Дело № 2-418/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Куртамышский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Олейниковой Е.Н.

при секретаре судебного заседания Кочегиной И.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Куртамыше 24 июля 2023 года гражданское дело по иску ФИО1 к Межрайонному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Куртамышский» Курганской области о возмещении расходов, связанных со служебной командировкой, предоставлении неиспользованного отпуска,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском.

В обоснование заявленных требований, с учетом их уменьшения указывает, что с 16.07.2019 проходит службу в органах внутренних дел в должности старшего следователя следственного отдела Межрайонного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации Курганской области (далее также МО МВД России «Куртамышский»). В период с июля 2022 до настоящего времени неоднократно обращался к руководству МО МВД России «Куртамышский» с рапортом о предоставлении основного-28 дней и 17-дополнительного отпусков за 2021 год, которые ему не были предоставлены в 2021 г..

В периоды: с 08.02.2023 по 20.03.2023; с 20.03.2023 по 28.04.2023; с 08.12.2022 по 31.12.2022, находился в служебной командировке на основании приказов руководителя, связанные с командировкой затраты ему ответчик не возместил.

Просит суд обязать ответчика предоставить ему в 2023 году неиспользованный отпуск в 2021 г. в количестве 45 дней и выплатить командировочные расходы за периоды: с 08.02.2023 по 20.03.2023-113 988 руб., с 20.03.2023 по 28.04.2023-112 000 руб., с 08.12.2022 по 31.12.2022-67 608 руб.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, уточнив, что дни отпуска не были им использованы в 2021г. не по его вине. Он не был включен в график ежегодных отпусков на 2021г. Отпуск за 2021 г. не включен в графики отпусков на 2022г. и 2023г. Его рапорты о предоставлении данного отпуска руководителем согласованы не были. Ответчик, имея перед ним задолженность по отпускам за предшествующий период 45 дней, отказывает в предоставлении отпуска со ссылкой на возможность воспользоваться отпуском при увольнении, либо получить денежную компенсацию, также при увольнении. Выплатить денежную компенсацию за неиспользованный отпуск 45 дней в 2023 г., ответчик отказывается. Считает данный отказ необоснованным, полагая, что может воспользоваться своим правом на очередной оплачиваемый отпуск, просит обязать ответчика предоставить ему ежегодный основной и дополнительный отпуск в количестве 45 дней за прошедший период в 2023 году.

В служебные командировки он был направлен для расследования уголовных дел. В период нахождения в командировке он проживал в жилом помещении на основании договора найма. Необходимость проживания в не гостиницы вызвана отсутствием достаточной суммы денег, выданной ему работодателем, для оплаты одноместного гостиничного номера.

По прибытию из каждой командировки он в установленный срок обратился в бухгалтерию МО МВД России «Куртамышский» для возмещения всех расходов, связанных со служебной командировкой на основании документов, подтверждающих указанные расходы. Однако, до настоящего времени командировочные расходы ему не возмещены, поскольку он проживал в жилом помещении на основании договора найма без согласования с руководителем. Считает отказ по данным основаниям незаконным, поскольку он проживал в не гостинице по независящим от него обстоятельствам. Также просит взыскать транспортные расходы в сумме 3 695,62 руб., -стоимость бензина, поскольку для прибытия к месту служебной командировки использовал личный транспорт. Заправил бензином личный автомобиль 09.12.2022 на сумму 1 708,00 руб., 08.02.2023 на сумму 488 руб., и 20.03.2023 на сумму 1 499,62 руб. Кроме проезда к месту служебной командировки личный транспорт использовал для выполнения служебного задания во время командировки, так как не был обеспечен служебным транспортным средством.

