Дело №12-129/2024 (12-812/2023)

УИД: 22RS0068-01-2023-008027-09

РЕШЕНИЕ

30 января 2024 года г. Барнаул

Судья Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края Баньковский А.Е., рассмотрев жалобу защитника ООО «Вострово Лес» Безугляка Владимира Владимировича на постановление начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Волчихинскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27, ч. 1 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.31, ч. 1 ст. 8.32, ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Волчихинскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Вострово Лес» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27, ч. 1 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.31, ч. 1 ст. 8.32, ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в пределах санкции, установленной ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ в размере 600 000 руб.

Решением начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ постановление от ДД.ММ.ГГГГ № оставлено без изменения, жалоба защитника ООО «Вострово Лес» Безугляка В.В. без удовлетворения. 

Защитником ООО «Вострово Лес» Безугляком В.В. в суд подана жалоба, в которой полагает постановление и решение незаконными и подлежащими отмене. В обоснование указывает, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не может быть возбуждено без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и оформления акта по результатам такого мероприятия, проведенного при взаимодействии с контролируемым органом. Оценка соблюдения обязательных требований, установленных Правилами пожарной безопасности в лесах, Правилами заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, Правилами ухода за лесами являются предметом федерального государственного лесного контроля (надзора), следовательно, должностные лица управления лесами Минприроды Алтайского края обязаны были инициировать и провести контрольное (надзорное) мероприятие во взаимодействии с контролируемым лицом – ООО «Вострово Лес», и только после оформления результатов решить вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении. 

В судебное заседание законный представитель, защитник Общества в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, просили рассмотреть жалобу в их отсутствие. 

Исследовав материалы настоящего дела, дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, решение по жалобе постановлено ДД.ММ.ГГГГ. Настоящая жалоба подана в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный срок.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ одним из признаков административного правонарушения является противоправность поведения, которое заключается в нарушении или невыполнении установленных правил, норм, стандартов и требований. Противоправность выражается в совершении деяния, нарушающего нормы не только административного, но и ряда других отраслей права, в том числе нарушающего нормы лесного законодательства.

Нарушение правил заготовки древесины влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей (ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ).

Нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей (ст. 8.27 КоАП РФ).

Нарушение правил санитарной безопасности в лесах - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей (ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ).

Нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до четырехсот тысяч рублей (ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ).

Нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от шестидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ).

Согласно п.п. «б» п. 22 Правил ухода за лесами, утвержденных приказом Минприроды России от 30 июля 2020 года № 534 к нежелательным деревьям (подлежащим рубке) относятся: деревья неудовлетворительного состояния (сухостойные, буреломные, снеголомные, отмирающие, сильно поврежденные вредными организмами, животными).

Согласно п.п. «в» п. 22 Правил ухода за лесами, утвержденных приказом Минприроды России от 30 июля 2020 года № 534 к нежелательным деревьям (подлежащим рубке) относятся деревья с неудовлетворительным качеством ствола и кроны (искривленные, с сучками-пасынками, с сильно разросшейся, низко опущенной кроной и большим сбегом ствола, если эти деревья утратили полезные функции и их вырубка не ведет к снижению полноты насаждения ниже нормативной, снижению устойчивости насаждений).

Согласно п.п. «г» п. 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды России от 01 декабря 2020 года № 993 при заготовке древесины запрещается оставление завалов (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья) и срубленных зависших деревьев, повреждение или уничтожение подроста, подлежащего сохранению.

Согласно п.п. «к» п. 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды России от 01 декабря 2020 года № 993 при заготовке древесины не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки от порубочных остатков (остатков древесины, образующихся на лесосеке при валке и трелевке (транспортировке) деревьев, а также при очистке стволов от сучьев, включающих вершинные части срубленных деревьев, откомлевки, сучья, хворост).

Согласно п. 26 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1614, - При проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Согласно п.п. «в» п. 27 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1614 при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.

Согласно п. 30 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1614 места рубки (лесосеки) в хвойных равнинных лесах на сухих почвах с оставленной на период пожароопасного сезона заготовленной древесиной, а также с оставленными на перегнивание порубочными остатками отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Согласно абз. 2 п. 28 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1614 при сжигании порубочных остатков должны обеспечиваться сохранность имеющихся на местах рубок (лесосеках) подроста, деревьев-семенников и других несрубленных деревьев, а также полное сгорание порубочных остатков.

