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В силу закона и Устава к полномочиям ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения на территории Ульяновской области.

Согласно Уставу (п.п. 1.1, 1.2, 1.5, 1.9), юридическое лицо - ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» является некоммерческой организаций, созданной для исполнения государственных функций и (или) оказания государственных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов), находится в ведении Министерства промышленности, ЖКХ и транспорта Ульяновской области, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств. Учредителем и собственником имущества Казенного учреждения является Ульяновская область. Казенное учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета, открываемые в установленном законодательством порядке, печать со своим наименованием, необходимые для его деятельности, и свою символику.

Казенное учреждение осуществляет свою деятельность в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Ульяновской области и осуществления на них дорожной деятельности в соответствии с предметом и целями деятельности... Основными целями деятельности Казённого учреждения являются: реализация государственной экономической, инвестиционной, научно-технической политики в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области и осуществления дорожной деятельности; организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог за счет и в пределах выделенных на эти цели лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; содействие обеспечению развития и улучшения их технического состояния, внедрения перспективных технологий в области дорожной деятельности (п.п.2.1., 2.3.1, 2.3.2, 2.3.3).

Для достижения целей, указанных в Уставе, Казённое учреждение в установленном порядке выполняет функции государственного заказчика и заказчика-застройщика по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, финансируемых за счет средств федерального бюджета, областного бюджета Ульяновской области (п.2.4.1); осуществляет функции получателя средств областного бюджета, направляемых на цели строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог и развития дорожной инфраструктуры Ульяновской области в соответствии с ведомственной классификацией расходов областного бюджета; заключает государственные контракты (договоры), соглашения о проведении работ (оказании услуг) в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных ассигнований (п.2.4.3).

Мировой судья в соответствии с требованиями ст. 26.1, ст. 26.2, ст. 26.3, ст. 26.7, ст. 26.11 КоАП РФ правильно определила юридически значимые обстоятельства, полно исследовала представленные сторонами доказательства и на основании полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ.

Доводы представителя заявителя о том, что место совершения административного правонарушения не установлено, суд находит несостоятельными, как ничем не подтвержденными. 

Несостоятельными суд находит и доводы представителя заявителя о том, что о проведении судебного заседания 08.11.2019 г. Департамент не извещался, данные доводы опровергаются исследованными в суде доказательствами.

Несостоятельны, по мнению суда, и иные доводы представителя заявителя.

Согласно ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Требования ст.4.1 КоАП РФ при назначении наказания соблюдены, наказание снижено мировым судьей до 126 000 руб. Оснований для дальнейшего снижения наказания по делу не имеется.

Процессуальных нарушений по рассмотрению данного административного дела в отношении юридического лица, которые ставили бы под сомнение законность и обоснованность вынесенного по делу судебного решения, не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Барышского района Барышского судебного района Ульяновской области от 08 ноября 2019 года, вынесенное в отношении Областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу представителя заявителя – без удовлетворения.

Судья Е.И. Гаврилова