Дело № 12-7/2025 (5-10/2025) копия

УИД 66MS0146-01-2025-000008-23

мировой судья Шустов А.В.

РЕШЕНИЕ

г. Красноуральск 11 марта 2025 года

Судья Красноуральского городского суда Свердловской области Гаврилова Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу Муниципального унитарного предприятия «Красноуральское водоснабжающее предприятие» на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Красноуральского судебного района Свердловской области мирового судьи судебного участка №3 Красноуральского судебного района Свердловской области от 10.02.2025 (резолютивная часть постановления от 07.02.2025) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.23 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Красноуральского судебного района Свердловской области мирового судьи судебного участка №3 Красноуральского судебного района Свердловской области от 10.02.2025 (резолютивная часть постановления от 07.02.2025) МУП «Красноуральское водоснабжающее предприятие» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.23 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи от 10.02.2025 директор МУП «Красноуральское водоснабжающее предприятие» ФИО2 обратился в Красноуральский городской суд Свердловской области с жалобой, в которой выражает несогласие с принятым судьей решением и просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить.

В судебном заседании директор МУП «Красноуральское водоснабжающее предприятие» ФИО2, доводы жалобы поддержал по изложенным основаниям, указав, что был не согласен с заключением, актами формы Н-1 и предписанием Государственного инспектора, поэтому подал на них жалобу 05.12.2024. Получив 14.02.2025 ответ Государственной инспекции труда на указанную жалобу не обжаловал ее. В случае отказа в удовлетворении его жалобы на постановление мирового судьи просил о замене наказания в виде штрафа на предупреждение. 

Защитник МУП «Красноуральское водоснабжающее предприятие» ФИО3 указал, что с составленными Государственным инспектором документами они были не согласны и принесли на них жалобу, ответ на которую он получил по электронной почте только 14.02.2025. 

Должностное лицо, составившее протокол заместитель начальника отдела – главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО4 в судебном заседании участие не принимал, о слушании дела извещен надлежащим образом. 

Суд полагал возможным с учетом мнения представителей МУП «Красноуральское водоснабжающее предприятие», о возможности рассмотрения дела в отсутствии неявившегося должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, рассмотреть данное дело при указанной явке. 

Ознакомившись с доводами жалобы, заслушав представителей МУП «Красноуральское водоснабжающее предприятие», проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.23 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно абз.2 ст.356 Трудового кодекса Российской Федерации государственная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений.

В соответствии с абз.6 ч.1 ст.357 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда вправе предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

В силу абз.11 ч.2 ст.22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Как установлено мировым судьей и следует из материалов дела, должностным лицом Государственной инспекции труда в Свердловской области в связи с поступлением запроса Следственного отдела Следственного управления Свердловской области по г. Кушва и заявления ФИО5, проведено дополнительное расследование группового несчастного случая в соответствии со ст.229.3 Трудового кодекса Российской Федерации, произошедшего 30.11.2023 с ФИО6 и ФИО7 По результатам дополнительного расследования должностным лицом Государственной инспекции труда в Свердловской области оформлено предписание №-ЗП/10-4031-И/57-336 от 28.11.2024, в соответствии с которым МУП «Красноуральское водоснабжающее предприятие» обязано устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права:

- в соответствии с заключением государственного инспектора труда оформить акт формы Н-1, провести учет и регистрацию несчастного случая в МУП «КВП» - ст. ст. 229.3, 230 ТК РФ, срок выполнения – 05.12.2024 (п.1 предписания);

- один экземпляр акта формы Н-1 выдать лицам, состоявшим на иждивении ФИО6 либо лицам, состоявшим с ним в близком родстве или свойстве (их законному представителю или иному доверенному лицу) – ст. ст. 229.3, 230 ТК РФ, срок выполнения – 05.12.2024 (п.2 предписания);

- один экземпляр акта формы Н-1 выдать лицам, состоявшим на иждивении ФИО7 либо лицам, состоявшим с ним в близком родстве или свойстве (их законному представителю или иному доверенному лицу) – ст. ст. 229.3, 230 ТК РФ, срок выполнения – 05.12.2024 (п.3 предписания);

- один экземпляр заключения государственного инспектора труда и актов Н-1 вместе с копиями материалов расследования направить в Государственную инспекцию труда в Свердловской области – ст.230.1 ТК РФ, срок выполнения – 05.12.2024 (п.4 предписания);

- один экземпляр заключения государственного инспектора труда и актов Н-1 вместе с копиями материалов расследования направить в исполнительный орган страховщика по месту регистрации работодателя в качестве страхователя – ст. ст. 230, 230.1 ТК РФ, срок выполнения – 05.12.2024 (п.5 предписания).