Представитель ответчика МО МВД России «Куртамышский» ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями ФИО1 не согласилась и пояснила, что не оспаривает, что ФИО1 с 16.07.2019 проходит службу в органах внутренних дел в должности старшего следователя СО МО МВД России «Куртамышский» Курганской области. В график отпусков сотрудников МО МВД России «Куртамышский» ФИО1 на 2021г. не был включен, поскольку на момент составления графика в 2020 г. был уволен. Затем он был восстановлен на службе, но в график отпусков изменения не внесли. В течение всего 2021г. он постоянно направлялся в служебные командировки, поэтому в связи со служебной необходимостью отпуск ему в 2021г. не был предоставлен. В 2022г. за прошедший период на основании приказа от 17.10.2022 №88лс ФИО1 был предоставлен основной отпуск в количестве 15 дней с 17.10.2022 по 04.11.2022. Однако, истец не воспользовался своим правом своевременно, сославшись на то, что не ознакомлен с приказом, отпуск использовал не с 17.10.2022 года, а с 03.11.2022 по 04.11.2022, поэтому у истца осталось неиспользованного отпуска 28 дней основного и 17 дней дополнительного. Учитывая, что ФИО1 не использовал свой отпуск в 2021г. и 2022г., он может использовать его при увольнении со службы, либо получить при увольнении денежную компенсацию за неиспользованный отпуск.

ФИО1 трижды направлялся в служебную командировку в г. Курган и ему был выплачен аванс на проживание и суточные. По приезду из командировки истец представил документы на проживание по договору найму, не согласовав рапорт с руководителем о необходимости проживания не в гостинице, поэтому в возмещении командировочных расходов ему было отказано.

Представитель третьего лица УМВД России по Курганской области ФИО3 полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению. Не оспаривает, что ФИО1 не был использован основной и дополнительный отпуска в 2021г., но в 2022г. ему были предоставлены другие виды отпусков, в том числе, который он не использовал в 2021г. в количестве два дня с 03.11.2022 по 04.11.2022. Не реализовавшему свое право на основной отпуск в определенный графиком срок, отпуск должен быть предоставлен в удобное для него время до окончания текущего года либо в течение следующего года. ФИО1 утратил такое право, он может указанный отпуск использовать при увольнении или по желанию получить денежную компенсацию.

Командировочные расходы ФИО1 не возмещены, поскольку им не соблюден установленный порядок согласования проживания не в гостинице, он не согласовал рапорт на имя должностного лица, принявшего решение о выезде в служебную командировку, с указанием условий выполнения служебного задания, вызвавших необходимость проживания не в гостинице.

Заслушав стороны, исследовав доказательства, суд находит исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 1 - 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ) регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

На основании части 2 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, в соответствии с которыми осуществляется регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, к этим правоотношениям применяются нормы трудового законодательства.

Порядок предоставления отпусков сотрудникам внутренних дел регламентирован в главе 8 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 56 данного Федерального закона, сотруднику органов внутренних дел предоставляются следующие виды отпусков с сохранением денежного довольствия: основной отпуск; дополнительные отпуска; каникулярный отпуск; отпуск по личным обстоятельствам; отпуск по окончании образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел; другие виды отпусков в случае, если их оплата предусмотрена законодательством Российской Федерации.

В исключительных случаях, когда отсутствие сотрудника органов внутренних дел на службе в органах внутренних дел влечет за собой невозможность надлежащего осуществления федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальным органом, подразделением функций, установленных законодательством Российской Федерации, определенный графиком срок предоставления отпуска может быть по согласованию с сотрудником перенесен приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя (часть 6 статьи 56 Трудового кодекса Российской Федерации).

Частью 3 статьи 57 Закона о службе предусмотрено, что сотруднику органов внутренних дел, не реализовавшему свое право на основной отпуск в определенный графиком срок, отпуск должен быть предоставлен в удобное для него время до окончания текущего года либо в течение следующего года.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел МО МВД России «Куртамышский» с 16.07.2029 в должности старшего следователя. В 2021 год истцу не был предоставлен очередной отпуск в количестве 30 дней- основной и в количестве 17 дней- дополнительный. В 2022 году в счет неиспользованного основного отпуска в 2021 году истцу было предоставлено два дня с 03.11.2022 по 04.11.2022 (л.д. 41-46), оставшаяся часть отпуска до настоящего времени ФИО1 не использована.

17 декабря 2020 года МО МВД России «Куртамышский» утвержден график отпусков сотрудников на 2021 год, в соответствии с которым фамилии ФИО1 в списке на предоставление отпуска нет (л.д 48).

В графике отпусков сотрудников МО МВД России «Куртамышский» на 2022 и 2023 годы неиспользованный ФИО1 отпуск в 2021 не запланирован (л.д 49-50).

