56RS0032-01-2024-001469-96

№2а-1180/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2024 года г. Соль-Илецк

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Бобылевой Л.А.,

при секретаре Заитовой С.Т.,

с участием старшего помощника прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области Курбатовой Т.В.,

представителя ответчика администрации МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области ФИО1,

представителей ответчика НО «Фонд модернизации ЖКХ Оренбургской области» ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области, Некоммерческой организации «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области», Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, Правительству Оренбургской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия,

установил:

Прокурор Соль-Илецкого района Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к администрации МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области, НО «Фонд модернизации ЖКХ Оренбургской области», ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, по результатам которой установлено нарушение прав жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, что выразилось в следующем.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 30 декабря 2013 года № утверждена региональная программа «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области», в соответствии с которой проведение капитального ремонта крыши многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> запланировано на 2022 год. Указанный выше многоквартирный дом включен в перечень многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту в рамках краткосрочного плана реализации региональной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области, в 2014-2043 годах», утвержденный постановлением Правительства Оренбургской области от 10 октября 2019 года №

Протоколом общего собрания собственников помещений от 24 мая 2021 года собственники помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> приняли решение о переносе срока работ по капитальному ремонту крыши с 2032 года на 2022 год, утверждена предельная допустимая стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту в размере 4 500 000 рублей, источником финансирования работ по капитальному ремонту общим собранием выбран счет регионального оператора. 

25 марта 2022 года между НО «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области» и 

<

данные изъяты> заключен договор на выполнение работ по разработке и согласованию проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, в том числе многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>

<

данные изъяты> разработан проект капитального ремонта и (или) переустройства крыши в вышеуказанном многоквартирном доме. 

Вместе с тем капитальный ремонт крыши до настоящего времени не проведен, договоры на проведение указанных работ не заключены.

Отсутствие запланированных работ по ремонту крыши многоквартирного дома в краткосрочном плане реализации региональной программы на 2023-2025 годы нарушает жилищные права собственников помещений многоквартирного дома и не соответствует целям региональной программы. 

Непринятие мер по актуализации краткосрочного плана реализации региональной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области» на 2023-2025 годы и невключение капитального ремонта крыши, непринятие мер по организации проведения капитального ремонта крыши многоквартирного дома может повлечь угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, следовательно, угрозу жизни и здоровью жильцов многоквартирного дома, неопределенного круга лиц.

Просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области, выразившееся в невключении в постановление администрации МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области от 30 июня 2022 года № «Об утверждении краткосрочного плана капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на 2023-2025 годы» проведение строительно-монтажных работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>

- обязать администрацию МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда включить в постановление администрации МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области от 30 июня 2022 года № «Об утверждении краткосрочного плана капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на 2023-2025 годы» проведение строительно-монтажных работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>

- обязать Некоммерческую организацию «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области» обеспечить проведение строительно-монтажных работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома, расположенного 

<

адрес>

Определением Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 19 июля 2024 года к участию в рассмотрении административного дела в качестве административных ответчиков привлечены Правительство Оренбургской области, Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники помещений многоквартирного дома ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФКУ КП-12 УФСИН России по Оренбургской области, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27

Определением Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 18 сентября 2024 года к участию в рассмотрении административного дела в качестве заинтересованного лица привлечено ТУ Росимущества по Оренбургской области – собственник помещения в многоквартирном доме. 

В судебное заседание административные ответчики Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, Правительство Оренбургской области, третьи лица ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФКУ КП-12 УФСИН России по Оренбургской области, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ТУ Росимущества в Оренбургской области не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела.

Руководствуясь статьями 226, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил о рассмотрении административного дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела.

В судебном заседании старший помощник прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области Курбатова Т.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. 

Представитель ответчика администрации МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области ФИО1 против удовлетворения административных исковых требований возражала, пояснив, что собственники многоквартирного дома не подтвердили согласие на проведение капитального ремонта крыши при составленной смете, не обеспечили гарантию возврата денежных средств, в связи с чем было принято решение об исключении дома из краткосрочного плана на проведение работ по капитальному ремонту крыши дома. 

Представитель ответчика НО «Фонд модернизации ЖКХ Оренбургской области» ФИО2 против удовлетворения административного искового требования возражала, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать. Суду пояснила, что локально-сметным расчетом предусмотрена стоимость проведения строительно-монтажных работ выше, чем утвержденная стоимость работ в протоколе общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, так как изначально собственники не утвердили предельную стоимость работ. Актуальный протокол собственника не был представлен, в связи с чем не обеспечена возвратность денежных средств, проведение капитального ремонта при выбранном собственниками источнике финансирования невозможно. Кроме того у собственников многоквартирного дома имеется задолженность по оплате взносов на капитальный ремонт перед фондом.

