Дело № 2-3-213/2023

64RS0042-03-2023-000213-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2023 года р.п. Ровное 

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Красновой А.Р.,

при секретаре судебного заседания Кубанковой Л.М.,

с участием истцов ФИО1, ФИО2,

представителя ответчика –Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Ровенского района», Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области о признании незаконным отказа в предоставлении ежемесячной денежной выплаты на оплату коммунальных услуг, восстановлении нарушенного права, 

установил:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с вышеуказанным указанным иском. В обоснование требований указали, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а ФИО1 - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работали медсестрой в Приволжской участковой больнице, имеют стаж работы в сельской ме6стности более 20 лет. ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, а ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ получают пенсию по выслуге лет в сельской местности, постоянно проживают в Ровенском районе. До 2012 года она получала компенсацию за коммунальные услуги как пенсионер-медицинский работник в Ровенской больнице. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлись получателем ежемесячной денежной выплаты на основании Решения Ровенского районного собрания Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ. В сентябре 2014 года они были уведомлены Главой Ровенской администрации о принятии им решения об отказе в предоставлении ей права на получение ежемесячных денежных выплат на оплату коммунальных услуг. ДД.ММ.ГГГГ Энгельсский районный суд вынес решение о восстановлении нарушенного права, не исполненное до настоящего времени. Судебные приставы, к которым обращались, направляли в Ровенскую администрацию, которая отказала в назначении ежемесячных денежных выплат на оплату коммунальных услуг. При обращении в ГКУ СО УСПН Ровенского района получен отказ. Неоднократно обращались в различные инстанции, решения находятся в стадии рассмотрения с мая 2022 года по настоящее время. Просят признать решение ГКУ СО УСПН Ровенского района и Ровенской районной администрации об отказе в ежемесячных выплатах на оплату коммунальных услуг по категории пенсионер-медработник незаконными, восстановить их нарушенное право на предоставление в качестве мер социальной поддержки ежемесячных денежных выплат на оплату коммунальных услуг, обязав ответчика производить причитающиеся компенсации расходов в виде ежемесячных денежных выплат на оплату коммунальных услуг. 

В судебном заседании истцы ФИО1 и ФИО2 исковые требования поддержали, дали суду пояснения, согласующиеся с иском. 

Представитель ответчика ГКУ СО УСПН Ровенского района, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении дела не заявил, представил в суд письменные возражения на иск, согласно которым Законом Саратовской области от 26 ноября 2011 года № 175-ЗСО (О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) установлены категории работников, имеющих право на получение указанных выплат, к которым относятся, в том числе, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) врачи, провизоры, специалисты со средним медицинским и фармацевтическим образованием областных государственных образовательных учреждений, организаций здравоохранения, а также медицинские работники, работающие в областных государственных организациях системы социальной защиты, согласно перечню должностей, утвержденному Правительством области, а также указанные граждане, перешедшие на пенсию при условии, если общий стаж работы в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее 10 лет и пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в организациях здравоохранения. После расторжения с истицами трудового договора и их увольнения из государственного учреждения здравоохранения ежемесячные выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг была им прекращена. Поскольку пенсия истицам была назначена не непосредственно по окончанию работы в государственном учреждении здравоохранения, им было отказано в назначении указанных выплат. 

Представитель ответчика Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области по доверенности ФИО3 иск не признал в полном объёме, просил отказать в его удовлетворении, поддержав доводы письменного отзыва на них. Указал, что истцы не относятся к лицам, имеющим право на получение ежемесячных денежных выплат на оплату коммунальных услуг из муниципального бюджета, поскольку пенсия им была назначена не по окончании работы в муниципальном медицинском учреждении. Истцы были уволены из Приволжской участковой больницы до приобретения ею статуса муниципального учреждения. Сведений о том, что Приволжская участковая больница являлась филиалом МУЗ «Ровенская ЦРБ», не имеется. 

Неявка лиц, извещённых в установленном порядке о дате, месте и времени рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

В силу ст. 35 ГПК РФ, каждая сторона должна добросовестно пользоваться своими процессуальными правами. 

Суд определил возможным рассмотреть дело без участия сторон, надлежаще извещенных о рассмотрении дела.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется судом, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Согласно трудовой книжке на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ она принята фельдшером в Приволжскую участковую больницу, ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала медицинской сестрой Ровенского центра социального обслуживания населения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала техническим работником ООО «Жемчужина Зааволжья» (т. 1, л.д. 10-15).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получает пенсию по выслуге лет, постоянно проживает в Ровенском районе (т. 1, л.д. 16-17). 

Согласно трудовой книжке на имя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ она принята медсестрой в Приволжскую участковую больницу, ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала сторожем МБДОУ «Детский сад № 

<

адрес>», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – младшим воспитателем МБДОУ «Детский сад № 

<

адрес>» (т. 1, л.д. 15-21).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получает пенсию по выслуге лет, постоянно проживает в 

<

адрес> (т. 1, л.д. 13-14).

