Дело № 2А-2494/2019 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2019 г. г. Казань Ново-Савиновский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе: 

председательствующий судья Королёв Р.В.,

секретарь судебного заседания Сабирзянова Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации об оспаривании распоряжения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к административному ответчику об оспаривании распоряжения № 7153-рн от 24 октября 2016 г. нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы.

В обоснование заявленных требований указал, что он приехал на постоянное место жительства в Российскую Федерацию. 3 сентября 2015 г. он был осужден Головинским районным судом города Москвы по ч. 4 ст. 169 УК РФ к 4 годам 6 месяцам лишения свободы. 

24 октября 2016 г. в отношении него вынесено вышеуказанное распоряжение.

С решением административный истец не согласен, поскольку вступил в брак с гражданкой Российской Федерации, воспитывает троих ее детей, приобрел в собственность квартиру, расположенную по адресу: ... ..., ... .... 

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным распоряжение № 7153-рн от 24 октября 2016 г. о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются возражения на административное исковое заявление. 

Прочие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Данные лица также были извещены в соответствии с ч. 8 ст. 96 КАС РФ посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.

Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

В соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

В соответствии с п. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием, определяет и регулирует Федеральный закон 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 4 ст. 4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также – иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом. Правительством Российской Федерации могут быть установлены ответные ограничения в отношении иностранных лиц тех государств, в судах которых допускаются ограничения процессуальных прав российских граждан и организаций.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую, законную цель (обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц), являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с п. 3 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

На основании ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 является гражданином Республики Таджикистан.

Согласно сведениям, имеющимся в материалах дела, ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации в 2013 году.

Приговором Головинского районного суда города Москвы ФИО1 от 3 сентября 2015 г. осужден по ч. 4 ст. 169 УК РФ к 4 годам 6 месяцам лишения свободы.24 октября 2016 г. в отношении ФИО1 вынесено распоряжение № 7153-рн, согласно которому признано пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО1, гражданина Республики Таджикистан, нежелательным.

Оспаривая данное распоряжение, административный истец указывает на то, что состоит в браке с гражданкой Российской Федерации, воспитывает ее троих детей, имеет в собственности квартиру, расположенную по адресу: ... ... ... ....

Суд считает, что доводы ФИО1 не могут служить основанием для удовлетворения административного иска, по следующим основаниям.

Согласно заключению о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, утвержденного начальником УФСИН России по Алтайскому краю от 1 марта 2016 г. ФИО1, находясь на территории Российской Федерации с 2013 года совершил тяжкие уголовно наказуемое деяния и его пребывание создает реальную угрозу общественному порядку, в связи с чем имеются достаточные основания для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Республики Таджикистан.

Таким образом, основанием для признания пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО1, гражданина Республики Таджикистан, нежелательным, явилось совершение ФИО1 тяжких преступлений, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ (33 эпизода). 

Также судом учитывается, что данные преступления ФИО1 стал совершать непосредственно после въезда в Российскую Федерацию.

Суд считает, что ФИО1 не представил наличия стойких социальных, семейных или родственных связей, которые были бы существенным образом нарушены или затронуты оспариваемым решением.

Брак был заключен 20 июня 2017 г., то есть в период отбытия ФИО1 наказания в местах лишения свободы с 12 ноября 2013 г. по 11 мая 2018 г., и уже после вынесения оспариваемого распоряжения - 24 октября 2016 г.

Соответственно в момент заключения брака ФИО1 уже знал, о нежелательности его пребывания на территории Российской Федерации, и мог обоснованно предположить, что данное обстоятельство создаст ему препятствие в семейной жизни.

Его супруга ФИО2 и ее дети ФИО3 (--.--.---- г. г.р.), ФИО4 (--.--.---- г. г.р.), ФИО5 (--.--.---- г. г.р.), вызвались на судебное заседание, однако в суд не явились, наличие стойких семейных связей и создание оспариваемым распоряжением непреодолимых препятствий для поддержания социальных, семейных или родственных связей, не подтвердили. 

Также не представлено доказательств, что оспариваемое решение может создать непреодолимые препятствия для поддержания его социальных, семейных или родственных связей на территории Российской Федерации.

Лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение Российских законов является одним из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 № 3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

При принятии распоряжения Минюстом России отдан приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена зависимость от наличия у иностранного гражданина устойчивых семейных связей на территории России.

Таким образом, распоряжение Минюста России от 24.10.2016 № 7153-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» издано уполномоченным органом с соблюдением требований Закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, без нарушения прав заявителя.

Также следует отметить, что оспариваемое распоряжение было вынесено 24 октября 2016 г., а в суд с данным административным иском ФИО1 обратился только 17 апреля 2019 г.

Согласно пункту 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" административное исковое заявление, заявление (далее - заявление) об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Пропуск срока на обращение в суд не является основанием для отказа в принятии заявления судом общей юрисдикции или возвращения заявления арбитражным судом.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ установлено, что если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пунктом 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Частью 11 названной статьи закреплено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Пропущенный по указанной в ч. 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено КАС РФ (п. 7 ст. 219 КАС РФ).

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оснований для признания данного решения не законным, не установлено, соответственно в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации об оспаривании распоряжения отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Ново-Савиновский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Судья Королёв Р.В.