Принимая участие в судебном заседании 18 сентября 2024 года, заинтересованное лицо ФИО16 полагал, что административный иск подлежит удовлетворению. Суду пояснил, что многоквартирный дом, собственником которого он является, требует проведение капитального ремонта крыши. Со сметно-локальным расчетом, составленным привлеченной организацией, он (ФИО16) не согласен, считает, что ремонт крыши многоквартирного дома возможно произвести за меньшую сумму. Актуальный протокол общего собрания собственников многоквартирного дома с указанием предельной стоимости работ по капитальному ремонту в администрацию представлен не был. 

Заинтересованное лицо ФИО10 также подтвердила, что протокол общего собрания собственников многоквартирного дома с указанием предельной стоимости работ по капитальному ремонту в администрацию представлен не был, денежные средства, указанные в локально-сметном расчете, собрать невозможно, нести расходы на капитальный ремонт в указанном размере она (ФИО10) не согласна. Собственники помещений многоквартирного дома на возврат указанной в локально-сметном расчете суммы также не согласны. Просила административный иск удовлетворить. 

Представитель заинтересованного лица ФКУ КП-12 УФСИН России по Оренбургской области ФИО28 просил административный иск удовлетворить, полагая, что обязанность по проведению работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома и по финансированию работ возложена на административных ответчиков.

Заинтересованные лица ФИО11, ФИО4 объяснения заинтересованных лиц поддержали, просили административный иск удовлетворить. 

Изучив и исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения явившихся участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 9 и части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) и указать способ их восстановления.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 названного Кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. 

При этом на административного истца возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действие (бездействие) соответствует закону (статья 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со статей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). 

Обращаясь в суд, прокурор указал, что непринятие администрацией и региональным оператором мер по проведению капитального ремонта имущества многоквартирного дома может повлечь существенное нарушение прав неопределенного круга лиц.

Из материалов административного дела следует, что о наличии оснований для обращения в суд с настоящим иском прокурору стало известно по результатам проведенной прокуратурой района проверки соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области, в результате неисполнения администрацией и региональным оператором мер прокурорского реагирования. 

Таким образом, административное исковое заявление подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда именно прокурору стало известно об основаниях для обращения, срок обращения с административным исковым заявлением не пропущен. 

Из материалов административного дела следует, что ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФКУ КП-12 УФСИН России по Оренбургской области, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ТУ Росимущества в Оренбургской области являются собственниками помещений многоквартирного дома, 1972 года постройки, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Постановлением Правительства Оренбургской области от 30 декабря 2013 года № утверждена региональная программа «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области». 

Многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес> включен в Реестр многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту в рамках краткосрочного плана реализации региональной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области, в 2014-2043 годах», утвержденных постановлением Правительства Оренбургской области от 10 октября 2019 года №

Собственниками многоквартирного дома принято решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.

Федеральным законом от 25 декабря 2012 года №271 Жилищный кодекс Российской Федерации дополнен разделом IX «Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».

Постановлением Правительства Оренбургской области от 03 июля 2012 года № создан региональный оператор – некоммерческая организация «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области».

Региональный оператор осуществляет функции технического заказчика в отношении многоквартирных домов, фонд капитального ремонта которых формируется на счете регионального оператора и включенных в краткосрочный план. 

В соответствии со статьей 16 Закона Оренбургской области от 12 сентября 2013 года №1762/539-V-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области» проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме в любое время вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по предложению лица, осуществляющего управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, регионального оператора либо по собственной инициативе.

Не менее чем за шесть месяцев до наступления года, в течение которого в соответствии с региональной программой капитального ремонта должен быть проведен капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, либо региональный оператор (в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора) представляют таким собственникам предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта в порядке, установленном постановлением Правительства Оренбургской области.

Собственники помещений в многоквартирном доме не позднее чем через три месяца с момента получения предложений, указанных в части 3 настоящей статьи, обязаны рассмотреть указанные предложения и принять на общем собрании соответствующее решение.