Согласно пп. «а» п. 20 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением правительства РФ № 2047 от 09 декабря 2020 года, в лесах не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды.

Согласно пп. «в» п. 20 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением правительства РФ № 2047 от 09 декабря 2020 года в лесах не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек.

В соответствии с постановлением Правительства Алтайского края от 06 апреля 2023 года № 109 «О начале пожароопасного сезона 2023 года» с 12 апреля 2023 года в Алтайском крае установлен пожароопасный сезон.

Постановлением Правительства Алтайского края от 27 апреля 2023 года № 138 «Об установлении особого противопожарного режима на территории Алтайского края» с 27 апреля 2023 года на территории Алтайского края установлен особый противопожарный режим.

Постановлением Правительства Алтайского края от 13 июня 2023 года № 203 «Об отмене особого противопожарного режима на территории Алтайского края» особый противопожарный режим отменен на территории Алтайского края с 15 июня 2023 года.

Из материалов дела следует, что ООО «Вострово Лес» на основании договоров аренды лесного участка для заготовки древесины № №, № №, № № осуществляет заготовку древесины на территории Волчихинского лесничества управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ отделом обеспечения полномочий в области лесных отношений по Волчихинскому лесничеству проведен заключительный осмотр лесосек на основании ч. 8 ст. 23.2 Лесного кодекса Российской Федерации в соответствии с Порядком заключительного осмотра лесосеки, утвержденным приказом Минприроды России от 17 января 2022 года №23 «Об утверждении видов лесосечных работ, порядка и последовательности их выполнения, формы технологической карты лесосечных работ, форма акта заключительного осмотра лесосеки и порядка заключительного осмотра лесосеки» в лесных участках, арендатором которых является ООО «Лесное». В ходе осмотра установлено: 

- в квартале №, выделе № Солоновского участкового лесничества Волчихинского лесничества, где располагается лесосека №, площадью 7,2 га, вид рубки ОБН, год рубки 2022 установлено, что при проведении рубки ухода за лесом в лесосеке не вырублены деревья с неудовлетворительным качеством ствола и кроны (искривленные, с сучками пасынками, с сильно разросшийся, низко опущенной кроной и большим сбегом ствола, если эти деревья утратили полезные функции и их вырубка не ведет к снижению полноты насаждения ниже нормативной, снижению устойчивости насаждений). При сжигании порубочных остатков не обеспечена сохранность имеющихся на месте рубки не срубленных деревьев, а также не обеспечено полное сгорание порубочных остатков;

- в квартале №, выделе № Солоновского участкового лесничества Волчихинского лесничества, где располагается лесосека №, площадью 15,0 га, вид рубки ОБН, год рубки 2022 установлено, что при проведении рубки ухода за лесом в лесосеке не вырублены деревья с неудовлетворительным качеством ствола и кроны (искривленные, с сучками пасынками, с сильно разросшийся, низко опущенной кроной и большим сбегом ствола, если эти деревья утратили полезные функции и их вырубка не ведет к снижению полноты насаждения ниже нормативной, снижению устойчивости насаждений). Не обеспечено полное сгорание порубочных остатков на лесосеке. Не произведена очистка лесосеки от отходов производства (кордов) от автомобильных шин. Место рубки (лесосека), с оставленными порубочными остатками на сухих почвах на лесосеке не отделены минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, выдел относится к сухим почвам (СБП);

- в квартале №, выделе № Солоновского участкового лесничества Волчихинского лесничества, где располагается лесосека №, площадью 3,0 га, вид рубки ОБН, год рубки 2022 установлено, что при проведении рубки ухода за лесом в лесосеке не вырублены деревья с неудовлетворительным качеством ствола и кроны (искривленные, с сучками пасынками, с сильно разросшийся, низко опущеной кроной и большим сбегом ствола, если эти деревья утратили полезные функции и их вырубка не ведет к снижению полноты насаждения ниже нормативной, снижению устойчивости насаждений). При сжигании порубочных остатков не обеспечена сохранность имеющихся на месте рубки не срубленных деревьев, а также не обеспечено полное сгорание порубочных остатков;