О выполнении предписания сообщить по адресу: 620027, 

<

адрес>, каб.103 с приложением документов, подтверждающих его надлежащее исполнение.

28.11.2024 представителем МУП «Красноуральское водоснабжающее предприятие» предписание получено. 

05.12.2024 от МУП «Красноуральское водоснабжающее предприятие» в Государственную инспекцию труда в Свердловской области направлена жалоба о несогласии с заключением по несчастному групповому случаю, актами по форме Н-1 и предписанием. Государственной инспекции труда в Свердловской области 25.12.2024 МУП «Красноуральское водоснабжающее предприятие» дан ответ, из которого следует, что оснований для отмены заключения и предписания № от 28.11.2024 не имеется.

На день составления протокола об административном правонарушении от 24.12.2024 уведомление по исполнению предписания не было представлено, что явилось основанием для привлечения МУП «Красноуральское водоснабжающее предприятие» к административной ответственности по ч.23 ст.19.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 24.12.2024, заключением государственного инспектора труда по форме № 7 по несчастному групповому случаю, происшедшему 30.11.2023 в 20:00 часов с ФИО6, ФИО7, выполнявших трудовую функцию в МУП «Красноуральское водоснабжающее предприятие», предписанием главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области от 28.11.2024 №, согласно которому МУП «Красноуральское водоснабжающее предприятие» обязано устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права и иными материалами, получившими оценку с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

Действия МУП «Красноуральское водоснабжающее предприятие» квалифицированы по ч.23 ст.19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

В силу ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемый акт, мировой судья пришел к выводу о том, что МУП «Красноуральское водоснабжающее предприятие» имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следует отметить, что на момент рассмотрения дела мировым судьей, в установленном порядке предписание не признано незаконным и обязательно к исполнению.

Доводы представителей МУП «Красноуральское водоснабжающее предприятие» о том, что в срок, установленный предписанием Государственной инспекцией труда в Свердловской области, юридическим лицом было направлено письмо (жалоба) о несогласии с заключением по несчастному групповому случаю и некорректностью актов по форме Н-1, вследствие чего срок исполнения предписания не был нарушен, мировым судьей обоснованно признаны необоснованными, поскольку на момент рассмотрения дела об административном правонарушении предписание не признано незаконным и не отменено, также действие указанного предписания не было приостановлено. Состав указанной нормы КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно факта невыполнения требований предписания.

Также доводы жалобы о том, что копия составленного в отношении МУП «Красноуральское водоснабжающее предприятие» протокола в отсутствии представителя не направлена и не вручена правонарушителю, суд апелляционной инстанции признает необоснованными, поскольку в материалах дела имеется сопроводительное письмо Государственной инспекции труда в Свердловской области от 24.12.2024 о направлении копии протокола и отчет об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 80107104763575, которые подтверждают факт направления копии протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.23 ст.19.5 КоАП РФ в адрес МУП «Красноуральское водоснабжающее предприятие». 

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

Согласно ч.2 ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.4.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 указанного Кодекса.

Учитывая данные положения закона, ходатайство представителя МУП «Красноуральское водоснабжающее предприятие» ФИО2 о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, удовлетворению не подлежит, поскольку совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч.23 ст.19.5 КоАП РФ, является исключением, при котором замена административного штрафа на предупреждение не допускается.

Административное наказание МУП «Красноуральское водоснабжающее предприятие» назначено в минимальном размере, в пределах санкции ч.23 ст.19.5 КоАП РФ для юридических лиц, отвечает требованиям ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу мировым судьей не допущено, оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Красноуральского судебного района Свердловской области мирового судьи судебного участка №3 Красноуральского судебного района Свердловской области от 10.02.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.23 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального унитарного предприятия «Красноуральское водоснабжающее предприятие» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Красноуральского

городского суда: Н.М. Гаврилова