Дело № 2а-214/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть объявлена 19.01.2017 года

Мотивированное решение составлено 20.01.2017 года

Первомайский районный суд города Омска в составе: председательствующего Еленской Ю.А., при секретаре Брух К.А. рассмотрев в открытом судебном заседании 19 января 2017 года в городе Омске административное дело по административному исковому заявлению судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Советскому административному округу города Омска УФССП России по Омской области к ФИО1 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации, 

у с т а н о в и л:

административный истец судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Советскому административному округу города Омска УФССП России по Омской области (далее по тексту – ОСП по САО г. Омска) обратился в суд с административным иском к ФИО1 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указал, что на принудительном исполнении находится сводное исполнительное производство номер-СД о взыскании с ФИО1 денежных средств на общую сумму .... В установленный законом срок для добровольного исполнения должник не исполнил требования, содержащиеся в исполнительных документах – постановлениях ОГИБДД о назначении административного наказания. Сведений об уважительных причинах неисполнения не сообщил. По информации УМВД России по городу Омску ФИО1 имеет водительское удостоверение адрес.

На основании изложенного, административный истец просил установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации должника ФИО1, дата года рождения, паспорт гражданина Российской Федерации номер, выданный дата отделом УФМС № 2 Советского АО города Омска, до исполнения обязательств по сводному исполнительному производству номер – СД в полном объеме.

В судебном заседании административный истец судебный пристав-исполнитель С.В.В. доводы административного иска поддержала в полном объеме. Пояснила, что ранее должник фактически осуществлял трудовую деятельность водителя, однако официально трудовые правоотношения не оформлены. В настоящее время не работает, по словам его родственников, ФИО1 находится в поисках работы. На момент рассмотрения дела задолженность по исполнительным производствам в размере ... ФИО1 не погашена.

Должник ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом по адресу, указанному в административном иске, являющемуся также адресом его регистрации. Уведомление о вручении судебной повестки, направленной в адрес административного ответчика вернулось в суд, с отметкой «истек срок хранения». 

По смыслу положений ст. 151 КАС РФ отсутствие сведений об уважительных причинах неявки в судебное заседание лиц, указанных в пунктах 1 и 2 части 4 названной статьи, не препятствует суду рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

На основании изложенного, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание административного ответчика.

Заслушав административного истца, изучив материалы дела, материалы сводного исполнительного производства номер-СД, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Таким образом, нормы, предусмотренные КАС РФ, применяются, когда требования заинтересованного лица (административного истца) непосредственно вытекают из публичных правоотношений, основанных на властных полномочиях одной стороны по отношению к другой.

Установление для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации, сопряжено с публичной деятельностью Управления Федеральной службы судебных приставов в лице судебных приставом-исполнителей, следовательно, заявление об установлении для должника временного ограничения на пользование специальным правом, относится к делам, возникающим из публичных правоотношений, в связи с чем, указанное заявление подлежит рассмотрению в порядке административного искового судопроизводства.

В соответствии со ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» 02.10.2007 года № 229-ФЗ (далее по тексту – Федеральный закон № 229-ФЗ) если исполнительный документ, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительный документ неимущественного характера выданы не на основании судебного акта или не являются судебным актом, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Из копии постановления судебного пристава-исполнителя об объединении исполнительных производств от дата номер следует, что в ОСП по САО адрес на исполнении находится сводное исполнительное производство номер-СД в отношении должника ФИО1 на общую сумму ... (л.д. 36-38).

В указанное исполнительное производство объединены следующие исполнительные производства:

- исполнительное производство номер-ИП от дата о взыскании с ФИО1, дата года рождения, денежных средств в размере ..., в связи с привлечением к административной ответственности по ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ постановлением ОГИБДД УМВД России по городу Омску от дата номер, вступившим в законную силу дата (л.д. 26, 5);

- исполнительное производство номер-ИП от дата о взыскании с ФИО1, дата года рождения, денежных средств в размере ... в связи с привлечением к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ постановлением ОГИБДД УМВД России по городу Омску от дата номер, вступившим в законную силу дата (л.д. 27, 6);

