Дело № 12-281/2017 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 октября 2017 года г. Челябинск

Судья Металлургического районного суда г. Челябинска Набиуллин Р.Р., в открытом судебном заседании с участием представителя ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», рассмотрев жалобу ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» ФИО16, адвоката Куракина Л.Л. на постановление по делу об административном правонарушении старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ УФО Ространснадзора ФИО17 от 16 июня 2017 года, которым ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ с наложением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей, 

у с т а н о в и л :

Постановлением от 16 июня 2017 года старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ УФО Ространснадзора ФИО18 ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

С данным постановлением ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» не согласилось, в связи с чем обратился с жалобой в суд, в которой указано, что не согласно с вынесенным в отношении него постановлением, просило постановление отменить, производство прекратить. В обосновании доводов указал, что в момент составления протокола об административном правонарушении отсутствовало событие административного правонарушения, поскольку нарушение по хранению информации было устранено. Указывает о том, что в протоколе об административном правонарушении не установлено, что заявителем нарушены нормативные положения п.п. 10.5.6, 11.7 Приказа Минтранса России от 08 февраля 2011 года № 40. Полагает, что при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом неправильно определено нормативно-правовое регулирование правоотношений, неправильно применено нормы материального права. Считает, что в данном случае необходимо применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и производство по делу прекратить. 

Представитель ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе поддерживал в полном объеме. 

Суд, изучив жалобу, выслушав доводы представителя ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», проверив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам. 

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела. Нормы ст. 26.1 КоАП РФ обязывают суд определять обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. 

Судья при рассмотрении жалобы не связан с её доводами и проверяет законность вынесения постановления в полном объеме (п.3 ст. 30.6 КоАП РФ).

ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» в соответствии со ст.30.1 и ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ является лицом, имеющими право обжалования постановления. 

С жалобой на постановление ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» обратилось в установленный КоАП РФ срок. Постановление вынесено 16 июня 2017 года, копию постановления представитель ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», действующий на основании доверенности получил в этот же день, согласно записи сделанной в постановлении, в суд с жалобой обратилось 26 июня 2017 года, согласно почтового штампа на конверте.

В судебном заседании установлено, что в отношении ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» 02 июня 2017 года был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, а именно: нарушение требований Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта», утвержденных Приказом Минтранса России от 08.02.2011 года № 40.

Также были составлены: акт проверки № 03-202А от 26 мая 2017 года, согласно которого ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» нарушены требования Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта», утвержденных Приказом Минтранса России от 08.02.2011 года № 40, предписание № 06-295П от 19.05.2016 года и предписание № 06-220П, протокол об административном правонарушении от 02 июня 2016 года.

Постановлением старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ УФО Ространснадзора ФИО19 от 16 июня 2017 года ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в 50 000 рублей.

В ходе проведения плановой выездной проверки ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» 26 мая 2017 года был составлен акт проверки № 06-202А, протокол об административном правонарушении составлен 02 июня 2017 года. К административной ответственности ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» привлечено 16 июня 2017 года. 

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ при назначении административного наказания ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» на момент вынесения обжалуемого постановления не истек.

Протокол об административном правонарушении от 02 июня 2017 года составлен правомерно, в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, полномочным лицом, копию протокола представитель ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» - ФИО20, действовавший на основании доверенности, наделяющей его правом совершать все процессуальные действия, предусмотренные настоящим законодательством, получила, о чем свидетельствует его подпись, в соответствующей графе протокола. Основанием для его составления и возбуждения тем самым производства по делу об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностным лицом старшим государственным инспектором отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ УФО Ространснадзора достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что согласуется с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ. В протоколе указаны все сведения необходимые для рассмотрения дела, подробно описано событие административного правонарушения.

При составлении протокола об административном правонарушении представителю ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» - ФИО21 разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, о чем указано в протоколе об административном правонарушении.

Частью 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как установлено судом и следует из материалов дела, государственным старшим инспектором отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ УФО Ространснадзора ФИО22 начальником отдела НСИВП и АНО УГАН НОТБ УФО Ространснадзора ФИО23, государственным инспектором отдела НСИВП и АНО УГАН НОТБ УФО Ространснадзора ФИО24 на основании Распоряжения Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № МР-123-р от 03 мая 2017 года в отношении ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» в период с 22 мая 2017 года по 26 мая 2017 года проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения соблюдения транспортной безопасности. 

По результатам проверки выявлены нарушения обязательных требований федерального законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, которые отражены в акте проверки органом государственного контроля (надзора) органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 03-202А от 26 мая 2017 года, после чего должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении от 02 июня2017 года, а также вынесено предписание № 06-220П. 

Материалами административного дела установлено, что ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» зарегистрировано 15 июля 2004 года в инспекции Министерства РФ по налогам и сборам № 34 по Северо-западному административному округу г. Москвы. 

