Дело № 2а-594/2024

УИД 24RS0055-01-2024-001132-09

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2024 года г. Уяр Красноярского края

Уярский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Альбрант А.В.,

при секретаре Вацлавской Д.С., 

с участием: помощника прокурора Уярского района Красноярского края Овчинникова И.Л.,

представителя ответчика – главы Толстихинского сельского совета Уярского района Красноярского края Гамбург Е.В., действующей на основании решения от 26.07.2022 года №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Уярского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Толстихинского сельского совета Уярского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Уярского района Красноярского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Толстихинского сельского совета Уярского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Уярского района Красноярского края проведена проверка исполнения администрацией Толстихинского сельского совета Уярского района требований жилищного законодательства, по результатам которой выявлены нарушения. Вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления – администрации Толстихинского сельского совета Уярского района. Отсутствие маневренного жилищного фонда в муниципальном образовании Толстихинский сельский совет свидетельствует о невыполнении требований жилищного законодательства. До настоящего времени действенных мер в рамках предоставленной законом компетенции по формированию на территории Толстихинского сельского совета Уярского района маневренного жилищного фонда не принималось, что создает угрозу нарушения прав граждан на жилые помещения в случае возникновений чрезвычайных ситуаций, а также иных обстоятельств, предусмотренных положениями ст. 95 ЖК РФ. По выявленным нарушениям, прокуратурой Уярского района в адрес главы администрации Толстихинского сельского совета Уярского района было внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено. Вместе с тем, из ответа на представление следует, что маневренный жилищный фонд на территории сельсовета не может быть создан ввиду отсутствия в бюджете администрации сельсовета денежных средств.

Просит признать незаконным бездействие администрации Толстихинского сельского совета Уярского района Красноярского края, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда; обязать администрацию Толстихинского сельского совета Уярского района Красноярского края в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд на территории Толстихинского сельского совета Уярского района.

Определением Уярского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Уярского района Красноярского края.

Представитель административного истца – помощник прокурора Уярского района Красноярского края Овчинников И.Л. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика– глава администрации Толстихинского сельского совета Уярского района Красноярского края Гамбург Е.В. в судебном заседании исковые требования не признала суду, пояснила, что бюджет Толстихинского сельского совета на 2024 года и плановый период 2025-2026 год является дотационным, бюджетом денежные средства на создание маневренного жилищного фонда – строительство или покупку жилья не предусмотрены. У муниципалитета отсутствует собственный муниципальный жилищный фонд, на территории отсутствуют многоквартирные дома, только частные. 

Представитель заинтересованного лица – администрации Уярского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Статьей 15 Конституции РФ закреплена обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55 Конституции РФ).

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местным самоуправлением в Российской Федерации является форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года, вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

На основании ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14 № 131-ФЗ от 06.10.2003 года).

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8, 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся:

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п. 3); 

- обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п. 6); 

- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (п. 8);

- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

При этом, в соответствии с ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно ч. 1, ч. 9 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

- граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

- граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

- граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

- граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

- иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из указанных норм права следует, что создание маневренного жилищного фонда с целью обеспечения жилищных прав граждан является обязанностью органов местного самоуправления сельского поселения.

Согласно ст. 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 года № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» за сельскими поселениями Красноярского края закреплено обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п. «в»).

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Уярского района Красноярского края проведена проверка соблюдения Администрацией Толстихинского сельского совета Уярского района Красноярского края жилищного законодательства в части создания маневренного жилищного фонда, в ходе которой установлено, что маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования Толстихинского сельский совет Уярского района отсутствует.

05.02.2024 года прокуратурой Уярского района Красноярского края по результатам проверки соблюдения требований жилищного законодательства в адрес Администрации Толстихинского сельского совета Уярского района Красноярского края внесено представление об устранении допущенных нарушений.

05.03.2024 года Администрацией Толстихинского сельского совета Уярского района Красноярского края дан ответ на представление из которого следует, что маневренный жилищный фонд не создан, в муниципальном образовании Толстихинский сельский совет нет муниципального жилищного фонда. Бюджет Толстихинского сельского совета дотационный, средства на приобретение или строительство жилищного фонда не предусмотрены. В населенных пунктах Толстихинского сельского совета нет свободных жилых помещений пригодных для проживания, которые возможно приобрести в муниципальную собственность для создания маневренного жилищного фонда.

Согласно п. 1.3, п. 1.6 ст. 6 Устава Толстихинского сельского совета Уярского района Красноярского края к вопросам местного значения сельсовета относятся:

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельсовета;

- обеспечение проживающих на территории сельсовета и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Таким образом, судом установлено, что с целью соблюдения жилищных прав граждан, создание и управление маневренным жилым фондом, являющимся, в силу ст. 92 ЖК РФ, одним из видов специализированного жилищного фонда, является обязанностью администрации Толстихинского сельского совета Уярского района Красноярского края.

При этом, администрацией Толстихинского сельского совета Уярского района Красноярского края надлежащих мер к созданию маневренного жилищного фонда не предпринято.

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Толстихинский сельский совет Уярского района Красноярского края создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории поселения, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ.

Создание маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.

Наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (ст. 40 Конституции РФ).

Доводы административного ответчика об отсутствии денежных средств для приобретения либо строительства муниципального жилья, суд полагает необоснованными, поскольку отсутствие или недостаточность финансирования мероприятий по созданию маневренного жилищного фонда не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения и исполнения обязанности по соблюдению требований жилищного законодательства, не должно нарушать права и законные интересы граждан.

При этом административный ответчик вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и наличии оснований для признания незаконным бездействия Администрации Толстихинского сельского совета, выразившегося в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда, возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами обшей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем суд не усматривает оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины, от уплаты которой при подаче иска был освобожден административный истец.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Уярского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Толстихинского сельского совета Уярского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Толстихинского сельского совета Уярского района Красноярского края по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда.

Обязать Администрацию Толстихинского сельского совета Уярского района Красноярского края в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд на территории Толстихинского сельского совета Уярского района Красноярского края.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Уярский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: А.В. Альбрант

Мотивированное решение изготовлено 16 октября 2024 года