В случае, если в срок, указанный в части 4 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирном доме, формирующие фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, не приняли решения о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме, орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня истечения указанного срока принимает решение о проведении такого капитального ремонта в соответствии с региональной программой капитального ремонта. Указанное решение принимается по вопросам, предусмотренным пунктами 1, 2 части 1 статьи 17 настоящего Закона. В течение пяти рабочих дней с даты принятия соответствующего решения орган местного самоуправления уведомляет о нем регионального оператора и собственников помещений в этом многоквартирном доме, в том числе с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно протоколу б/н от 24 мая 2021 года общего собрания собственниками помещений утвержден перенос срока проведения капитального ремонта крыши многоквартирного дома 

<

адрес>, с 2032 года (согласно региональной программе) на 2022 год, утверждена предельно допустимая стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту в размере 4 500 000 рублей, источником финансирования выбран счет регионального оператора за счет заимствования денежных средств. 

В комиссию по установлению необходимости проведения капитального ремонта от администрации Соль-Идецкий городской округ поступила заявка о переносе сроков проведения капитального ремонта крыши многоквартирного дома по 

<

адрес> с 2032 года на 2022 год, ремонта фасада с 2022 года на 2027 год. К соответствующей заявке приложены документы: акт технического состояния, протокол общего собрания собственников от 24 мая 2021 года, фотоматериалы. 

Комиссией по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области, 03 августа 2022 года заявка рассмотрена и принято решение № об отсутствии необходимости утепления и (или) ремонта фасада в 2022 году и переносе срока проведения капитального ремонта на 2027 год, на основании решения общего собрания собственников; о необходимости проведения капитального ремонта и (или) переустройства крыши в 2022 году. 

Заключение размещено на официальном сайте НО «Фонд МЖКХ Оренбургской области» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Установление необходимости капремонта» (комиссия №).Региональным оператором в рамках исполнения краткосрочного плана заключен договор от 25 марта 2022 года № с 

<

данные изъяты> на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта крыши многоквартирного дома. 

На основании локально-сметного расчета, выполненного 

<

данные изъяты> расходы на капитальный ремонт крыши многоквартирного дома определены в размере 6 721 652 рубля 06 копеек, без учета расходов на строительный контроль, который необходим при проведении строительных работ.

Таким образом, стоимость проведения строительно-монтажных работ по локально-сметному расчету, выше, чем утвержденная в протоколе общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 24 мая 2021 года, изначально собственники не утвердили предельную стоимость работ. 

Согласно части 7.1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации краткосрочные планы реализации региональной программы формируются исходя из принципов: использования на цели капитального ремонта остатков средств на счете, счетах регионального оператора, не использованных в предшествующем году, и прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году с учетом требований, установленных статьей 185 настоящего Кодекса; необходимости корректировки объема работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах исходя из фактического уровня собираемости средств на капитальный ремонт на счете, счетах регионального оператора; учета случаев проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в целях восстановления технического состояния этого многоквартирного дома в порядке, предусмотренном частью 6.1 статьи 189 настоящего Кодекса, в объеме, необходимом для ликвидации последствий аварии, иной чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера.

30 ноября 2023 года статьей 13.1 Закона Оренбургской области «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области» утверждены вышеуказанные принципы формирования краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта. 

В силу пункта № договора на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта крыши многоквартирного дома от 25 марта 2022 года № исполнитель по завершению разработки проектно-сметной документации в сроки, установленные календарным планом выполнения работ по объекту, получает все необходимые согласования заключения, потребность которых возникла в ходе выполнения работ по договору, в том числе согласование уполномоченного представителя органа местного самоуправления, уполномоченного представителя собственников помещений (в случае, если капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится на основании решений собственников помещений в этом многоквартирном доме), уполномоченного представителя лица, осуществляющего управление многоквартирным домом и (или) ответственного за содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии) за исключением случая получения отказа, указанного в пункте № договора.

Пунктом № договора предусмотрено, что в случае отказа уполномоченного представителя лица, осуществляющего управление многоквартирным домом и (или) ответственного за содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии) от согласования дефектной ведомости (ведомости объемов работ) Исполнитель направляет в адрес Заказчика копию письма о направлении в адрес данных представителей на согласование дефектной ведомости (ведомости объемов работ) и отказ от согласования. 

Региональный оператор, в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с региональной программой, направил предложение собственникам помещений многоквартирного дома с информацией о сроке начала проведения работ по капитальному ремонту в 2022 году, посредством размещения информации на оборотной стороне платежного документа на оплату взносов на капитальный ремонт (в рамках договора оказания услуг по фальцеванию с 

<

данные изъяты> и на официальном сайте регионального оператора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Предложение о проведении капитального ремонта содержит информацию о сроке начала проведении капитального ремонта; необходимом перечне и об объеме услуг и работ; стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (в случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора – предельно допустимой стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме); порядке и источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме; другие предложения, связанные с поведением капитального ремонта. 