В период с 22 мая 2017 года по 26 мая 2017 года на основании распоряжения начальника УГАН НОТБ УФО Роспотребнадзора ФИО25 от 03 мая 2017 года № МР-123-р приведена плановая выездная проверка ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», на предмет соблюдения обязательных требований законодательства РФ по обеспечению транспортной безопасности. 

В ходе проверки установлено: 

1) в Челябинском центре ОВД отсутствуют сведения о привлечении к работникам ОТБ ОТИ сотрудников подразделения транспортной безопасности, руководящих выполнением работ ОТБ ОТИ, прошедших обучение (повышение квалификации) по установленной законодательством программе в нарушении п. 8 ч. 1 ст. 10, п. 1 ст. 12.1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее по тексту ФЗ № 16-ФЗ «О ТБ»), п. 5.11, 5.12, 5.13 «Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта» (утвержденных Приказом Минтранса от 08.02.2011 года № 40 (далее по тексту Требования)), прилоджения № 3 Приказа Минтранса № 243 от 08 сентября 2014 года «Об утверждении типовых дополнительных профессиональных программ в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности» (далее по тексту «Программы подготовки сил ОТБ»);

2) в Челябинском центре ОВД отсутствуют сведения о привлечении к работам ОТБ ОТИ сотрудников подразделения транспортной безопасности, включенных в состав группы быстрого реагирования, прошедших обучение (повышение квалификации) по установленной программе в нарушении требований п. 8 ч. 1 ст. 10, п. 1 ст. 12.1 ФЗ № 16-ФЗ «О ТБ», п. 5.11, 5.12, 5.13 «Требования ОТБ», приложения № 4 Приказа Минтранса № 243 «Программы подготовки сил ОТБ»; 

3) в Челябинской центре ОВД сведения о привлечении к работам ОТБ ОТИ по выполнении процедур досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, сотрудников подразделений транспортной безопасности, прошедших обучение (повышение квалификации) по установленной программе имеются только на ФИО26 в нарушении требований п. 8 ч. 1 ст. 10, п. 1 ст. 12.1 ФЗ № 16-ФЗ «О ТБ», п. 5.11, 5.12, 5.13 «Требования ОТБ», приложения № 5 Приказа Минтранса № 243 «Программы подготовки сил ОТБ»; 

4) в Челябинском центре ОВД отсутствуют сведения о привлечении к работам ОТБ ОТИ по выполнению процедур наблюдения и (или) собеседования, сотрудников подразделения транспортной безопасности, прошедших обучение (повышение квалификации) по установленной программе в нарушение требований 8 ч. 1 ст. 10, п. 1 ст. 12.1 ФЗ № 16-ФЗ «О ТБ», п. 5.11, 5.12, 5.13 «Требования ОТБ», приложения № 6 Приказа Минтранса № 243 «Программы подготовки сил ОТБ»; 

5) В Челябинском центре ОВД отсутствуют сведения о привлечении к работам ОТБ ОТИ по управлению техническими средствами ОТБ ОТИ работников подразделения транспортной безопасности, прошедших обучение (повышение квалификации) по установленной программе в нарушение требований 8 ч. 1 ст. 10, п. 1 ст. 12.1 ФЗ № 16-ФЗ «О ТБ», п. 5.11, 5.12, 5.13 «Требования ОТБ», приложения № 7 Приказа Минтранса № 243 «Программы подготовки сил ОТБ»; 

6) В Челябинском центре ОВД отсутствуют сведения о вынесенных заключениях органов МВД РФ в отношении работников подразделения транспортной безопасности ФИО27 о возможности (невозможности) их допуска к выполнению работ ОТБ ОТИ в нарушении требований п. 4 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 16-ФЗ «О ТБ», п. 5.11, 5.12 «Требований ОТБ», приложения № 2 «Порядка выдачи органами внутренних дел РФ заключений о возможности (невозможности) допуска лиц» к выполнению работ по обеспечению транспортной безопасности утвержденного приказом МВД РФ от 21 декабря 2015 года № 1203; 

7) в Челябинском центре ОВД отсутствуют сведения, подтверждающие проведение проверок в отношении работников подразделений транспортной безопасности, на предмет установления организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, в соответствии с ФЗ от 07 августа 2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» в нарушении требований п. 5 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 16-ФЗ «О ТБ», п. 5.11, 5.12 «Требований ОТБ»; 

8) в Челябинском центре ОВД отсутствуют сведения, подтверждающие проведение проверок в отношении работников подразделения транспортной безопасности на предмет установления лиц сообщивших заведомо ложные сведения о себе при приеме на работу ОТБ ОТИ в нарушение требований п. 6 ч. 1 ст.10 ФЗ № 16-ФЗ «О ТБ», п. 5.11, 5.12 «Требований ОТБ»; 