- в квартале №, выделе № Солоновского участкового лесничества Волчихинского лесничества, где располагается лесосека №, площадью 1,9 га, вид рубки ОБН, год рубки 2022 установлено, что при проведении рубки ухода за лесом в лесосеке не вырублены деревья неудовлетворительного состояния (сухостойные, буреломные, снеголомные, отмирающие, сильно поврежденные вредными организмами, животными). При сжигании порубочных остатков не обеспечена сохранность имеющихся на месте рубки не срубленных деревьев, подроста, а также не обеспечено полное сгорание порубочных остатков;

- в квартале №, выделе №,31 Солоновского участкового лесничества Волчихинского лесничества, где располагается лесосека №, площадью 6,7 га, вид рубки ОБН, год рубки 2022 установлено, что при проведении рубки ухода за лесом в лесосеке не вырублены деревья неудовлетворительного состояния (сухостойные, буреломные, снеголомные, отмирающие, сильно поврежденные вредными организмами, животными). Место рубки (лесосека), с оставленными порубочными остатками на сухих почвах на лесосеке не отделены минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, выдел относится к сухим почвам (СБП). При сжигании порубочных остатков не обеспечена сохранность имеющихся на месте рубки не срубленных деревьев, подроста, а также не обеспечено полное сгорание порубочных остатков;

- в квартале №, выделе № Селиверстовского участкового лесничества Волчихинского лесничества, где располагается лесосека №, площадью 14,2 га, вид рубки ОБН, год рубки 2022 установлено, что при проведении рубки ухода за лесом в лесосеке не вырублены деревья неудовлетворительного состояния (сухостойные, буреломные, снеголомные, отмирающие, сильно поврежденные вредными организмами, животными). Место рубки (лесосека), с оставленными порубочными остатками на сухих почвах на лесосеке не отделены минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, выдел относится к сухим почвам (СБП);

- в квартале №, выделе № Селиверстовского участкового лесничества Волчихинского лесничества, где располагается лесосека №, площадью 10,0 га, вид рубки ОБН, год рубки 2022 установлено, что при проведении рубки ухода за лесом в лесосеке не вырублены деревья неудовлетворительного состояния (сухостойные, буреломные, снеголомные, отмирающие, сильно поврежденные вредными организмами, животными). При сжигании порубочных остатков не обеспечена сохранность имеющихся на месте рубки не срубленных деревьев, подроста, а также не обеспечено полное сгорание порубочных остатков. Место рубки (лесосека), с оставленными порубочными остатками на сухих почвах на лесосеке не отделены минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, выдел относится к сухим почвам (СБП);

- в квартале № 9, выделе № 16 Селиверстовского участкового лесничества Волчихинского лесничества, где располагается лесосека №, площадью 1,7 га, вид рубки ОБН, год рубки 2022 установлено, что при проведении рубки ухода за лесом в лесосеке не вырублены деревья неудовлетворительного состояния (сухостойные, буреломные, снеголомные, отмирающие, сильно поврежденные вредными организмами, животными). При сжигании порубочных остатков не обеспечено их полное сгорание на лесосеке;

- в квартале №, выделе № Усть-Волчихинского участкового лесничества Волчихинского лесничества, где располагается лесосека №, площадью 4,3 га, вид рубки ПРЖ, год рубки 2022 установлено, что при проведении рубки ухода за лесом в лесосеке не вырублены деревья неудовлетворительного состояния (сухостойные, буреломные, снеголомные, отмирающие, сильно поврежденные вредными организмами, животными). При сжигании порубочных остатков не обеспечена сохранность имеющихся на месте рубки не срубленных деревьев на лесосеке. Не проведена очистка лесосеки от порубочных остатков;

