Дело №2-1820/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2018 года г. Ижевск

Устиновский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Малкова К.Ю., при секретаре Сакриевой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Устиновского района г. Ижевска Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Школа №92 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», Администрации города Ижевска о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Устиновского района г. Ижевска Удмуртской Республики, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Школа №92 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» (далее по тексту – МКОУ «Школа №92»), Администрации города Ижевска, которым просит:

- обязать МКОУ «Школа №92» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований пожарной безопасности путем выполнения перед наружными дверями (эвакуационным выходом) горизонтальных входных площадок с глубиной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери; выполнения уклонов маршей в надземных этажах не более 1:2; выполнения сплошных ступеней маршей металлических лестниц;

- обязать Администрацию города Ижевска обеспечить финансирование МКОУ «Школа №92» достаточное для устранения нарушений требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Требования прокурором мотивированы тем, что в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в МКОУ «Школа №» выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно перед наружными дверями металлические входные площадки выполнены с глубиной менее 1,5 ширины полотна наружных дверей; уклоны маршей выполнены более 1:2; ступени маршей металлических лестниц выполнены не сплошными. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в адрес директора школы внесено представление в связи с имеющимися нарушениями требований пожарной безопасности. Вместе с тем, требования прокурора в добровольном порядке образовательным учреждением не исполнены.

Судебное заседание в соответствии со ст. 167 ГПК РФ проведено в отсутствие ответчика Администрации города Ижевска, третьего лица Управления образования Администрации города Ижевска, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Представителем Администрации г. Ижевска в суд направлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебном заседании помощник прокурора Устиновского района г. Ижевска Арнаудова А.М. исковые требования поддержала в полном объеме, доводы, изложенные в исковом заявлении, подтвердила.

Представитель ответчика МКОУ «Школа №92» директор ФИО6 с заявленными требованиями согласилась, суду пояснила, что действительно имеют место быть указанные прокурором нарушения требований пожарной безопасности. Нарушения существуют из-за недостаточности финансирования из бюджета. Управление образования на все обращения отвечает, что при включении в бюджет указанных расходов нарушения будут устранены. При этом, предлагаемый прокурором срок устранения нарушений требований пожарной безопасности (до ДД.ММ.ГГГГ) является недостаточным для выполнения требуемых работ.

Представителем ответчика Администрации города Ижевска ФИО1, действующей на основании доверенности, суду представлен письменный отзыв на исковые требования, согласно которому в соответствии с Уставом МКОУ «СОШ №92» является казенным учреждением, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика в соответствии с законодательством. В соответствии с положениями Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, обеспечение выполнения требований пожарной безопасности. Таким образом, обязанность по оборудованию помещений в соответствии с требованиями пожарной безопасности возложена непосредственно на образовательную организацию. Основания для привлечения Администрации города Ижевска в качестве ответчика отсутствуют. В случае удовлетворения исковых требований представитель Администрации города Ижевска просила установить срок для выполнения заявленных прокурором требований не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, выслушав объяснения представителя прокурора, представителя ответчика МКОУ «Школа №92», проанализировав позицию Администрации города Ижевска, изложенную в отзыве, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами и уполномоченными государственными органами. Граждане, юридические лица независимо от форм собственности обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

В силу ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ч.1, ч.2 ст.53 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: 1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; 2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; 3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям.

В соответствии с ч.1 ст.89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. 

В соответствии с п.8.1.3. "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 171), перед наружной дверью (эвакуационным выходом) должна быть горизонтальная входная площадка с глубиной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери.

Согласно п.8.1.4. "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 171), уклон маршей лестниц в надземных этажах следует принимать не более 1:2.