В соответствии с частью 5 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме должны быть определены или утверждены: перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту; предельно допустимая стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту исходя из предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, определенной в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 190 настоящего Кодекса; лицо, которое от имени всех собственников помещений в многоквартирном доме уполномочено участвовать в приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту, в том числе подписывать соответствующие акты.

Протокол общего собрания собственников с утвержденной предельно допустимой стоимостью услуг и (или) работ по капитальному ремонту, исходя из предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме согласно предложению от регионального оператора в адрес администрации МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области, НО «Фонда модернизации ЖКХ Оренбургской области» не поступал, предельная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме собственниками не утверждена, что в ходе рассмотрения административного дела не оспаривалось. 

В соответствии со статьей 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

На основании части 3 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям. 

В соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 26 декабря 2023 года № утверждена региональная программа «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области», в соответствии с разделом 4 которой, утвержден порядок определения очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в соответствии со следующими критериями: год ввода в эксплуатацию многоквартирного дома, дата проведения последнего капитального ремонта в многоквартирном доме, полнота поступления взносов собственников на капитальный ремонт помещений в многоквартирном доме. 

19 декабря 2023 года состоялось совещание по формированию краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области, на 2023-2025 годы. 

По итогам совещания приняты решения о включении в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2023 – 2025 годы, с максимальным итоговым баллом по вышеуказанным критериям, многоквартирных домов по адресам: 

<

адрес> 

<

адрес>. Многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес> исключен из краткосрочного плана реализации региональной программы.

Как указывалось выше, из содержания статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для принятия судом решения о признании бездействия незаконным необходимым условием является наличие установленной законом обязанности совершения тех или иных действий. 

Вместе с тем административным истцом не указано, какая предусмотренная законом обязанность не исполнена администрацией МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области при отсутствии согласия собственников многоквартирного дома на проведение капитального ремонта по установленной смете, протокола общего собрания собственников с утвержденной предельно допустимой стоимостью услуг и (или) работ по капитальному ремонту, исходя из предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме согласно предложению от регионального оператора, что исключает возможность удовлетворения требования о признании бездействия незаконным.

В ходе рассмотрения административного дела собственники помещений многоквартирного дома – ФИО16, ФИО10, представитель заинтересованного лица КП-12 УФСИН России по Оренбургской области ФИО28 подтвердили, что актуальный протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, с учетом размера расходов на капитальный ремонт, утвержденный локально-сметным расчетом, в администрацию МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области, НО «Фонд модернизации ЖКХ Оренбургской области» не был представлен, на размер расходов, указанный в локально-сметном расчете собственники помещений многоквартирного дома не согласны, считают его завышенным. 

Таким образом, собственники помещений в многоквартирном доме не рассмотрели предложенные региональным оператором сроки проведения работ, а также стоимость работ, не приняли на собрании соответствующее решение, в связи с чем администрацией принято решение о проведении капитального ремонта в отношении многоквартирных домов, исходя из критериев, определенных законом. 

Кроме того в ходе рассмотрения гражданского дела установлено, что у собственников многоквартирного дома 

<

адрес> имеется задолженность перед НО «Фонд модернизации ЖКХ Оренбургской области» по оплате взносов на капитальный ремонт в размере 89 793 рубля 98 копеек. 

В силу частью 1 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации имущество регионального оператора формируется за счет: 1) взносов учредителя; 2) платежей собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; 3) других, не запрещенных законом источников.

В соответствии с частью 2 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации имущество регионального оператора используется для выполнения его функций в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с настоящим Кодексом законом субъекта Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации функциями регионального оператора, являются: в том числе, осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущество в МКД, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в МКД, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета.

Региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств (часть 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Письмом Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области от 01 декабря 2023 года № до сведения глав городов, городских округов и районов Оренбургской области доведена информация об утверждении принципов формирования краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта и предложено корректировать муниципальный краткосрочный план, учитывая следующие требования: объем собственных средств собственников, которые региональный оператор может направить на выполнение услуг и (или) работ по капитальному ремонту многоквартирных домов на территории соответствующего муниципального образования; при включении многоквартирных домов в краткосрочный план рекомендуется применять критерии очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в соответствии со статьей 14 Закона и пунктом 3 постановления Правительства Оренбургской области от 30 декабря 2013 года № «Об утверждении региональной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области в 2014-2043 годах»; необходимо учесть, что в соответствии со статьей 11 Закона в приоритетном порядке предусматриваются работы по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений, а также проведение капитального ремонта многоквартирных домов с применением мер финансовой поддержки за счет средств областного и местных бюджетов; учета многоквартирных домов, по которым заключены договоры на выполнение работ и (или) оказание услуг по капитальному ремонту многоквартирных домов на территории муниципального образования. 