- в квартале №, выделе № Усть-Волчихинского участкового лесничества Волчихинского лесничества, где располагается лесосека №, площадью 8,6 га, вид рубки ОБН, год рубки 2022 установлено, что при проведении рубки ухода за лесом в лесосеке не вырублены деревья с неудовлетворительным качеством ствола и кроны (искривленные, с сучками пасынками, с сильно разросшийся, низко опущеной кроной и большим сбегом ствола, если эти деревья утратили полезные функции и их вырубка не ведет к снижению полноты насаждения ниже нормативной, снижению устойчивости насаждений). При сжигании порубочных остатков не обеспечена сохранность имеющихся на месте рубки не срубленных деревьев на лесосеке. Место рубки (лесосека), с оставленными порубочными остатками на сухих почвах на лесосеке не отделены минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, выдел относится к сухим почвам (СБП);

- в квартале №, выделе № Усть-Волчихинского участкового лесничества Волчихинского лесничества, где располагается лесосека №, площадью 8,3 га, вид рубки ОБН, год рубки 2022 установлено, что при проведении рубки ухода за лесом в лесосеке не вырублены деревья неудовлетворительного состояния (сухостойные, буреломные, снеголомные, отмирающие, сильно поврежденные вредными организмами, животными). При сжигании порубочных остатков не обеспечена сохранность имеющихся на месте рубки не срубленных деревьев на лесосеке;

- в квартале №, выделе № Усть-Волчихинского участкового лесничества волчихинского лесничества, где располагается лесосека №, площадью 4,5 га, вид рубки ПРЖ, год рубки 2022 установлено, что при проведении рубки ухода за лесом в лесосеке не вырублены деревья с неудовлетворительным качеством ствола и кроны (искривленные, с сучками пасынками, с сильно разросшийся, низко опущенной кроной и большим сбегом ствола, если эти деревья утратили полезные функции и их вырубка не ведет к снижению полноты насаждения ниже нормативной, снижению устойчивости насаждений). Оставлены зависшие деревья на лесосеке. При сжигании порубочных остатков не обеспечена сохранность имеющихся на месте рубки не срубленных деревьев, подроста, а также не обеспечено полное сгорание порубочных остатков. Оставлены порубочные остатки на лесосеке. Не убраны порубочные остатки после окончания пожароопасного сезона. При сжигании порубочных остатков не обеспечена сохранность имеющихся на месте рубки не срубленных деревьев, подроста, а также не обеспечено полное сгорание порубочных остатков;

- в квартале №, выделе № Усть-Волчихинского участкового лесничества Волчихинского лесничества, где располагается лесосека №, площадью 7,5 га, вид рубки ОБН, год рубки 2022 установлено, что при проведении рубки ухода за лесом в лесосеке не вырублены деревья с неудовлетворительным качеством ствола и кроны (искривленные, с сучками пасынками, с сильно разросшийся, низко опущенной кроной и большим сбегом ствола, если эти деревья утратили полезные функции и их вырубка не ведет к снижению полноты насаждения ниже нормативной, снижению устойчивости насаждений). При сжигании порубочных остатков не обеспечено их полное сгорание на лесосеке;

- в квартале №, выделе № Максинского участкового лесничества Волчихинского лесничества, где располагается лесосека №, площадью 3,5 га, вид рубки ОБН, год рубки 2022 установлено, что при проведении рубки ухода за лесом в лесосеке не вырублены деревья с неудовлетворительным качеством ствола и кроны (искривленные, с сучками пасынками, с сильно разросшийся, низко опущенной кроной и большим сбегом ствола, если эти деревья утратили полезные функции и их вырубка не ведет к снижению полноты насаждения ниже нормативной, снижению устойчивости насаждений). Не завершено сжигание порубочных остатков на лесосеке до начала пожароопасного сезона;

- в квартале №, выделе № Максинского участкового лесничества Волчихинского лесничества, где располагается лесосека №, площадью 2,6 га, вид рубки ПРХ, год рубки 2022 установлено, что при проведении рубки ухода за лесом в лесосеке не вырублены деревья с неудовлетворительным качеством ствола и кроны (искривленные, с сучками пасынками, с сильно разросшийся, низко опущенной кроной и большим сбегом ствола, если эти деревья утратили полезные функции и их вырубка не ведет к снижению полноты насаждения ниже нормативной, снижению устойчивости насаждений). Не завершено сжигание порубочных остатков на лесосеке до начала пожароопасного сезона.