Согласно приказу МО МВД России «Куртамышский» от 17.10.2022 №88лс ФИО1, на основании его рапорта от 04.10.2022, был предоставлен основной отпуск в количестве 15 дней, с 17.10.2022 по 04.11.2022 (л.д 45), который истец использовал только в количестве двух дней с 03.11.2022 по 04.11.2022, в связи с несвоевременным ознакомлением его с приказом о предоставлении отпуска (02.11.2022), что подтверждается листом согласования проекта приказа (л.д 46), справкой МО МВД России «Куртамышский от 12.07.2023 (л. д 51-52) и не оспаривается сторонами в судебном заседании. 

В соответствии с требованиями части 2 и 3 статьи 123 Трудового кодекса Российской Федерации, график отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника, о времени начала отпуска работник должен быть извещен под роспись не позднее чем за две недели до его начала.

По смыслу приведенных положений закона основной отпуск сотруднику органов внутренних дел предоставляется по графику отпусков и может быть перенесен в исключительных случаях, предусмотренных законом, при этом по согласованию с сотрудником отпуск в дальнейшем предоставляется в удобное для него время.

Из содержания положений ст. ст. 56, 57 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ следует, что реализация права сотрудника органа внутренних дел на ежегодный отпуск обеспечивается обязанностью ответчика по предоставлению такого отпуска в текущем году либо в течение следующего года.

При этом, названные нормы не допускают возможность отказа сотруднику органа внутренних дел в реализации его конституционного права на отдых в случае своевременного непредоставления отпуска по причинам от него не зависящим, в данном конкретном случае в результате неправомерных действий должностных лиц. Между тем ФИО1 в предоставлении очередного отпуска в 2021г., а также в 2022 г. было оказано (л.д 34-43), поэтому исковые требования об обязанности ответчиком предоставить истцу в 2023г. неиспользуемый отпуск в 2021г. подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 166 Трудового кодекса Российской Федерации служебная командировка - это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой (статья 167 Трудового кодекса Российской Федерации).

В случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику: расходы по проезду; расходы по найму жилого помещения; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные); иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя (часть 1 статьи 168 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 168 Трудового кодекса Российской Федерации порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работникам федеральных государственных учреждений определяются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Приказом МВД РФ от 27.05.2021 N 300 "Об утверждении Порядка и условий командирования сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на территории Российской Федерации" утверждены порядок и условия командирования сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - Порядок N 300). 

В соответствии с п.43 указанного Порядка оформление служебной командировки осуществляется приказом руководителя (начальника) соответствующего органа, организации, подразделения.

На основании приказов от 06.12.2022 №896-к, 06.02.2023 №90-к, 10.03.2023 №220-к ФИО1 был направлен в служебную командировку сроком на 23 календарных дня, и дважды на 40 календарных дней (л.д 64, 78, 88).

Согласно п. 84 Порядка N 300 за время нахождения в служебной командировке, в том числе в пути к месту служебной командировки и обратно, сотруднику возмещаются дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (места пребывания) (далее - суточные), за каждый день нахождения в служебной командировке.

Суточные не выплачиваются при командировании в местность, расположенную в пределах обслуживаемой территории (участка), из которой сотрудник, исходя из условий транспортного сообщения и характера решаемой в командировке задачи, ежедневно возвращается к месту жительства (месту пребывания) (п. 87 Порядка N 300).

ФИО1 находился в командировке за пределами обслуживаемой МО МВД России «Куртамышский» территории в г. Кургане, поэтому на период служебной командировке истцу подлежат возмещению суточные.

Приказом МВД РФ от 27.07.2020 N 519 "О порядке и размерах возмещения дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточных), сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации при направлении в служебные командировки на территории Российской Федерации" предусмотрено возмещение дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточных) при направлении в служебные командировки на территории Российской Федерации, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке, включая выходные и нерабочие праздничные дни, а также дни нахождения в пути.

Пунктами 88, 88.2 Порядка N 300 установлено, что возмещение расходов, связанных со служебными командировками, на бронирование и наем жилого помещения (кроме случаев предоставления командированным сотрудникам бесплатного жилого помещения) осуществляется в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

При проживании вне гостиницы командируемые сотрудники заключают договоры найма жилого помещения с учетом требований гражданского законодательства Российской Федерации и Жилищного кодекса Российской Федерации (п.90 Порядка №300).