- исполнительное производство номер-ИП от дата о взыскании с ФИО1, дата года рождения, денежных средств в размере ... в связи с привлечением к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.37 КоАП РФ постановлением ПДПС ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области от дата номер, вступившим в законную силу дата (л.д. 28, 8);

- исполнительное производство номер-ИП от дата о взыскании с ФИО1, дата года рождения, денежных средств в размере ... в связи с привлечением к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.29 КоАП РФ постановлением ПДПС ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области от дата номер, вступившим в законную силу дата (л.д. 29, 9);

- исполнительное производство номер-ИП от дата о взыскании с ФИО1, дата года рождения, денежных средств в размере ... в связи с привлечением к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.14 КоАП РФ постановлением ОМВД России по Ижморскому району от дата номер, вступившим в законную силу дата (л.д. 30, 10);

- исполнительное производство номер-ИП от дата о взыскании с ФИО1, дата года рождения, денежных средств в размере ... в связи с привлечением к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.2 КоАП РФ постановлением СР ДПС ГИБДД ОР УМВД России по Хабаровскому краю от дата номер, вступившим в законную силу дата (л.д. 31, 11);

- исполнительное производство номер-ИП от дата о взыскании с ФИО1, дата года рождения, денежных средств в размере ... в связи с привлечением к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ постановлением ОГИБДД УМВД России по городу Омску от дата номер, вступившим в законную силу дата (л.д. 32, 12);

- исполнительное производство номер-ИП от дата о взыскании с ФИО1, дата года рождения, денежных средств в размере ... в связи с привлечением к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ постановлением ОГИБДД МО МВД Ишимский от дата номер, вступившим в законную силу дата (л.д. 33, 13);

- исполнительное производство номер-ИП от дата о взыскании с ФИО1, дата года рождения, денежных средств в размере ... в связи с привлечением к административной ответственности в соответствии по ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ постановлением ОГИБДД УМВД России по городу Омску от дата номер, вступившим в законную силу дата (л.д. 34, 14);

- исполнительное производство номер-ИП от дата о взыскании с ФИО1, дата года рождения, денежных средств в ... в связи с привлечением к административной ответственности в соответствии по ч. 1 ст. 12.23 КоАП РФ постановлением ОГИБДД ОМВД России по Мошковскому району от дата номер, вступившим в законную силу дата (л.д. 35, 15);

- исполнительное производство номер-ИП от дата о взыскании с ФИО1, дата года рождения, денежных средств в ... в связи с привлечением к административной ответственности в соответствии по ч. 2 ст. 12.3 КоАП РФ постановлением ОГИБДД ОМВД России но Нерюнгринскому району от дата номер, вступившим в законную силу дата (л.д. 20, 7);

- исполнительное производство номер-ИП от дата о взыскании с ФИО1, дата года рождения, денежных средств в ... в связи с привлечением к административной ответственности в соответствии по ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ постановлением ДПС ОГИБДД ОМВД России по Тамбовскому району от дата номер, вступившим в законную силу дата (л.д. 22, 16);

- исполнительное производство номер-ИП от дата о взыскании с ФИО1, дата года рождения, денежных средств в ... в связи с привлечением к административной ответственности в соответствии по ст. 12.6 КоАП РФ постановлением ОГИБДД УМВД России по городу Омску от дата номер, вступившим в законную силу дата (л.д. 23, 17);

- исполнительное производство номер-ИП от дата о взыскании с ФИО1, дата года рождения, денежных средств в ... в связи с привлечением к административной ответственности в соответствии по ч. 3 ст. 12.16 КоАП РФ постановлением ОГИБДД УМВД России по городу Омску от дата номер, вступившим в законную силу дата (л.д. 24, 18);

- исполнительное производство номер-ИП от дата о взыскании с ФИО1, дата года рождения, денежных средств в ... в связи с привлечением к административной ответственности в соответствии по ч. 1 ст. 12.29 КоАП РФ постановлением ОГИБДД УМВД России по городу Омску от дата номер, вступившим в законную силу дата (л.д. 25, 19).

Копии постановлений о возбуждении исполнительных производств, а также постановление об объединении ИП в сводное в отношении административного ответчика ФИО1 получил на руки дата, что подтверждается его собственноручно исполненной подписью в каждом из постановлений.