Несмотря на достижение пенсионного возраста, ФИО1 и ФИО2 продолжили свою трудовую деятельность в районной больнице. С занимаемой должности ФИО1 уволилась ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 – ДД.ММ.ГГГГ, после чего продолжили свою трудовую деятельность в иных учреждениях и организациях.

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Ровенская центральная районная больница была переименована в муниципальное учреждение здравоохранения «Ровенская центральная районная больница», которое ДД.ММ.ГГГГ было переименовано в муниципальное медицинское учреждение «Ровенская центральная районная больница», с ДД.ММ.ГГГГ вновь переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения «Ровенская центральная районная больница», с ДД.ММ.ГГГГ переименовано в государственное учреждение здравоохранения 

<

адрес> «Ровенская центральная районная больница».

До 2012 года истцам производилась ежемесячная денежная выплата на оплату коммунальных услуг Ровенской ЦРБ. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцы являлись получателем ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг медицинским работникам муниципальных учреждений здравоохранения, вышедших на пенсию и проживающих в сельской местности в рабочем поселке на основании решения 

<

адрес> Собрания Ровенского муниципального района 

<

адрес> Четвертого Созыва № от ДД.ММ.ГГГГ «Положение о ежемесячной денежной выплате на оплату коммунальных услуг работникам муниципальных учреждений здравоохранения, вышедших на пенсию и проживающих в сельской местности и рабочем поселке Ровенского муниципального района». 

Истцы обращались в ГКУ СО «УСПН 

<

адрес>» и 

<

адрес>ную администрацию Ровенского муниципального района 

<

адрес> с заявлениями о начислении им ежемесячных денежных выплатах на оплату коммунальных услуг как бывшим медицинским работникам, вышедшим на пенсию.

Письмом № и № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (т. 1, л.д. 6, 7, 19,).

Распоряжениями №-р и 381-р от ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>ной администрации Ровенского муниципального района 

<

адрес> ФИО1 и ФИО2 отказано в назначении ежемесячных денежных выплат в виде частичной компенсации расходов по оплате электроосвещения и теплоснабжения (т. 1, л.д. 8-10, 6-8).

Согласно справке, выданной главой Приволжского муниципального образования, ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: 

<

адрес>. Вместе с ней зарегистрирована и проживает её дочь – М.Е.А. (т. 1, л.д. 17).

Согласно справке, выданной главой Приволжского муниципального образования, ФИО2 зарегистрирована и проживает по адресу: 

<

адрес>. Вместе с ней зарегистрирована и проживает её мать – Ф.Е.Г. (т. 1, л.д. 13, 17).

Координация вопросов здравоохранения, социальная защита, включая социальное обеспечение, трудовое законодательство в соответствии с п. «ж», «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, последние в силу ч. 2 ст. 76 Конституции РФ вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты.

Принятые по таким предметам ведения законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Кроме указанных выше специальных законодательных актов ч. 1 ст. 160 ЖК РФ предусмотрено, что отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Таким образом, органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам. При этом решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передано тем властным структурам, в введении которых находятся соответствующие организации здравоохранения. В частности, организаций здравоохранения, находящихся в введении субъектов Российской Федерации, - их органами государственной власти, муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления (в зависимости от принадлежности расположенной в сельской местности (поселках городского типа) организации здравоохранения). Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона Саратовской области от 26 ноября 2009 года № 175-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение, электроснабжение, теплоснабжение (в том числе электроснабжение, газоснабжение при отоплении жилых помещений местными отопительными приборами) в объеме установленных нормативов потребления газа, тепловой и электрической энергии на фактически занимаемой площади жилого помещения, а проживающими в домах, не имеющих центрального отопления, - обеспечение топливом в пределах нормативов, установленных для продажи населению, в форме ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) врачам, провизорам, специалистам со средним медицинским и фармацевтическим образованием областных государственных образовательных учреждений, организаций здравоохранения, а также медицинским работникам, работающим в областных государственных организациях системы социальной защиты, согласно перечню должностей, утвержденному Правительством области.

Согласно ч. 3 ст. 1 Закона № 175-ЗСО денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как мера социальной поддержки предоставляется также указанным выше гражданам, перешедшим на пенсию при условии, если общий стаж работы в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее десяти лет и пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в организациях здравоохранения.

Согласно п. 3 ст. 3 Закона № 175-ЗСО ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг указанным гражданам производится органом социальной защиты населения по месту жительства или пребывания (по их выбору) в порядке, установленном Правительством области.

