Дело №а-84/2025

УИД 75RS0№-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Могоча 18 февраля 2025 года

Могочинский районный суд Забайкальского края в составе: 

председательствующего судьи Рафиковой Д.Ф.,

при секретаре Сливанкиной Н.А., 

с участием представителя процессуального истца – помощника Могочинского межрайонного прокурора Забайкальского края – Толстокулакова А.С., 

представителя административного ответчика администрации Могочинского муниципального округа ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Могочинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Могочинского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей совершить определенные действия,

установил:

Могочинский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к администрации Могочинского муниципального округа, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Могочинского муниципального округа, выразившееся в не проведении работ по ремонту участка дорожной сети, являющегося муниципальной собственностью, расположенного на пути следования от Федеральной автомобильной дороги «Амур» до пгт. Ксеньевка кадастровый №, не имеющего асфальтобетонного покрытия, путём отсыпки и грейдирования, приведя их в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 и возложении на администрацию Могочинского муниципального округа обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по ремонту указанного участка дорожной сети путём отсыпки и грейдирования, приведя его в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, ссылаясь на следующее. 

Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Как следует из требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-17 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Согласно положениям, указанным в таблице 5.3 вышеназванного ГОСТ Р 50597-2017 к дефектам дорожного покрытия относятся: повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, и площадью равной или более 0,06 м2; сдвиг, волна глубиной от 0,1 м2. В соответствии с пунктом 9 ОДМ 2ДД.ММ.ГГГГ-2018 «Рекомендаций по диагностике и оценке технического состояния автомобильных дорог», утвержденных распоряжением Росавтодора от ДД.ММ.ГГГГ №-р, состав, объемы и периодичность проведения работ по диагностике устанавливаются владельцами автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией. В ходе проверки, проведенной в сентябре 2024 года установлено, что участок дорожной сети, являющийся муниципальной собственностью, расположенный на пути следования от Федеральной автомобильной дороги «Амур» до пгт. Ксеньевка кадастровый №, не имеющий асфальтобетонного покрытия, требует ремонта, поскольку не соответствуют техническим регламентам, поскольку имеет ямы, колейность, а также повреждения в виде выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые нормы ГОСТ Р 50597-2017, а также просадки. В связи с выявленными нарушениями закона, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Могочинского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем, в соответствии с ответом администрации Могочинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № нарушения по состоянию на дату предоставления указанного ответа не устранены. 

В судебном заседании представитель процессуального истца - помощник Могочинского межрайонного прокурора Толстокулаков А.С исковые требования поддержал в полном объеме, уточнив в части срока исполнения решения суда, просил установить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ответчика администрации Могочинского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании с иском согласилась, указав, что ведутся работы, подготовлен локальный сметный расчет, техническое задание, проведение работ запланировано в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Могочинский» в судебное заседание не явился, уведомлены надлежащим образом. 

Суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке. 

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В силу ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, их элементов, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее по тексту - ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017). 

Указанные требования в силу ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" являются обязательными, так как его положения направлены на сохранение жизни, здоровья и имущества населения. 

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. 

Согласно положениям, указанным в таблице 5.3 вышеназванного ГОСТ Р 50597-2017 к дефектам дорожного покрытия относятся: повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, и площадью равной или более 0,06 м2; сдвиг, волна глубиной от 0,1 м2.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ помощником Могочинского межрайоного прокурора совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Могочинский» был осуществлен осмотр участка дорожной сети, являющегося муниципальной собственностью, расположенного на пути следования от федеральной автомобильной дороги «Амур» до пгт. Ксеньевка, кадастровый №, не имеющей асфальтобетонного покрытия. В ходе осмотра установлено, что указанный участок дорожной сети требует ремонта, поскольку не соответствует техническим регламентам, поскольку имеет ямы длиной от 15 см., глубиной 6 см и более, колейность глубиной более 5 см, а также повреждения в виде выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые нормы ГОСТ Р 50597-2017, а также просадки глубиной более 5 см и длиной более 15 см, что подтверждается актами, фототаблицей (л.д.19, 30, 31-35).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Могочинского муниципального округа вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. 

В ответе на представление 18.102.2024 г. сообщено, что на участке автомобильной дороги от ФАД «Амур» до пгт. Ксеньевка ежегодно проводятся работы по содержанию. Ремонт участков автомобильной дороги от ФАД «Амур» до пгт. Ксеньевка запланирован на 2025 год в рамках субсидии из средств дорожного фонда Забайкальского края на проектирование, строительство, реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, а также их капитальный ремонт (л.д.16-17). 

Судом установлено, что вышеуказанные нарушения, а именно наличие повреждений участка дорожной сети на пути следования от федеральной автомобильной дороги «Амур» до пгт. Ксеньевка на момент рассмотрения дела не устранено. 

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения муниципального округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (п. 2 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ). 

Исходя из ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. 

Как следует из п. п. 1, 5, 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

Частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. 

В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. 

Согласно ч. 11 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа. 

Согласно п. 6 ст. 8 Устава Могочинского муниципального округа к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно выписке из ЕГРН подъезд от автомобильной дороги «Амур» Чита-Хабаровск до пгт. Ксеньевка протяженностью 32699 метров с кадастровым номером 75:28:000000:984 находится в собственности администрации Могочинского муниципального округа (л.д.26-29). 

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

В силу приведенных норм права лицом, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Могочинского муниципального округа, в том числе обеспечение безопасности дорожного движения на них и их содержание, является Администрация Могочинского муниципального округа. 

Наличие выявленных недостатков в содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью лиц, ведет к увеличению дорожно-транспортных происшествий на вышеуказанном участке дорог. 

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Учитывая, что автомобильная дорога не соответствует обязательным требованиям ГОСТ Р 50597-2017 и устранение этого нарушения необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих, обучающихся либо работающих на соответствующей территории, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обоснованно предъявил указанные административные исковые требования в суд в интересах неопределенного круга лиц. 

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что бездействие органа местного самоуправления по неисполнению федерального законодательства в указанной сфере содержания автомобильных дорог местного значения является незаконным, нарушает права неопределенного круга лиц. 

Доказательств, опровергающих доказательства, представленные истцом, ответчиком в суд не представлено, в связи с чем, суд находит исковые требования прокурора законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

При этом срок исполнения решения суда, о котором просит административный истец суд находит разумным и достаточным для устранения допущенных нарушений. 

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Могочинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Могочинского муниципального округа, выразившееся в не проведении работ по ремонту участка дорожной сети, являющего муниципальной собственностью, расположенной на пути следования от Федеральной автомобильной дороги «Амур» до пгт. Ксеньевка кадастровый №.

Обязать администрацию Могочинского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по ремонту участка дорожной сети, являющегося муниципальной собственностью, расположенного на пути следования от Федеральной автомобильной дороги «Амур» до пгт. Ксеньевка кадастровый №, не имеющего асфальтобетонного покрытия, путём отсыпки и грейдирования, приведя его в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Могочинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий 

судья Д.Ф. Рафикова

Решение в окончательной форме изготовлено 18.02.2025 г.