В силу п.33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Применительно к вышеуказанным положениям законодательства о пожарной безопасности судом установлено, что прокуратурой Устиновского района г. Ижевска Удмуртской Республики была проведена проверка соблюдения законодательства в МКОУ «Школа №92», в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно перед наружными дверями (эвакуационными выходами) горизонтальные металлические входные площадки выполнены с глубиной менее 1,5 ширины полотна наружных дверей; уклоны маршей металлических лестниц выполнены более 1:2; ступени маршей металлических лестниц выполнены не сплошными.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными стороной истца относимыми и допустимыми доказательствами. Доказательств добровольного устранения выявленных при производстве проверки нарушений вышеуказанных требований пожарной безопасности со стороны ответчиков не представлено.

При этом, имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности могут способствовать причинению вреда жизни и здоровью работников и учащихся МКОУ «Школа № 92» в случае возникновения пожара.

Таким образом, суд находит требование Прокурора Устиновского района г. Ижевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКОУ «Школа №» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности путем выполнения перед наружными дверями (эвакуационным выходом) горизонтальных металлических входных площадок с глубиной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери; выполнения уклонов маршей металлических лестниц в надземных этажах не более 1:2; выполнения сплошных ступеней маршей металлических лестниц, обоснованным и подлежащим удовлетворению в заявленном объеме.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Срок для устранения нарушений требований пожарной безопасности (срок исполнения решения суда) (до ДД.ММ.ГГГГ), о котором просит прокурор, суд находит недостаточным. Учитывая объем работ, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. 

Разрешая требование прокурора Устиновского района г. Ижевска, предъявленное к Администрации города Ижевска, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В соответствии с п.4 ст.123.22 Гражданского кодекса РФ, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно Уставу МКОУ «Школа №92», МКОУ «Школа №92» является муниципальным казенным учреждением. Учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование «Город Ижевск» в лице Администрации города Ижевска, осуществляющей полномочия собственника в отношении муниципального имущества, переданного МКОУ «Школа №92» на праве оперативного управления. 

Пунктом 3.10. Устава предусмотрено, что контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления, осуществляет Уполномоченный орган Учредителя Учреждения и Управление имущественных отношений Администрации города Ижевска.

В силу п.3.7. Устава, источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: имущество, закрепленное в установленном законом порядке за Учреждением; средства бюджета муниципального образования «Город Ижевск»; иные источники, не запрещенные законодательством.

В соответствии с п.1.14. Устава, Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет Учредитель.

Таким образом, именно на собственника - Муниципальное образование «Город Ижевск» в лице Администрации города Ижевска в случае недостаточности либо отсутствия у МКОУ «Школа №92» денежных средств для проведения вышеуказанных работ должна быть возложена обязанность по выделению денежных средств.

В этой связи, доводы отзыва Администрации города Ижевска в указанной части суд находит необоснованными.

При указанных обстоятельствах, обязанность финансирования проведения указанных работ возникает у Администрации города Ижевска при недостаточности, либо отсутствия у МКОУ «Школа №92» денежных средств.

В этой связи, требование прокурора, предъявленное к Администрации города Ижевска, суд удовлетворяет частично, и считает необходимым указать в резолютивной части настоящего решения о возложении на Администрацию города Ижевска обязанности выделить МКОУ «Школа №92» денежные средства на указанные цели при условии недостаточности, либо отсутствия у МКОУ «Школа №92» денежных средств для проведения вышеуказанных работ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Устиновского района г. Ижевска Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Школа №92 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», Администрации города Ижевска о возложении обязанностей – удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Школа №92 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований пожарной безопасности путем выполнения перед наружными дверями (эвакуационными выходами) горизонтальных металлических входных площадок с глубиной не менее 1,5 ширины полотна наружных дверей; путем выполнения уклонов маршей металлических лестниц в надземных этажах не более 1:2; путем выполнения сплошными ступеней маршей металлических лестниц.

При недостаточности, либо отсутствии у Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Школа №92 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» денежных средств для проведения вышеуказанных работ, обязать Администрацию города Ижевска выделить денежные средства на указанные цели.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики (через Устиновский районный суд г. Ижевска) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме принято судом 14 декабря 2018 года.

Судья К.Ю. Малков