Дело № 2а-96/2025

10RS0016-01-2024-002438-60

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

10.01.2025 года гор. Сегежа 

Сегежский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Демина А.В., 

при секретаре Таркан А.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Р. к Федеральному казенному учреждению ИК-1 УФСИН России по РК, ФСИН России о признании действий незаконными, 

УСТАНОВИЛ:

Р. обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению ИК-1 УФСИН России по РК о признании действий незаконными.

Требования мотивированы тем, что он отбывает наказание ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК. 17.06.2024 им было подано письменное обращение, адресованное в территориальный орган Росздравнадзора по Республике Карелия с приложением заявления на имя начальника исправительного учреждения, с просьбой отправить данное обращение за счет учреждения, поскольку на его лицевом счету отсутствовали денежные средства. 18.06.2024 администрацией испарительного учреждения было возвращено его обращение в Росздравнадзор по РК, поскольку его обращение не подпадает под действие ч. 4 ст. 15 УИК РФ, предложено отправить за свой счет. Кроме того, 24.06.2024 административным истцом было подано письменное обращение, адресованное в СО по г. Сегежа СУ СК РФ по Республике Карелия с приложением заявления на имя начальника исправительного учреждения, с просьбой отправить данное обращение за счет учреждения, поскольку на его лицевом счету отсутствовали денежные средства. 25.06.2024 администрацией испарительного учреждения было возвращено его обращение, поскольку оно не подпадает под действие ч. 4 ст. 15 УИК РФ, предложено отправить за свой счет. Полагает, что данные действия административного ответчика являются незаконными, нарушающие права и законные интересы, в том числе право на обращение в государственные органы.

Судом к участию в дело в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН России по РК, в качестве соответчика ФСИН России.

В судебном заседании административный истец Р. требования административного искрового заявления поддержал, на удовлетворении настаивал.

Представитель ответчиков и заинтересованного лица М. в судебном заседании полагала, что административный иск не подлежит удовлетворению. Обращения административного истца в территориальный орган Росздравнадзора и СО по г. Сегежа СУ СК РФ ПО РК не подпадают под действие ч. 4 ст. 15 УИК РФ. Не отрицала, что на лицевом счету Р.. на момент отправки обращений отсутствовали денежные средства. 

Заслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд полагает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Судом установлено, что Р. отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК.

Ответом начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России от 15.07.2024 возвращено обращения в ТО Росздравнадзора Р. со ссылкой на ч. 4 ст. 15 УИК РФ и ст. 149 ПВР ИУ МЮ РФ № 110 от 04.07.2022, поскольку ТО Росздравнадзор не входит в структуру исполнительных органов субъектов Республики Карелия, в связи с чем жалобы, предложения, заявления и ходатайства, адресованные в ТО Росздравнадзора отправляются за счет средств осужденных.

Аналогичный ответ был дан начальником исправительного учреждения по обращению Р. адресованного в СО по г. Сегежа СУ СК РФ по Республике Карелия, что не отрицалось представителем ответчика.

Согласно справки бухгалтерии ФКУ ИК-1 УФСИН по РК за период с 16.06.2024 по 25.06.2024 движения по лицевому счету не было. Остаток на 25.06.2024 составляет 02 руб. 70 коп., что не отрицалось представителем ответчика.

02.07.2024 в Карельскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (далее Карельскую прокуратуру) поступило обращение Р. от 27.06.2024, в котором он указал на незаконные действия администрация ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия, не направившей его письменные обращения от 17.06.2024 и от 24.06.2024, адресованные соответственно в Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Карелия и в Следственный отдел по г. Сегежа СУ СК России по Республике Карелия. 

Из письменного ответа от 19.07.2024 № 191ж-2017/Он255-24 следует, что действия администрации учреждения не противоречат требованиям федерального законодательства, а также Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 №110, поскольку органы Росздравнадзора, а также органы Следственного комитета России не входят в перечень органов и должностных лиц, которым обращения осужденных отправляются за счет федерального бюджета, в случае отсутствия денежных средств на лицевых счетах осужденных.

Решением Сегежского городского суда Республики Карелия от 11.09.2024 установлено, что обращение Р. в СО по г. Сегежа СУ СК Росси по РК, приложенное к жалобе в Карельскую прокуратуру, направлено прокурором адресату для рассмотрения по существу.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в части 9 настоящей статьи, в полном объеме.

Из ч.ч. 9 и 11 ст. 226 КАС РФ следует, что на административного истца возлагается обязанность доказывания обстоятельств нарушения его прав, свобод и законных интересов, а также соблюдения сроков обращения в суд, а на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица, порядок принятия оспариваемого решения и основания для принятия оспариваемого решения.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Бездействие при исполнении должностным лицом своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или несовершение каких-либо действий, прямо предусмотренных законом.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 УИК РФ предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. 

В соответствии с пунктами 149, 150 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 №110, предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного к лишению свободы, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат 

При отсутствии на лицевом счете осужденного к лишению свободы по не зависящим от него причинам денежных средств предложения, заявления, ходатайства и жалобы, указанные в пункте 149 настоящих Правил, отправляются за счет средств федерального бюджета (за исключением телеграмм).

Из содержания ч. 1, 3 ст. 1, ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 28.12.2010 № 403-ФЗ) и п. п. 1, 2, 3 Положения о Следственном комитете Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.01.2011 № 38, следует, что Следственный комитет Российской Федерации (далее Следственный комитет РФ) является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства; Следственный комитет РФ составляет единую федеральную централизованную систему следственных органов и учреждений, действует на основе подчинения нижестоящих руководителей вышестоящим и Председателю Следственного комитета РФ; руководство деятельностью Следственного комитета РФ осуществляет Президент Российской Федерации. 

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 28.12.2010 № 403-ФЗ в систему Следственного комитета РФ входят следственные отделы и отделения Следственного комитета по районам, городам и приравненные к ним, включая специализированные (в том числе военные) следственные подразделения Следственного комитета. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 323 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения, согласно пункту 1 которого Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения находится в ведении Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В правовом единстве указанных норм осужденные обладают правом на обращения с предложениями, заявлениями и жалобами в государственные органы, как и другие граждане Российской Федерации, поэтому действия ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК по не направлению обращений Р. адресованные в ТО Росздравнадзор по РК и СО по г. Сегежа СУ СК РФ по РК, входящих в систему федеральных государственных органов, противоречит требованиям ч. 4 ст. 15 УИК РФ и п. 149, 150 Правил внутреннего распорядка, а также нарушает права административного истца, что является основанием для признания действий незаконными.

Поскольку в судебном заседании не установлено, что действием или бездействием ФСИН России нарушены его права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению им прав и законных интересов, то административное исковое заявление к ФСИН России не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Р. к Федеральному казенному учреждению ИК-1 УФСИН России по РК, ФСИН России о признании действий незаконными – удовлетворить частично. 

Признать незаконными действия ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК, выраженные в не направлении корреспонденции Р. в ТО Росздравнадзор по РК и Следственный отдел по г. Сегежа СУ СК РФ по РК за счет средств федерального бюджета. 

В удовлетворении административно исковых требований к ФСИН России – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РК через Сегежский городской суд РК, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Демин 

Мотивированное решение составлено 23.01.2025.