Статьей 4 Закона № 175-ЗСО определено, что финансовое обеспечение расходных обязательств на ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленных настоящим Законом, включая расходы на ее доставку и пересылку гражданину, осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных законом области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

В соответствии с абз. 2 ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Согласно абз. 3 ч. 5 ст. 20 указанного закона финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Положениями распоряжения Правительства Саратовской области от 29 декабря 2012 года № 409-Пр «О принятии муниципальных учреждений здравоохранения Саратовской области в государственную собственность Саратовской области», предписано принять с ДД.ММ.ГГГГ из муниципальной собственности в государственную собственность Саратовской области муниципальные учреждения здравоохранения Саратовской области согласно приложению №, переименовать с ДД.ММ.ГГГГ муниципальные учреждения здравоохранения Саратовской области, указанные в приложении №, согласно приложению №, определить, что функции и полномочия учредителя в отношении государственных учреждений здравоохранения Саратовской области, указанных в приложении №, осуществляет министерство здравоохранения области, Министерству здравоохранения области обеспечить проведение необходимых организационно-правовых мероприятий, связанных с принятием муниципальных учреждений здравоохранения Саратовской области, указанных в приложении №, в государственную собственность Саратовской области, Комитету по управлению имуществом области закрепить за государственными учреждениями здравоохранения Саратовской области, указанными в приложении №, недвижимое имущество, особо ценное движимое имущество, а также иное имущество на праве оперативного управления, финансовое обеспечение расходных обязательств на содержание государственных учреждений здравоохранения Саратовской области, указанных в приложении №, с ДД.ММ.ГГГГ осуществлять за счет ассигнований областного бюджета, в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных министерству здравоохранения области на 2013 год, Министерству социального развития области провести необходимые организационные мероприятия по обеспечению предоставления мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги врачам, провизорам, специалистам со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственных учреждений здравоохранения Саратовской области, указанных в приложении №, а также указанным гражданам, перешедшим на пенсию при условии, предусмотренном ч. 3 ст. 1 Закона Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)».

Согласно приложениям № и № к вышеуказанному распоряжению, в число передаваемых из муниципальной собственности в государственную собственность Саратовской области муниципальных учреждений здравоохранения Саратовской области входит Муниципальное учреждение здравоохранения «Ровенская центральная районная больница», с присвоением ей наименования Государственное учреждение здравоохранения «Ровенская центральная районная больница».

Финансовое обеспечение расходных обязательств на содержание ГУЗ «Ровенская ЦРБ» установлено осуществлять за счет ассигнований областного бюджета, в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Решением Ровенского районного собрания от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о ежемесячных денежных выплатах работникам МУЗ «Ровенская Центральная районная больница», вышедшим на пенсию и проживающим в сельской местности и рабочем поселке Ровенского муниципального района. Данным положением предусмотрено, что ежемесячные денежные выплаты по оплате услуг, указанных в п. 1 положения, предоставляются врачам, провизорам, специалистам со средним медицинским и фармацевтическим образованием, ушедшим на пенсию, неработающим и проживающим в сельской местности и рабочем поселке Ровенского муниципального района при следующих условиях: если общий стаж работы в сельской местности Ровенского района составляет не менее десяти лет, достижение общего пенсионного возраста, установленного ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в МУЗ «Ровенская Центральная районная больница», оснащение жилого помещения приборами учета систем электроосвещения и теплоснабжения, регистрации и проживания на территории Ровенского муниципального района, отсутствии задолженности по платежам за коммунальные услуги. Гражданам, указанным в п. 2 настоящего положения, ежемесячные денежные выплаты предоставляются Ровенской районной администрацией Ровенского муниципального района Саратовской области из бюджета Ровенского муниципального района независимо от количества членов семьи в фиксированном положением размере.

Материалами дела подтверждено, что истцы ФИО1 и ФИО2 по достижении пенсионного возраста и назначения им пенсии работу в учреждении здравоохранения не окончили, а продолжали работать и осуществлять медицинскую деятельность, то есть пенсия им была назначена не непосредственно по окончании работы в учреждении здравоохранения и его структурных подразделениях, а после увольнения из районной больницы, они продолжили свою трудовую деятельность в иных учреждениях, в связи с чем права на выплату единовременной денежной выплаты ни за счет средств областного, ни за счет средств муниципального бюджета у них не возникло.

Доводы истцов о том, что стаж их работы в системе здравоохранения в целом составляет более 20 лет, они проживали и работали в сельской местности, а потому имеют право на ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, несостоятелены, поскольку, требование к продолжительности стажа работы в сельской местности является не единственным условием предоставления данной меры социальной поддержки, предусмотренным установленным как Законом Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО, так и Положением «О ежемесячных денежных выплатах работникам МУЗ «Ровенская Центральная районная больница», утвержденным решением Ровенского районного собрания от ДД.ММ.ГГГГ №. В частности, истцам ФИО2 и ФИО1 пенсия была назначена не по окончании их работы в учреждении здравоохранения, что исключает получение ими ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а потому их исковые требования удовлетворению не подлежат.

Доводы истцов о неисполнении ранее вынесенных по их искам решений Энгельсского районного суда Саратовской области не только опровергаются представленными в суд материалами, но и не влияют на выводы суда по рассматриваемым в рамках настоящего гражданского дела исковым требованиям.

Правовых оснований рассмотрения исковых заявлений ФИО2 и ФИО1 в порядке административного судопроизводства не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2, ФИО1 к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Ровенского района», Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области о признании незаконным отказа в предоставлении ежемесячной денежной выплаты на оплату коммунальных услуг, восстановлении нарушенного права, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Энгельсский районный суд (3) Саратовской области.

Решение суда в окончательной форме принято 31 июля 2023 года.

Председательствующий А.Р. Краснова