Постановлением начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Волчихинскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Вострово Лес» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27, ч. 1 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.31, ч. 1 ст. 8.32, ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в пределах санкции, установленной ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ в размере 600 000 руб.

Решением начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, постановление от ДД.ММ.ГГГГ № оставлено без изменения, жалоба защитника ООО «Вострово Лес» Безугляка В.В. без удовлетворения. 

Делая вывод о виновности юридического лица в совершении вышеуказанного административного правонарушения должностное лицо указало на нарушение арендатором лесных участков - ООО «Вострово Лес» Правил ухода за лесами, Правил заготовки древесины, Правил пожарной безопасности и Правил санитарной безопасности в лесах.

Факт совершения ООО «Вострово Лес» вменяемых административных правонарушений, ответственность за совершение, которых предусмотрена ст. 8.27, ч. 1 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.31, ч. 1 ст. 8.32, ч. 3 ст. 8.32 подтверждается актами заключительного осмотра лесосеки №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, в которых зафиксированы вышеуказанные нарушения и которым должностным лицом дана надлежащая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ; фототаблицами к актам осмотра лесосеки; лесной декларацией № от ДД.ММ.ГГГГ, лесной декларацией № от ДД.ММ.ГГГГ; договорами № №, № №, № № аренды лесных участков для заготовки древесины, ведения охотничьего хозяйства и заготовки пищевых лесных ресурсов (грибов) от ДД.ММ.ГГГГ; отчетами об использовании лесов за январь – декабрь 2022 года.

Из материалов дел следует, что ООО «Вострово Лес» надлежащим образом извещено о проведении осмотра лесосек, что подтверждается извещениями от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №. Акты осмотра лесосек №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, №, № от ДД.ММ.ГГГГ

составлены с участием представителей ООО «Вострово Лес» - мастеров занятых на лесосеках, лесопогрузочных пунктах, верхних и промежуточных складах ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8

Довод жалобы о том, что должностные лица административного органа должны были провести контрольное мероприятие, учитывая ограничения по возбуждению дел об административных правонарушениях, введенных постановлением Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», пунктом 9 которого установлен запрет на возбуждение дела об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), без проведения контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием, проверки и составления акта по результатам их проведения, не состоятелен ввиду следующего. 

Согласно п. 1 вышеуказанного Постановления, не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно п. 18 ч. 4 ст. 2 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» положения настоящего Федерального закона не применяются к организации и осуществлению лесной охраны. Порядок осмотра лесосек не относится к контрольным (надзорным мероприятиям), в связи с этим действие постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336 не распространяется на приказ Минприроды России от 17 января 2022 года № 23 «Об утверждении видов лесосечных работ, порядка и последовательности их выполнения, формы технологической карты лесосечных работ, формы акта заключительного осмотра лесосеки и порядка заключительного осмотра лесосеки», в рамках которого был проведен осмотр лесосеки в данном случае. 

При таких условиях не имеется оснований полагать, что составы административных правонарушений, выявленных по настоящему делу, включают в себя нарушения обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора).

Нарушения, выявлены должностным лицом, имеющим специальные познания в исследуемой области, и зафиксированы в актах осмотра лесосек, оснований подвергать сомнению установленные обстоятельства, у судьи не имеется. 

Кроме того, Положениями ч. 8 ст. 23.2 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что после выполнения лесосечных работ органом государственной власти, органом местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, проводится осмотр места осуществления лесосечных работ (заключительный осмотр лесосеки), в результате которого составляется акт заключительного осмотра лесосеки.

Из положений п. 3.1.3 договоров аренды № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что арендодатель имеет право на беспрепятственный доступ на территорию арендуемого лесного участка с целью его осмотра на предмет соблюдения условий договора.

В случае прекращения действия договора или его досрочного расторжения арендатор обязан передать лесной участок арендодателю по акту приема-передачи в состоянии пригодном для ведения лесного хозяйства с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов на момент завершения пользования (п. ДД.ММ.ГГГГ договора).