Судебным разбирательством установлено, и административным ответчиком не оспорено, что до настоящего времени ФИО1 задолженность по сводному исполнительному производству не погасил, сведений об уважительных причинах неисполнения документа судебному приставу-исполнителю, либо суду не сообщил.

Согласно водительской карточке, представленной в материалах сводного исполнительного производства, ФИО1, дата года рождения, имеет паспорт гражданина Российской Федерации номер, выданный дата Первомайским УВД САО г. Омска (л.д. 44).

Разрешая заявленные требования по существу, суд отмечает, что установление временного ограничения на выезд из Российской Федерации является мерой принудительного исполнения, которая может быть применена при совокупности следующих условий: исполнительный документ, по которому совершаются эти исполнительные действия, не должен являться судебным актом; должник не исполнил требование в установленный судебным приставом-исполнителем срок; у должника отсутствовали уважительные причины для неисполнения требований исполнительного документа, при этом отсутствие денежных средств не относится к уважительным причинам.

В силу положений ст. ст. 2 и 4 Федерального закона № 229-ФЗ своевременность исполнения судебных актов, а также своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения являются как задачами, так и принципами исполнительного производства.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Федерального закона № 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Таким образом, по смыслу приведенных норм законодательства одной из основных задач исполнительного производства является скорейшее исполнение требований исполнительных документов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 03.07.2008 года № 734-О-П, право на судебную защиту (а следовательно, и его конституирующий элемент – право на исполнение судебных решений) носит публично-правовой характер, поскольку может быть реализовано лишь с помощью государства, создающего для этого необходимые институциональные и процессуальные условия. 

Учитывая неисполнение ФИО1 требований по исполнительным производствам в добровольном порядке в сроки, установленные постановлениями о возбуждении исполнительных производств, а также общий размер задолженности, превышающий 10 000 рублей, неоднократность неисполнения ФИО1 своих обязанностей по уплате штрафа, имеются основания для применения временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Кроме того, из материалов сводного исполнительно производства усматривается, что должник в течение длительного периода времени не исполняет постановления об административных правонарушениях, что нарушает законные интересы взыскателя.

Временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации носит обеспечительный характер в целях своевременного исполнения исполнительного документа в случае неисполнения должником содержащихся в нем требований без уважительных причин в установленный срок.

При таких обстоятельствах, ограничение специального права должника, по мнению суда, должно побудить ФИО1 к исполнению своих обязанностей по исполнительному производству.

Принимая во внимание длительный срок неисполнения административным ответчиком обязанностей по оплате административных штрафов, а также тот факт, что его уклонение от оплаты штрафа носит неоднократный, повторяющийся характер, суд считает, что применение в отношении должника такого исполнительного действия как временное ограничение на выезд за пределы Российской Федерации, отвечает предусмотренному п. 5 ст. 4 Федерального закона № 229-ФЗ, принципу относимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Применительно к изложенному, суд считает возможным ограничить право ФИО1 на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств по сводному исполнительному производству.

Согласно ч. 2 ст. 103 КАС РФ размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Подпунктом 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. 

По правилам подп. 2, 8 п. 1 ст. 333.20 НК РФ цена иска (административного иска), по которой исчисляется государственная пошлина, определяется истцом (административным истцом), а в случаях, установленных законодательством, судьей по правилам, установленным гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, законодательством об административном судопроизводстве; в случае, если истец, административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с названной главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком, административным ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, административных исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объеме.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера для физических лиц размер государственной пошлины составляет 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, ст. 333.19 НК РФ, ст. 61.1 БК РФ, суд 

р е ш и л:

административное исковое заявление судебного пристава-исполнителя ОСП по Советскому административному округу города Омска УФССП России по Омской области к ФИО1 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации удовлетворить.

Установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации должника ФИО1, дата года рождения, паспорт гражданина Российской Федерации номер, выданный дата отделом УФМС № 2 Советского АО города Омска, до возникновения обстоятельств для отмены данного ограничения или до исполнения обязательств по сводному исполнительному производству номер – СД в полном объеме. 

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 (триста) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Омский областной суд через Первомайский районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение вступило в законную силу 21.02.2017 г.