Дело № 5-358/2025

УИД № 66RS0005-01-2025-006463-85

Постановление

о назначении административного наказания 

«10» ноября 2025 года г. Екатеринбург

Судья Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга Обухова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Межрегиональной общественной организации Информационно-просветительский центр "Мемориал" (ИНН: 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации юридического лица 20.12.2002, адрес: 620100, 

<

...>), 

установил:

Межрегиональная общественная организация Информационно-просветительский центр "Мемориал"(далее– МОО ИПЦ «Мемориал»), являясь некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, при осуществлении своей деятельности не исполнила в установленный законом срок, то есть до 15.04.2025, обязанность по предоставлению в Министерство юстиции Российской Федерации или его территориальный орган сведений:

- по форме № ОИА003 за 1 квартал 2025 года об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученного от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществления деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о целях и об объеме распределения (расходования, использования), о получении организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников;

- по форме № ОИА007 за 1 квартал 2025 года сведения об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1-5 части 8 статьи 9 Федерального закона от 14.07.2022 №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».

Своими действиями МОО ИПЦ «Мемориал»нарушила требования ч. 8 ст.9 Федерального закона от 14.07.2022 №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее - ФЗ №255), п. 1 Порядка и форм предоставления в Министерство юстиции Российской Федерации иностранным агентом сведений, предусмотренных ч. 8 ст. 9 ФЗ №255 от 14.07.2023, утвержденного Приказом Минюста России от 29.11.2022 №304.

23.09.2025 заместителем начальника отдела по делам НКО Главного управления Минюста России по Свердловской области ФИО1 в отношении МОО ИПЦ «Мемориал» составлен протокол об административном правонарушениипредусмотренном ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель МОО ИПЦ «Мемориал» не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие.

Должностное лицо, составившее протокол, заместитель начальника отдела по делам некоммерческих организаций Главного управления Минюста России по Свердловской области ФИО1 в судебном заседании настаивала на привлечении организации к административной ответственности. Пояснила, что соответствующие сведения в установленной форме МОО ИПЦ «Мемориал»не представило до сих пор.

Исследовав материалы, заслушав участников, прихожу к следующему.

Административная ответственность по части 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за непредставление или несвоевременное представление иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, либо представление в уполномоченный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое регулирование отношений, касающихся контроля за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием, осуществляется Федеральным законом от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».

Частью 1 ст. 1 ФЗ №255установлено, что под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены ст. 4 указанного Федерального закона.

Согласно ч. 4 ст. 1 ФЗ №255статус иностранного агента лицо приобретает со дня, следующего за днем размещения на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере регистрации некоммерческих организаций, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сведений о таком лице в реестре иностранных агентов в соответствии с ч. 4 ст. 5 Закона N 255-ФЗ, и прекращает со дня исключения таких сведений из реестра.

Частью 8 ст. 9 Закона N 255-ФЗ установлена обязанность иностранного агента представлять в уполномоченный орган или его территориальный орган, следующие сведения:

1) отчет о своей деятельности, включающий отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, а также включающий сведения о целях деятельности, структуре, территории, в пределах которой осуществляется деятельность, об адресе (о месте нахождения) руководящего органа, по которому осуществляется связь с иностранным агентом, об изменениях в уставе;

2) об учредителях (о членах, об участниках), о персональном составе руководящих органов и работников;

3) об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученном от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществления деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о целях и об объеме распределения (расходования, использования), о получении организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников;

4) информацию о представлении аудиторского заключения в государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотренный статьей 18 Федерального закона от 06 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете";

5) заявленные для осуществления и осуществляемые программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий;

6) об изменениях в указанных сведениях.