9) медицинские заключения об отсутствие медицинских противопоказаний к выполнению работ ОТБ ОТИ за 2016-2017 года у работников подразделения транспортной безопасности имеются только на ФИО28 в нарушении п. 7 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 16-ФЗ «О ТБ», п. 5.11, 5.12 «Требований ОТБ»; 

10) в Челябинском центре ОВД отсутствуют сведения о привлечении к работам ОТБ ОТИ работников подразделения транспортной безопасности, имеющих заключения, что данные лица не подвергались административном наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, либо новых потенциально опасных психотропных веществ до окончания срока, в течении которого лицо считается подвергнутым административному наказанию в нарушении требований п. 9 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 16-ФЗ «О ТБ», п. 5.11, 5.12 «Требований ОТБ»; 

11) на ОТИ Челябинском РЦ ЕС ОрВД не обеспечивается хранение в электронном виде данных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности в течении не менее 15 суток в нарушение требований п. 10.5.6 «Требований ОТБ»; 

12) в Челябинском центре ОВД постоянный и непрерывный контроль за выводимыми данными эксплуатационных и функциональных показателей инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности осуществляет 1 сотрудник сил обеспечения транспортной безопасности – работник подразделения транспортной безопасности, управляющий техническими средствами ОТБ ОТИ в нарушении требований п. 11.7 «Требований ОТИ». 

Указанные нарушения отражены в акте проверки № 60-202А от 26 мая 2016 года и инспекторском предписании № 06-220П, составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФГУП «Госкорпорация по ОрВД». 

Указанные нарушения требований образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ. 

Принимая во внимание позицию представителя ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», должностное лицо при вынесении постановления счел возможным исключить 

<

...> акта проверки от 26 мая 2017 года № 03-202А (п. 1-10 протокола об административном правонарушении от 02 июня 2017 года) из числа правонарушений, за которые ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» может быть привлечено к административной ответственности. В процессе рассмотрения данные выявленные нарушения не рассматривали. 

С изложенной позицией старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ УФО Ространснадзора ФИО29 судья районного суда соглашается. 

Рассмотрению подлежат нарушения по п. 25, 27 акта проверки (п. 11, 12 протокола об административном правонарушении): 

- на ОТИ Челябинском РЦ ЕС ОрВД не обеспечивается хранение в электронном виде данных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности в течении не менее 15 суток в нарушение требований п. 10.5.6 «Требований ОТБ»; 

- в Челябинском центре ОВД постоянный и непрерывный контроль за выводимыми данными эксплуатационных и функциональных показателей инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности осуществляет 1 сотрудник сил обеспечения транспортной безопасности – работник подразделения транспортной безопасности, управляющий техническими средствами ОТБ ОТИ в нарушении требований п. 11.7 «Требований ОТИ». 

Согласно ч. 1 ст. 2 ФЗ № 16-ФЗ «О ТБ» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно п. 4, 5, 7.2, 9, 10 ст. 1 ФЗ № 16-ФЗ «О ТБ» обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства. Силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств. Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств.

На основании п. 1 ст. 4 ФЗ № 16-ФЗ «О ТБ» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Разработанные ст. 8 ФЗ № 16-ФЗ «О ТБ» требования определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства, применяются в отношении ОТИ и ТС, эксплуатируемых на территории РФ и являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС. 

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно:

- распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 03.05.2017 года № МР-123-р;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 03-202А от 26 мая 2017 года;

- инспекторским предписание № 06-220-П;

- протоколом об административном правонарушении от 02 июня 2017 года.

Факт нарушения ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» требований по обеспечению транспортной безопасности подтверждены представленными в материалы дела доказательствами. 

Действия ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» верно квалифицированы по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, как нарушение правил и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

В соответствии с положениями статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничится устным замечанием. 

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размере вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношениям (абзац 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Учитывая, что фактические допущенные нарушения не повлекли за собой вредных последствий, не причинили вреда интересам граждан, общества и государства, приняты все меры необходимые для устранения выявленных нарушений, с учетом того, что ранее ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» в лице филиала «Аэронавигация Урала», к административной ответственности не привлекалось, полагаю, что рассматриваемые правонарушения являются малозначительными.

Следовательно, назначение наказания за эти правонарушения не будет соответствовать предназначению административного закона. Поэтому следует отменить обжалуемое постановление, прекратить производство по делу и освободить юридическое лицо ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» от административной ответственности по основанию, предусмотренному ст. 2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление от 16 июня 2017 года о назначении ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, вынесенное страшим государственных инспектором отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетом УГАН НОТБ УФО Ространснадзора – отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», ввиду малозначительности совершенного правонарушения, на основании ст. 2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья Набиуллин Р.Р.