Указанным выше письмом главам городов, городских округов и районов Оренбургской области предложено провести корректировку муниципального краткосрочного плана реализации региональной программы с учетом объема средств собственников, которые региональный оператор может направить на выполнение услуг и (или) работ по капитальному ремонту многоквартирных домов на территории муниципального образования или предусмотреть софинансирование программы за счет средств местного бюджета и (или) иных источников. 

Судом установлено, что администрацией МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области принято решение об отказе во включении строительно-монтажных работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома в областной краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта на 2023-2025 год в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 21 декабря 2015 года № комиссионно, на основании критериев очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, таких как количество взносов по состоянию на 01 декабря 2023 года, уровень собираемости. 

Из протокола от 19 декабря 2023 года совещания по формированию краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах от 19 декабря 2023 года следует, что в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес> по состоянию на 01 декабря 2023 года, собрано меньше взносов, чем в иных домах, также включенных в региональную программу, в указанном доме самый низкий уровень собираемости денежных средств на оплату взносов на капитальный ремонт. 

В соответствии с проведенной министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, НО «Фонд модернизации ЖКХ Оренбургской области» встречи с руководителями округов и районов области министерством доведена информация о том, что средств на реализацию работ по капитальному ремонту по Соль-Илецкому городскому округу недостаточно, в бюджете округа также отсутствуют средства на софинансирование работ по капитальному ремонту, в связи с чем, а также в соответствии с протоколом от 19 декабря 2023 года администрацией принято решение об исключении многоквартирного дома из краткосрочного плана. 

На основании изложенного удовлетворение требования административного иска о возложении на администрацию обязанности включить многоквартирный дом в постановление администрации от 30 июня 2022 года № «Об утверждении краткосрочного плана капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на 2023-2025 годы» нарушит права не только собственников помещений многоквартирного дома, на которых законом возложена обязанность по возврату денежных средств за проведение капитального ремонта и которые не согласны на возврат денежных средств, установленных в локально-сметном расчете, но и собственников иных помещений многоквартирных домов, которые набрали необходимое количество денежных средств для проведения капитального ремонта, однако ремонт в их домах не будет произведен из-за заимствования денежных средств на ремонт многоквартирного дома в 

<

адрес>.

Таким образом, в удовлетворении требований о возложении на администрацию МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области обязанности включить многоквартирный дом 

<

адрес> в краткосрочный план на проведение капитального ремонта в 2023-2025 годах следует отказать. 

Поскольку орган местного самоуправления не включил строительно-монтажные работы по капитальному ремонту крыши в муниципальный краткосрочный план, вышеуказанный многоквартирный дом не включен в областной краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта, утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 27 сентября 2022 года № «Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области» на 2023-2025 годы», а региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта в соответствующем году только в отношении тех многоквартирных домов, которые включены в краткосрочный план региональной программы, региональный оператор не обладает полномочиями по самостоятельному определению видов и сроков проведения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, к компетенции регионального оператора принятие решения о проведении капитального ремонта в том или ином многоквартирном доме не относится, постольку требование о возложении на НО «Фонд модернизации ЖКХ Оренбургской области» обязанности обеспечить проведение строительно-монтажных работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома, расположенного 

<

адрес> не основано на требованиях закона и не подлежит удовлетворению.

Статьей 13.1 Закона Оренбургской области от 12 сентября 2013 года №1762/539-V-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области» установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Оренбургской области утверждают краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта ежегодно не позднее 1 июля, предшествующего планируемому году. 

Поскольку многоквартирный дом, указанный в настоящем административном исковом заявлении, не включен в краткосрочный план до 01 июля 2024 года, административное исковое заявление подано после указанной даты, постольку требование о проведении строительно-монтажных работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, в 2025 году не выполнимо.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. 

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области, Некоммерческой организации «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области», Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, Правительству Оренбургской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Бобылева Л.А.

В окончательной форме решение составлено 10 октября 2024 года

Судья Бобылева Л.А.