Судья Левада А.А. Дело №7-12-181/2025

РЕШЕНИЕ

22 апреля 2025 года г. Владивосток

Судья Приморского краевого суда Беркович А.А., рассмотрев жалобу представителя администрации г. Владивостока М. Н.А. на постановление судьи Первомайского районного суда г. Владивостока от 6 марта 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Владивостока,

установила:

Постановлением судьи Первомайского районного суда г. Владивостока от 6 марта 2025 года администрация г. Владивостока признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей.

В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, представитель администрации г. Владивостока М. Н.А. просит постановление по делу об административном правонарушении от 6 марта 2025 года отменить, производство по делу прекратить. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав пояснения представителя администрации г. Владивостока М. Н.А., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Часть 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании ч.ч. 1 и 2 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Из материалов дела следует, что 31 января 2025 года в 00 час 01 минуту администрацией г. Владивостока не исполнены в полном объеме требования исполнительного документа ВС № ... от 8 апреля 2013 года, выданного Первомайским районным судом г. Владивостока, в соответствии с которым на администрацию г. Владивостока возложена обязанность произвести капитальный ремонт фасада, кровли, системы электроснабжения, теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения, системы канализации жилого дома № 15-а по ул. Вилкова в г. Владивостоке в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

22 мая 2013 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Приморскому краю, на основании исполнительного листа ВС № ..., выданного Первомайским районным судом г. Владивостока 8 апреля 2013 года, в отношении администрации г. Владивостока возбуждено исполнительное производство № ... (новый № ...).

Постановлением от 13 марта 2014 года с должника - администрации г. Владивостока взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Постановлением от 28 июля 2023 года администрации установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 23 октября 2023 года. 

Администрация г. Владивостока, являясь должником по указанному исполнительному производству, за неисполнение исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанного с капитальным ремонтом объекта капитального строительства, постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Приморскому краю от 8 ноября 2023 года привлекалась к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (вступило в законную силу 21 ноября 2023 года, штраф оплачен 30 июля 2024 года).

Постановлением от 21 марта 2024 года администрации установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 30 апреля 2024 года. 

Во вновь установленный срок администрация г. Владивостока требования исполнительного документа не исполнила, в связи чем 17 мая 2024 года вынесено постановление о привлечении администрации г. Владивостока к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (вступило в законную силу 31 мая 2024 года). 

18 октября 2024 года должнику - администрации г. Владивостока судебным приставом-исполнителем СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России по Приморскому краю для исполнения требований исполнительного документа по исполнительному производству № ... установлен новый срок - до 30 января 2025 года.

Неисполнение должником законных требований судебного пристава-исполнителя совершить установленные исполнительным документом действия, связанные с капитальным ремонтом объекта капитального строительства, в срок до 30 января 2025 года повлекло составление в отношении администрации г. Владивостока 31 января 2025 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и привлечение администрации г. Владивостока к административной ответственности по указанной норме постановлением судьи Первомайского районного суда г. Владивостока от 6 марта 2025 года.

Материалами дела подтверждается и судом установлено, что в срок, установленный для добровольного исполнения, должник требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнил, документов, подтверждающих невозможность исполнения решения суда по непреодолимым или независящим от должника обстоятельствам не представил, что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении администрации г. Владивостока.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 31 января 2025 года, копией исполнительного листа от 8 апреля 2013 года ВС № ..., копией постановления о возбуждении исполнительного производства от 22 мая 2013 года; постановлением о взыскании исполнительского сбора от 13 марта 2014 года; постановлением от 8 ноября 2023 года и 17 мая 2024 года (по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях), постановлением о назначении нового срока исполнения от 18 октября 2024 года и другими материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Действия администрации г. Владивостока квалифицированы по ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Доказательств того, что администрацией г. Владивостока нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа допущено в связи с чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами или другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне ее контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения обязанности в материалах дела не содержится, представителем в жалобе не приведены. Оснований для вывода о том, что должником принимаются своевременные, необходимые и достаточные меры по исполнению решения суда не установлено.

Вопреки доводам жалобы оснований для применения ч. 4 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не установлено.

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года № 2478-0 положения ч. 4 ст. 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

По настоящему делу решение суда не исполняется администрацией г. Владивостока с 2013 года, убедительных доказательств, подтверждающих принятие всех необходимых мер для исполнения решения суда администрацией г. Владивостока в суд не представлено.

Само по себе направление главой администрации г. Владивостока в декабре 2024 года в Думу г. Владивостока проекта решения Думы г. Владивостока «О принятии муниципального правового акта города Владивостока «О внесении изменений в муниципальный правовой акт города Владивостока от 18 декабря 2023 года № 85-МПА «О бюджете Владивостокского городского округа на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов», согласно которому на проведение капитального ремонта многоквартирных домов на 2024 года запрошены денежные средства в размере 2 280 665,00 тысяч рублей за счет увеличения дефицита бюджета всех ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, при предусмотренных в бюджете 2024 года 184 000 000 рублей, решение Комитета по бюджету, налогам и финансам Думы г. Владивостока от 14 января 2025 года № 07-02/105, которым рекомендовано Думе г. Владивостока отклонить проект муниципального правового акта г. Владивостока «О внесении изменений в муниципальный правовой акт г. Владивостока от 18 декабря 2023 года № 85-МПА «О бюджете Владивостокского городского округа на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов», не свидетельствует о том, что должник подлежит освобождению от административной ответственности, поскольку новый срок для исполнения требований исполнительного документа по исполнительному производству судебным приставом-исполнителем СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России по Приморскому краю был установлен 18 октября 2024 года до 30 января 2025 года.

Направление администрацией г. Владивостока в Думу г. Владивостока предложения о выделении в 2024 году дополнительных бюджетных ассигнований на исполнение одновременно всех судебных решений о проведении капитального ремонта многоквартирных домов в размере более 2,2 миллиардов рублей, что заведомо для администрации г. Владивостока являлось невозможным, судом расценивается как действия, целью которых является не реальное исполнение судебных актов, а формальное соблюдение процедуры, указанной в ч. 4 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которая позволит исключить привлечение администрации г. Владивостока к ответственности.

Решение суда, состоявшееся в 2013 году на дату привлечения к административной ответственности - 6 марта 2025 года администрацией г. Владивостока в полном объеме не исполнено.

При этом должник с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, о продлении срока, установленного судебным приставом-исполнителем для исполнения требований исполнительного документа, не обращался, что также не свидетельствует о том, что в действиях должника отсутствует состав административного правонарушения, исходя из толкования диспозиции состава вменяемого правонарушения. 

Порядок и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено администрации г. Владивостока с учетом положений ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

решила:

Постановление судьи Первомайского районного суда г. Владивостока от 6 марта 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Владивостока оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.А. Беркович