Командированные сотрудники для возмещения расходов по бронированию и найму жилых помещений представляют в финансовое подразделение соответствующего органа, организации, подразделения следующие документы: квитанцию (счет) на оплату номера или договор найма жилого помещения; кассовый чек или документ, приравненный к кассовому чеку; расписку наймодателя в получении денежных средств; рапорт на имя должностного лица, принявшего решение о выезде в служебную командировку, с указанием условий выполнения служебного задания, вызвавших необходимость проживания не в гостинице (п.91 Порядка №300).

Расходы по найму жилого помещения возмещаются за каждые сутки нахождения в месте служебной командировки со дня прибытия командированного в место командирования и по день выезда из него (п.97 Порядка №300).

ФИО1, согласно командировочным удостоверениям: №2351 от 05.12.2022 прибыл в место командировки 09.12.2022, убыл 31.12.2022; №218 от 06.02.2022 прибыл в место командировки 08.02.2023, убыл 20.03.2023; №469 от 06.03.2023 прибыл в место командировки 20.03.2023, убыл 28.04.2023 (л.д 54, 67,80).

Таким образом, ФИО1 находился в служебной командировке 23 календарных дня с 09.12.2022 по 31.12.2022, 80 календарных дней с 08.02.2023 по 28.04.2023, итого: 103 календарных дня. За каждый день нахождения в служебной командировке ФИО1 подлежат возмещению суточные из расчета 300 рублей в день в размере 30 900 рублей (103х300=30 900). 

Согласно справке МО МВД России «Куртамышский» б/н, истцу был выдан аванс на основании приказов: №896-к от 06.12.2023- 6000 рублей суточные из расчета 20 календарных дней по 300 рублей в день, 30000 рублей проживание из расчета 20 календарных дней по 1 500 рублей в день; №90-к от 06.02.2023- 12 000 рублей суточные из расчета 40 календарных дней по 300 рублей в день, 21 450 рублей проживание из расчета 40 календарных дней по 550,00 рублей в день. По приказу №220-к от 10.03.2023- аванс на командировочные расходы не выдавался (л.д 89-90).

Следовательно, подлежат возмещению суточные в пользу истца в размере 12 900 рублей (30 900-18 000=12 900).

09.12.2022, 08.02.2023, 20.03.2023 между ФИО4 и ФИО1 были заключены договоры найма жилого помещения. Согласно данным договорам ФИО1 осуществлял найм жилого помещения-квартиры сроком с 09.12.2022 по 31.12.2022, с 08.02.2023 по 19.03.2023, с 20.03.2023 по 28.04.2023, с оплатой 2 500 рублей за одни сутки (л.д 55,68,81). 

Согласно распискам от 31.12.2022, 27.02.2023, 20.03.2023, 20.04.2023, наймодатель получил от истца за проживание за период с 09.12.2022 по 31.12.2022- 57 500 рублей, с 08.02.2023 по 19.03.2023-100000 рублей, с 20.03.2023 по 28.04.2023-50000 руб. (л.д 60,73,74,86).

Расходы по найму жилого помещения возмещаются за каждые сутки и составили с учетом расписок наймодателя в получении денежных средств за период с 09.12.2022 по 31.12.2022 за 22 суток 55000 руб., с 08.02.2023 по 19.03.2023 за 39 суток 97500руб., с 20.03.2023 по 28.04.2023 за 39 суток 50000 руб., итого:202500 руб. 

Истцом в бухгалтерию МО МВД России «Куртамышский» была представлена расписка наймодателя в получении денежных средств от ФИО1 в сумме 50000 руб. за период его проживания с 20.03.2023 по 28.04.2023. Расписки наймодателя в получении денежных средств в сумме 47500 руб. ФИО1 в бухгалтерию представлено не было, поэтому указанная сумма не могла быть возмещена истцу.

ФИО1 при направлении в служебные командировки были выплачены денежные средства на проживание в качестве аванса 08.12.2022-30000 рублей из расчета 20 календарных дней по 1500 рублей в день, 20.02.2023-21 450 рублей из расчета 40 календарных дней по 550 рублей в день, итого:51 450 000 рублей.