Порядок и форма представления указанных сведений утверждены Приказом Минюста России от 29.11.2022 № 304 (далее - Порядок), в соответствии п. 1 которого иностранные агенты представляют в Министерство юстиции Российской Федерации или его территориальный орган следующие сведения:

- отчет о своей деятельности, форма которого приведена в приложении N 3 к настоящему приказу (Форма ОИА001), включающий отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, а также включающий сведения о целях деятельности, структуре, территории, в пределах которой осуществляется деятельность, об адресе (о месте нахождения) руководящего органа, по которому осуществляется связь с иностранным агентом, об изменениях в уставе один раз в полгода не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием полугодия (15 января, 15 июля);

- об учредителях (о членах, об участниках), персональном составе руководящих органов и работников, форма представления которых приведена в приложении N 4 к настоящему приказу (Форма ОИА002), один раз в полгода не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием полугодия (15 января, 15 июля);

- об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученного от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществлении деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о целях и об объеме распределения (расходования, использования), о получении организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников, форма представления которых приведена вприложении N 5 к настоящему приказу (Форма ОИА003), ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала (15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября);

- об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1 - 5 части 8 статьи 9 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ, форма представления которых приведена в приложении N 9 к настоящему приказу (Форма ОИА007), не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала (15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября).

Согласно п. 4 Порядка сведения, указанные в пункте 1 настоящего Порядка, представляются в Минюст России лично либо в виде почтового отправления с описью вложения.

В судебном заседании установлено, что МОО ИПЦ «Мемориал»является действующим юридическим лицом, что подтверждается выпиской из Единого реестра юридических лиц и не оспаривается сторонами.

Согласно распоряжению Министерства юстиции Российской Федерации от 16.01.2015 №21-р. МОО ИПЦ «Мемориал»включена в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Сведения о включении МОО ИПЦ «Мемориал» в реестр иностранных агентов размещены на официальном сайте Минюста России 16.01.2015, в связи с чем, обязанности по представлению указанных сведений возложены на организацию с 17.01.2015.

Во исполнение положений части 3 статьи 7 Закона № 255-ФЗ в адрес МОО ИПЦ «Мемориал» направлено уведомление о включении в реестр иностранных агентов (исх. № 15-3009/15 от 19.01.2015).

Вместе с тем в установленный законом срок МОО ИПЦ «Мемориал»не исполнены обязанности по представлению соответствующих сведений по формам №ОИА003, ОИА007 за 1 квартал 2025 года.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, представленной в материалы дела, в том числе: информационным письмом Директора Департамента по защите национальных интересов от внешнего влияния от 14.07.2025 № 10-73190/25; копией распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 16.01.2015 №21-р.; копией уведомления о включении в реестр иностранных № 15-3009/15 от 19.01.2015; копией приказа от 14 ноября 2023 года N 215 «Об утверждении Перечня должностных лиц Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области, уполномоченных составлять протоколы об административном правонарушении»

По факту нарушения составлен протокол об административном правонарушении от 23.09.2025, отвечающий требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Все указанные доказательства подробны, последовательны, достоверны, допустимы, согласуются между собой, суд признает их допустимыми, относимыми и их совокупность является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и позволяющей сделать вывод о виновности МОО ИПЦ «Мемориал» в совершении правонарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установление вины лица в совершении административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании установлено, что у МОО ИПЦ «Мемориал»имелась возможность для выполнения требований, установленных федеральным законом, но ей не были приняты все зависящие от них меры. Доказательств наличия объективных препятствий, не позволяющих, исполнить требования закона, не представлено и судом при изучении материалов дела не установлено.

Исходя из характера правонарушения против порядка управления в области законодательства о некоммерческих организациях и о контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием, затрагивающего права большого количества граждан, и роли юридического лица, имевшего все возможности для выполнения требований законодательства, суд не усматривает основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности.

Своими действиями МОО ИПЦ «Мемориал» совершило правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть непредставление иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах.

При назначении наказания суд в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства его совершения, степень вины в совершении правонарушения обстоятельства.

Учитывая совокупность установленных обстоятельств, исходя из положений ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, полагаю, что в данном конкретном случае возможно назначение юридическому лицу наказания в виде штрафа.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено. 

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером правонарушения, его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого лица, для назначения штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, не имеется

Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, суд считает, что МОО ИПЦ «Мемориал» следует назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать Межрегиональную общественную организацию Информационно-просветительский центр "Мемориал" виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 300000 (триста тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечислении суммы административного штрафа:

наименование получателя платежа - Главное Управление Минюста России по Свердловской области

№ ******

№ ******

№ ******

№ ******

№ ******

№ ******

№ ******

наименование начисления – штраф за нарушение законодательства РФ об иностранных агентах

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Квитанция об уплате административного штрафа подлежит представлению в Октябрьский районный суд города Екатеринбурга до истечения срока для добровольной оплаты штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья В.В. Обухова