РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

с.Терновка 29 июня 2021 года

Грибановский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи Морозовой С.П.,

при секретаре Сабитовой В.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Терновского района Воронежской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Терновская средняя общеобразовательная школа № 1» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании и противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально прокурор Терновского района Воронежской области в порядке статьи 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Терновская средняя общеобразовательная школа № 1» (далее – МКОУ «Терновская СОШ № 1»), отделу по образованию и делам молодежи администрации Терновского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании и противодействии терроризму, в котором просит: обязать МКОУ «Терновская СОШ № 1» в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей: оборудовать отсутствующее ограждение территории образовательной организации; в случае недостатка денежных средств у МКОУ «Терновская СОШ № 1», субсидиарную ответственность возложить на учредителя - отдел по образованию и делам молодежи администрации Терновского муниципального района Воронежской области. 

В обоснование иска указано, что прокуратурой района в целях повышения уровня антитеррористической защищенности объектов образовательной сферы, обеспечения безопасности учащихся и обслуживающего персонала проведена проверка исполнения законодательства об образовании в деятельности муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Терновская средняя общеобразовательная школа № 1», расположенного по адресу: 

<

...>, в ходе которой выявлены нарушения законодательства об образовании, противодействию терроризму и антитеррористической защищенности. 

Основными задачами общеобразовательного учреждения являются воспитание детей школьного возраста, охрана их здоровья, создание благоприятных условий для разностороннего развития личности.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона РФ № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в Российской Федерации.

На основании ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму в Российской Федерации», деятельность по противодействию терроризму основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

В соответствии с положениями указанного законодательства противодействие терроризму – это деятельность по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), предупреждению террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Федеральным законом от 23.07.2013 № 208-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антитеррористической защищенности объектов» определено, что противодействие терроризму – деятельность не только органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц.

В соответствии с п.6 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму в Российской Федерации» МКОУ «Терновская СОШ № 1» относится к местам с массовым пребыванием людей, т.к. в здании данного образовательного учреждения одновременно находится более 50 человек.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»» (далее – Требования), Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно пп. «а» п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Пунктом 18 Требований предусмотрено проведение обязательных мероприятий, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию), в том числе посредством обеспечения их охраны путем оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно пп. «в» п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п.5 Требований).

Письмом Министерства просвещения Российской Федерации от 11.03.2020 № ВБ-593/03 «О подготовке к началу учебного года» направлены методические рекомендации по оценке готовности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, к началу учебного года, в котором в п.1 абз.4 указано, что подготовка образовательных организаций к началу учебного года проводится с учётом соблюдения требований к состоянию защищенности организаций от угроз криминального характера и террористических угроз, включающих обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Кроме того, статьей 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что в образовательных учреждениях независимо от организационно – правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

С целью предотвращения неблагоприятного воздействия на организм обучающихся вредных факторов и условий, сопровождающих их учебную деятельность, разработаны санитарно-эпидемиологические правила СанПин 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, которыми определены требования, в том числе к территории образовательного учреждения. 

В соответствии с п.2.2.1 СанПин 2.4.3648-20 собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями. Подобные требования содержались и в ранее действовавших санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (п.3.1 территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором). 

Проведенной проверкой установлено, что в МКОУ «Терновская СОШ № 1» отсутствует периметральное ограждение территории, что создает возможность беспрепятственного доступа посторонних лиц на территорию общеобразовательного учреждения в целях совершения террористических или иных противоправных действий, ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, работников, ослабляет антитеррористическую защищенность учреждения.

Таким образом, в нарушение п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона РФ «Об образовании в Российской Федерации», ст.ст. 2, 3 Федерального закона «О противодействии терроризму в Российской Федерации», ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отсутствие соответствующего ограждения территории образовательного учреждения нарушает права несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время их пребывания в общеобразовательном учреждении.

Следовательно, данным образовательным учреждением нарушаются права несовершеннолетних на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, гарантированные ст.ст. 7, 41 Конституции РФ.

На основании ч. 7 ст. 28 Закона «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Отдел по образованию и делам молодежи администрации Терновского муниципального района Воронежской области является учредителем МКОУ «Терновская СОШ № 1». Оборудование ограждением территории образовательного учреждения должно быть произведено за счет средств МКОУ «Терновская СОШ № 1», а при их недостаточности за счет средств бюджета администрации Терновского муниципального района.

Шестимесячный срок для устранения отмеченных нарушений обусловлен необходимостью выделения бюджетных денежных средств для выполнения соответствующих работ, в том числе с учетом конкурсных процедур.

Определением суда от 22 июня 2021 года производство по делу прекращено в части требований прокурора Терновского района Воронежской области к ответчику отделу по образованию и делам молодежи администрации Терновского муниципального района Воронежской области в связи с отказом от иска.

Определением суда от 22 июня 2021 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - администрация Терновского муниципального района Воронежской области и отдел по образованию и делам молодежи администрации Терновского муниципального района Воронежской области.

В судебное заседание истец прокурор Терновского района Воронежской области не явился, извещен надлежащим образом.

Ранее в судебном заседании помощник прокурора Терновского района Воронежской области Вихров Д.А. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении (л.д. 51-52).

Представитель ответчика МКОУ «Терновская СОШ № 1» на основании Устава и приказа ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признает в полном объеме. Последствия признания иска, предусмотренные ст.ст. 39, 173 ГПК РФ, представителю ответчика разъяснены и понятны.

Представители третьих лиц - администрации Терновского муниципального района Воронежской области и отдела по образованию и делам молодежи администрации Терновского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает отказ от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мирового соглашения сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал (л.д. 51-52), представитель ответчика иск признал, о чем представил письменное заявление. В заявлении указано, что последствия признания иска по ст.ст. 39, 173 ГПК РФ представителю ответчика разъяснены и понятны. 

Суд считает возможным принять признание иска представителем ответчика, так как оно не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и интересов. 

В связи с этим исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 67, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Терновского района Воронежской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Терновская средняя общеобразовательная школа № 1» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании и противодействии терроризму удовлетворить.

Возложить обязанность на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Терновская средняя общеобразовательная школа № 1», расположенное по адресу: 

<

адрес>, в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей: оборудовать отсутствующее ограждение территории образовательной организации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы (представления) через Грибановский районный суд Воронежской области.

Председательствующий С.П.Морозова

1версия для печати