Следовательно, не возмещенные фактические расходы, связанные с проживанием истца во время служебных командировок за указанный выше период составили-151050 руб. (202500-51450=151050), которые подлежат взысканию с ответчика в пользу истца, поскольку ФИО1 для возмещения расходов по найму жилья в бухгалтерию МО МВД России «Куртамышский» были предоставлены все необходимые документы: договоры найма жилого помещения; расписки наймодателя в получении денежных средств; рапорты на имя должностного лица, принявшего решение о выезде в служебную командировку, с указанием условий выполнения служебного задания, вызвавших необходимость проживания не в гостинице.

Ответчиком не представлено доказательств их не разумности. Напротив, ответчик и третье лицо в судебном заседании подтвердили, что стоимость проживания в г. Кургане в размере 2 500 рублей за одни сутки является разумной и не превышает средний размер стоимости проживания, установленного Департаментом финансово- экономической политике и обеспечению социальных гарантий (ФЭД МВД России) в сумме 2800 руб. Не оспаривают, что истцу во время нахождения его в служебной командировке не был выплачен аванс из расчета 2800 руб. за одни сутки проживания. За период его проживания в командировке с 20.03.2023 по 28.04.2023 аванс истцу не выплачивался.

ФЭД МВД России ежегодно в срок до 1 марта обеспечивает подготовку и направление в органы, организации, подразделения информации о средних размерах стоимости проживания в однокомнатных (одноместных) номерах гостиниц в городах федерального значения, административных центрах иных субъектов РФ и г. Пятигорске (п. 89 названного Порядка), (л.д 178-181).

Согласно п. 102 Порядка N 300 сотрудникам, направленным в служебные командировки, в предусмотренном порядке возмещаются фактические расходы на проезд к месту командирования и обратно к месту прохождения службы, подтвержденные соответствующими документами. В случае отсутствия таких документов - в размере, не превышающем установленных норм, на основании выданных транспортными организациями документов, подтверждающих затраты, связанные с перевозкой.

Вид транспорта и маршрут следования к месту служебной командировки и обратно к месту постоянной службы командируемого сотрудника определяет должностное лицо, принявшее решение о служебной командировке. При отсутствии указанного решения командируемый сотрудник самостоятельно выбирает вид транспорта и маршрут следования (п.104 Порядка №300).

Орган, организация, подразделение, в которые командирован сотрудник, обеспечивает его автотранспортом, служебным помещением для работы, организационной и вычислительной техникой, средствами связи, создают необходимые условия для работы (п.105 Порядка №300).

В случае невозможности предоставления командируемым сотрудникам необходимых для выполнения служебного задания транспортных средств транспортные расходы за пользование общественным транспортом городского, пригородного и местного сообщения (кроме такси) им оплачиваются в соответствии с представленными проездными документами, дающими право проезда (в том числе многократного) соответствующими видами общественного транспорта, на основании отметки в командировочном удостоверении о невозможности предоставления транспорта, заверенной органом, организацией, подразделением, в которые командирован сотрудник (п.106 Порядка №300).

Порядком №300 не предусмотрено возмещение расходов на проезд на личном транспорте к месту командирования и обратно к месту прохождения службы, поэтому расходы в сумме 3 207,62 руб., связанные с заправкой бензином личного транспорта не подлежат возмещению. (л.д 61,62, 75,76).

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Межрайонному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Куртамышский» Курганской области о возмещении расходов, связанных со служебной командировкой, предоставлении неиспользованного отпуска удовлетворить частично.

Обязать Межрайонный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Куртамышский» Курганской области предоставить ФИО1 в 2023 г. неиспользованный отпуск в 2021г. в количестве сорок пять календарных дней.

Взыскать с Межрайонного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Куртамышский» Курганской области в пользу ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт № расходы, связанные со служебной командировкой в сумме 163 950 (сто шестьдесят три тысячи девятьсот пятьдесят) рублей, из них: суточные-12 900 руб., расходы по найму жилого помещения-151 050 руб., в остальной части исковые требования оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Куртамышский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 28.07.2023.

Судья Е.Н.Олейникова