Пунктами 3, 4 приказа Минприроды России от 17 января 2022 года № 23 «Об утверждении видов лесосечных работ, порядка и последовательности их выполнения, формы технологической карты лесосечных работ, формы акта заключительного осмотра лесосеки и порядка заключительного осмотра лесосеки» установлено, что осмотр лесосек проводится в целях проверки соблюдения условий договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного пользования), договора купли-продажи лесных насаждений, контракта, указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, проекта освоения лесов, лесной декларации, технологической карты лесосечных работ, требований лесного законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, после завершения лесосечных работ.

Лицо, осуществляющее осмотр лесосек, не менее чем за 10 рабочих дней до проведения осмотра лесосек обязано предупредить лицо, осуществляющее лесосечные работы, о дате и времени проведения осмотра лесосек.

При таких условиях, с целью проверки состояния лесного участка условиям договора аренды, должностное лицо административного органа известил общество о проведении осмотра расположенных на нем лесосек в соответствии с Порядком осмотра лесосеки и в соответствии с ним произвел осмотр лесного участка на местности. 

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО3 пояснил, что основанием для составления протокола об административном правонарушении послужили материалы, составленные в ходе осмотра лесосек на основании положений Приказа Минприроды России от 17 января 2022 года № 23 «Об утверждении видов лесосечных работ, порядка и последовательности их выполнения, формы технологической карты лесосечных работ, формы акта заключительного осмотра лесосеки и порядка заключительного осмотра лесосеки». В ходе чего были выявлены нарушения Правил ухода за лесами, Правил заготовки древесины, Правил пожарной безопасности и Правил санитарной безопасности в лесах. При этом, Общество было надлежаще уведомлено об осмотре, явка представителя ООО «Вострово Лес» была обеспечена. Заключительный осмотр не является контрольно-надзорным мероприятием. ООО «Вострово Лес» заключило договор аренды лесных участков на использование лесов с Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края. В соответствии с пунктом 3.1.3 вышеназванного договора, арендодатель имеет право на беспрепятственный доступ на территории арендуемого лесного участка с целью его осмотра на предмет соблюдения условий договора. Поэтому никаких контрольно-надзорных мероприятий должностные лица не проводили. В ходе простого осмотра могут фиксироваться нарушения, сам осмотр инициирован проверкой соблюдения договорных отношений.

Более того, изложенный выше вывод в полной мере соответствует правовой позиции Восьмого Кассационного Суда общей юрисдикции представленной в Постановлении от 15 августа 2023 года № 16-4464/2023. 

Таким образом, учитывая установленные обстоятельства действия ООО «Вострово Лес» верно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, как нарушение правил заготовки древесины; по ст. 8.27 КоАП РФ, как нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению; по ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, как нарушение правил санитарной безопасности в лесах; по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, как нарушение правил пожарной безопасности в лесах; по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, как нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров. 

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена. Взыскание наложено с соблюдением положений ч. 3 и ч. 4 ст. 4.4, ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции, установленной ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление, решение вышестоящего должностного лица, отмене не подлежат. 

Оснований для признания совершенного обществом деяния малозначительным не установлено.

Вместе с тем, судья находит постановление, решение подлежащими изменению в части размера административного наказания. 

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Размер административного штрафа для юридических лиц по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ составляет от 600 000 руб. до 1 000 000 руб.

Назначая наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб., должностное лицо не обсудило вопрос о наличии оснований для снижения размера административного наказания ниже низшего предела. 

Между тем, оценивая конкретные обстоятельства настоящего дела, характер инкриминируемого деяния, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, тяжелое материальное положение юридического лица, руководствуясь общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, судья полагает необходимым назначенный должностным лицом размер административного штрафа снизить до 300 000 рублей, полагая, что снижение штрафа до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ будет способствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление и решение. 

При таких обстоятельствах постановление, решение подлежат изменению. 

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу защитника ООО «Вострово Лес» Безугляка Владимира Владимировича удовлетворить в части.

Постановление начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Волчихинскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО «Вострово Лес» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27, ч. 1 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.31, ч. 1 ст. 8.32, ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, изменить, снизить размер назначенного административного штрафа до 300 000 рублей.

В остальной части постановление и решение оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Вострово Лес» Безугляка Владимира Владимировича – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд непосредственно или через Центральный районный суд г. Барнаула в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Баньковский А.Е.